Конституционные основы

 

24. протест,  указание, предписание - как акты  устранения выявленных нарушений законности.

Протест. Прокурор приносит протест на противоречащие Конституции  и законам и актам Президента РК нормативные и иные правовые акты, решения и действия государственных  органов и 1 должностных лиц. Протест  приносится в принявший его или  вышестоящий орган. В таком же порядке опротестовываются незаконные решения и действия должностного лица. Протест рассматривается в 10-дневный срок. Орган или должностное лицо обязаны известить прокурора о дне рассмотрения протеста. Сроки рассмотрения протеста в суде определяются в законодательстве.

В протесте прокурор требует  отмены незаконного акта либо приведения его в соответствие с Конституцией и законами, а также прекращения  незаконного действия должностного лица и восстановления нарушенного  права. Прокурор вправе приостановить исполнение опротестованного акта либо действия до принятия решения по протесту. Опротестование закона не приостанавливает их действия.

-Прокурор дает указания  органам следствия и дознания  в связи с возбуждением и  расследованием уголовных дел, органам, осуществляющим ОРД, которые обязательны для исполнения этими органами.

Прокурор в соответствии с законодательством вправе обратиться с исковым заявлением в суд  для восстановления нарушенных прав и защиты интересов государства, юридических и физических лиц. Заявление прокурора не облагается государственной пошлиной, ему не вправе отказать в приеме заявления, и он не может закончить дело мировым соглашением.

-Письменное предписание  об устранении нарушения закона  вносится прокурором и направляется органу или должностному лицу, допустившему нарушение закона, либо органу или должностному лицу, правомочному устранить допущенное нарушение. Предписание вносится в случае, если нарушение закона носит явный характер, может причинить существенный вред правам и свободам человека и гражданина, а также охраняемым законом интересам юридических лиц, общества и государства и не будет незамедлительно устранено. Предписание не может выноситься на нормативные правовые акты. Предписание подлежит обязательному исполнению в срок, установленный прокурором. Об исполнении предписания незамедлительно сообщается прокурору. Неисполнение предписания прокурора влечет ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан.

 

 

 

 

 

 

25.Постановление  и заявление как акты оформления решения прокурора.

Постановление выносится  прокурором в зависимости от характера  нарушения закона либо о возбуждении  уголовного или административного  производства и т.д. Прокурор выносит  постановление о производстве проверки применения закона, о производстве выемки, наложении ареста, об отмене или снятии запретительно-ограничительного характера, о приостановлении действия незаконного правового акта и т.д. О результатах исполнения незамедлительно сообщается прокурору. Санкция дается прокурором на: арест лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления; обыск в случаях, предусмотренных УПК РК; отстранение обвиняемого от должности, помещение подозреваемого или обвиняемого в медицинское учреждение для производства экспертизы; проведение ОРМ и следственных действий, затрагивающих охраняемые Конституцией и законом тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений и почтовых отправлений, право на неприкосновенность жилища и т.д.; задержание иностранных граждан для выдворения в административном порядке.

Заявление Прокурор в  соответствии с законодательством  вправе обратиться с исковым заявлением в суд для восстановления нарушенных прав и защиты интересов государства, физических и юридических лиц.

В случаях отклонения актов прокурорского надзора либо не рассмотрения их в установленный законом срок, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительными действий и актов органов и должностных лиц, а также об устранении нарушений законов