Конституционные основы

1) Конституция о прокуратуре и высшем надзоре за законностью.

В соответствии с Конституцией РК  прокуратура от имени государства  осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением  законов, указов Президента Республики

Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории Республики,  за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства, принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, а также опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики. Прокуратура представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование.  Прокуратура Республики составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору Республики. Она осуществляет свои полномочия независимо от других государственных органов, должностных лиц и подотчетна  лишь Президенту Республики. Генеральный Прокурор Республики в течение срока своих полномочий не может быть арестован,  подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия Сената, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений. Срок полномочий Генерального Прокурора – пять лет.  Компетенция, организация и порядок деятельности прокуратуры Республики определяются законом. Согласно  Постановлению Конституционного Совета от 6 марта 1997 года  «Об официальном толковании Конституции Республики Казахстан»: Норма …«прокуратура опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики» означает, что названное полномочие прокуратуры включает в себя и право опротестовывать решения, приговоры и иные постановления судов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2)  Прокуратура демократического, правового Казахстана (период независимости).

Начало первого этапа исторического  становления и развития прокуратуры Казахстана было положено 13 июля 1922 года 2-м созывом 3-й сессии КазЦИКа, решением которой в составе Народного комиссариата юстиции была учреждена государственная прокуратура. В соответствии с ним Народный комиссар юстиции выполнял функции прокурора республики. Этой же сессией было утверждено "Положение о прокурорском надзоре".                                                                                                                                                                                С развитием государственности Казахстана менялись место и роль прокуратуры в системе республиканских органов, ее деятельность наполнялась новым содержанием, изменялись функции прокурорского надзора. Однако, как бы ни корректировались и стоящие перед прокуратурой задачи, она постоянно оставалась правозащитным органом, основным содержанием деятельности которого неизменно оставались забота об укреплении законности и правопорядка, обеспечение защиты интересов государства, социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, предотвращение правонарушений. 6 декабря 1991 года  Постановлением Верховного Совета Казахской ССР "Об образовании единой системы органов прокуратуры Казахской ССР, обеспечении их самостоятельности и независимости" образована единая система органов прокуратуры, подчиненная Генеральному Прокурору Казахской ССР. Постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 17 января 1992 года был введен в действие Закон "О прокуратуре Республики Казахстан", в соответствии с которым прокуратура стала органом высшего надзора за исполнением законов, подотчетным Верховному Совету. Этот закон сыграл свою положительную роль в улучшении правозащитной деятельности прокуратуры. Однако динамично развивающиеся процессы государственного строительства, развитие демократии права потребовали новых подходов к формированию правовой системы. В связи с этим постановлением главы государства от 12 февраля 1994 года была утверждена Государственная программа правовой реформы в Республике Казахстан. В этом документе определены основные принципы реформирования органов прокуратуры. В дальнейшем они нашли свое закрепление в Конституции, принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995 года и в Указе Президента РК от 21 декабря 1995 года, имеющем силу Закона "О Прокуратуре Республики Казахстан". В статье 83 Конституции провозглашены основные положения о прокуратуре как единой централизованной самостоятельной системе. В системе органов государственной власти республики прокуратура занимает свое конституционное место, выполняя функции одного из элементов системы "сдержек и противовесов" института разделения властей, способствует согласованному функционированию всех ветвей единой государственной власти в Республике Казахстан. Будучи подотчетной лишь Президенту и осуществляя высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов, прокуратура республики является правовым механизмом (инструментом) главы государства по осуществлению им функций гаранта единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Так, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан лишь прокуратура путем опротестования законов и иных правовых актов, в том числе и судебных, правовыми методами в состоянии обеспечить полный контроль за деятельностью всех ветвей единой государственной власти.                                                                                                                                   Свои полномочия прокуратура республики осуществляет в строгом соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан. На сегодня в ее деятельности исключены факты подмены других государственных органов, необоснованного вмешательства в функциональную деятельность различных хозяйствующих субъектов. В то же время, прокуратура в соответствии с требованиями  Конституции Республики Казахстан стала активнее выявлять нарушения законности, допущенные государственными органами и их должностными лицами, принимать предусмотренные законом меры к их устранению, в том числе путем внесения протестов на незаконные акты органов исполнительной и судебной власти, а также чаще реагировать на неисполнение действующих законов и указов Президента Республики Казахстан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4)  Значение  принципа единства и централизма  в организации прокурорской системы 

Централизация системы  органов прокуратуры проявляется  в том, что нижестоящие прокуроры  подчиняются вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РК. Он назначает на должность прокуроров субъектов  по согласованию с органами власти этих субъектов. Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность только Генеральным прокурором. Независимо от порядка назначения, все прокуроры освобождаются от должности Генеральным прокурором, они подчинены ему и подотчетны. Вышестоящие прокуроры руководят деятельностью нижестоящих прокуроров и осуществляют контроль. Генеральный прокурор РК руководит системой прокуратуры РК, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РК.                                                                                                                                  Принцип единства означает, что:                                                                                                      все органы прокуратуры составляют единую систему; создание и деятельность на территории РК органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры, не допускается; перед всеми органами прокуратуры стоит общая цель – обеспечение верховенства закона, защита прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства; организация и деятельность прокуратуры по выполнению поставленных задач регулируется общим для всех прокуратур страны законодательным актом – законом «О прокуратуре РК»; каждый прокурор наделен в пределах своей компетенции едиными полномочиями и средствами их реализации. Вышестоящий прокурор правомочен принять на себя обязанности нижестоящего, возбудить или прекратить дело, если в силу каких-либо причин эти и другие вопросы не решаются или неправильно решаются подчиненным ему прокурором. Принцип централизации проявляется в том, что:                                                                                                                                    все прокуроры, кроме Генерального, назначаются Генеральным прокурором РК сроком на 5 лет и освобождаются им же от должности.                                                                                                                                                                                                   в органах прокуратуры закреплена иерархия, основанная на подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим и всех прокуроров Генеральному;                                                                                                                                                                                         вышестоящие прокуроры правомочны давать подчиненным прокурорам обязательные для них указания и поручения.                                                                                                   Централизм как принцип организации и деятельности прокуратуры распространяется как на внутреннюю организацию и деятельность каждой из прокуратур, так и на взаимоотношения прокуроров.

 

 

 

 

  3)   Сущность  и содержание основных принципов  организации и деятельности прокуратуры.

  Принципы организации  и деятельности прокуратуры в  РК. Системообразующими элементами  организации и деятельности органов  прокуратуры являются положенные  в их основу принципы. В качестве  принципов имеются в виду основополагающие начала, определяющие сущность и предназначение прокурорской системы. Принцип единства означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории РК, составляют единую систему. Создание каких-либо прокуратур, не входящих в эту систему, не допускается. Каждый прокурор в соответствующей местности или сфере действует от имени РК в целом. Каждый прокурор наделен в пределах своей компетенции едиными полномочиями и правовыми средствами их реализации. Для устранения различных нарушений на территории РК используются одни и те же правовые средства реагирования, например, протест, представление, постановление и т.д. Иными словами, единство прокуратуры заключается в том, что: прокуратура является единым государственным органом, общие и специализированные органы которой подчиняются Генеральной прокуратуре и Генеральному прокурору; принципы организации и деятельности всех органов прокуратуры едины, так же как цели, задачи, формы и методы прокурорского надзора за законностью осуществляются на основе единого для всех звеньев прокуратуры законодательства; все органы прокуратуры связаны структурным единством, общей функцией осуществления высшего надзора; каждый прокурор выступает как представитель единой прокурорской власти и действует от имени этой системы, при этом вышестоящий прокурор вправе передать свои полномочия нижестоящему прокурору, а также принять на себя полномочия нижестоящих прокуроров. 
Централизация системы органов прокуратуры и единоначалие проявляется в том, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РК. Из этого принципа вытекают следующие положения: контроль вышестоящих прокуроров за нижестоящими; подотчетность нижестоящих прокуроров вышестоящим; ответственность вышестоящих прокуроров за надлежащую организацию работы по осуществлению надзора подчиненными прокурорами; централизованный порядок назначения на прокурорские должности во всех звеньях прокуратуры сверху донизу. Независимость прокуратуры от государственных органов и должностных лиц, политических партий и общественных объединений заключается в том, что каждый прокурор при осуществлении своих обязанностей руководствуется только законами и указаниями Генерального прокурора. Законом предусмотрена следующая система гарантий обеспечения такой независимости: запрет под угрозой применения предусмотренной законом ответственности воздействия на прокуроров, в какой бы то ни было форме, при осуществлении ими своих служебных обязанностей; установленный законом особый порядок назначения на должности прокуроров, их подотчетность и ответственность; осуществление финансирования органов прокуратуры из средств республиканского бюджета; предоставление прокурорам за счет государства материального содержания и социального обеспечения;  прокуроры и члены их семей находятся под особой защитой государств; неприкосновенность прокуроров. 
Однако независимость прокуроров не означает их бесконтрольности. Генеральный прокурор РК не реже одного раза в квартал обязан отчитаться перед Президентом страны о состоянии законности в государстве, а также действия прокурора возможно обжаловать вышестоящему прокурору или в суд. Запрет вмешательства в деятельность органов прокуратуры при осуществлении ими своих обязанностей обеспечивается системой гарантий (воздействие на прокурора с целью воспрепятствовать осуществлению им своих полномочий или принятия им незаконного решения влечет ответственность). 
Обязательность актов прокурорского надзора означает безусловность их исполнения всеми органами государства, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными и гражданскими лицами. Данный принцип является основополагающим для проведения в жизнь предписаний и решений прокурора. Неисполнение актов прокурорского реагирования также влечет ответственность. Данное положение вытекает из того, что прокурор наделен законом властными полномочиями и выступает от имени государства. Предметный принцип организации работы преследует цель сосредоточить усилия всех структурных подразделений на решении важнейших, приоритетных задач, стоящих перед органами прокуратуры в целом. В органах прокуратуры применяется предметно-зональный принцип организации работы, когда за зональными прокурорами закрепляются еще и определенные «предметы ведения».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5) Принцип независимости  прокуратуры

Принцип независимости. В соответствии с законом «  О прокуратуре закона Республики Казахстан» осуществляет свою деятельность независимо от других государственных  органов и должностных лиц, политических партий и других общественных объединений.  Сущность этого принципа заключается в том, что каждый прокурор в своей деятельности независим и при выполнении возложенных на него обязанностей руководствуется законами и изданными в соответствии с ними приказами и указаниями Генерального прокурора РК.  Таким образом, прокурор огражден от вмешательства в его надзорную деятельность каких бы то ни было государственных органов. Прокурор при осуществлении своей деятельности независим, но при этом должен действовать в строгом соответствии с действующими на территории Республики Казахстан законами.  Независимость прокурора и подчинение его только закону – это два положения, органически связанные между собой. Они должны составлять единый принцип, та как независимость прокурора обуславливается его подчиненностью только закону, а подчинение его только закону, в свою очередь, возможно лишь при условии, что прокурор действительно независим.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6. Принцип законности в деятельности прокуратуры РК

Принцип законности, присущий всем видам государственной деятельности, применительно к прокурорскому надзору имеет особое содержание, отличное, чем в других видах государственной деятельности, и получает свое выражение в том, что не только вся деятельность прокуратуры строится на основе закона и допустима лишь в формах, предписанных законом, но и сама деятельность должна осуществляться законными методами и протекать в законных формах. То есть применительно к прокурорскому надзору принцип законности имеет двойную направленность — внешнюю и внутреннюю. Внешняя направленность заключается в том, что прокуроры осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением законов; внутренняя — в том, что осуществляя  надзор, прокуроры обязаны законными способами и средствами выявлять нарушения закона и законными средствами реагировать на нарушения закона. Иначе и быть не может. Нельзя осуществлять надзор за исполнением законов, когда сам при осуществлении своей деятельности не руководствуешься законом.  Закон «О прокуратуре Республики Казахстан» прямо обязывает органы прокуратуры РК осуществлять свои полномочия в строгом соответствии с законами. Принцип законности в деятельности прокуратуры ни в коем случае нельзя противопоставлять целесообразности, поскольку в самом законе выражена наивысшая государственная целесообразность. Прокурор при решении любого вопроса исходит из закона, и только из закона. Это не формализм в его деятельности, а правильное в соответствии с Конституцией и Законом о прокуратуре РК исполнение возложенных на него полномочий. Критерием оценки его деятельности является закон, и только с позиции закона прокурор должен оценивать тот или иной нормативный акт. Принцип законности является важнейшим общеправовым началом деятельности всех субъектов правоприменения. Данный принцип означает, что деятельность эта направляется на неуклонное соблюдение законов и иных правовых актов всеми органами государства, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами. Принцип законности проявляется в том, что различные аспекты организации и деятельности органов прокуратуры должны быть урегулированы в законодательном порядке наиболее полным и точным образом, означает обеспечение ее требований в деятельности самих органов прокуратуры. 
Зональный принцип означает такую организацию работы, когда весь объем работы, возложенный на структурные подразделения, распределяется между оперативными работниками по территориальным зонам.

 

 

 

 

 

 

 

7.Гластность  прокурорского закона

Этот принцип также  закреплен в законе «о прокуратуре».  В ней сказано, что органы прокуратуры  действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства республики об охране прав и свобод граждан, защите государственных секретов. Важность принципа гласности определяется тем, что его реализация способствует информированности органов государственной власти и общества о состоянии законности и правопорядка в стране. Прокуратура осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением Конституции, законов и указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов путем проведения проверок лишь по поступившим сообщениям о допущенном правонарушении и только по вопросам, затронутым в сообщении. Данным положением не допускается проведение прокуратурой так называемых плановых проверок, что является на наш взгляд, правильным и тем самым исключается возможность совершения работниками прокуратуры коррупционных действий или превышение своих полномочий.

Гласность в  деятельности прокуратуры заключается в том, что органы прокуратуры могут опубликовать в СМИ акты прокурорского надзора на незаконные действия органов государства и должностных лиц, нарушивших законность, информировать органы государственной власти и население о состоянии преступности. Гласности не подвергаются случаи, где затронуты государственные секреты, тайна частной личной жизни, тайна коммерции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8.Система органов и учреждений прокуратуры РК. 

Согласно с Конституцией  Республики Казахстан и  Законом  «О Прокуратуре», Прокуратура Казахстана составляет единую централизованную систему органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору, осуществляющих от имени государства высший надзор за точным и единообразным применением Конституции, законов, указов Президента Республики и иных нормативных правовых актов. Для обеспечения верховенства Конституции и законов, защиты прав и свобод человека и гражданина прокуратура уполномочена: осуществлять надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства; выявлять нарушения Конституции, законодательных актов и актов Президента Республики и принимать меры к их (нарушений) устранению; представлять интересы государства в суде; опротестовывать законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики; в порядке и в пределах, установленных законом, вести уголовное преследование; формировать государственную правовую статистику с целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей, вести специальные учеты, осуществлять надзор за применением законов в сфере правовой статистики и специальных учетов. Построение системы органов прокуратуры основано на принципах централизации, единства прокурорского надзора, общих принципах взаимосвязи и взаимодействия элементов структуры. Итак, систему органов прокуратуры Республики Казахстан образуют Генеральная прокуратура, прокуратуры областей, городов республиканского значения и столицы республики, межрайонные, районные, городские и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры. Единую систему органов прокуратуры Республики Казахстан образуют Генеральная прокуратура, прокуратуры областей, прокуратуры городов республиканского значения и столицы Республики, межрайонные, районные, городские и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры.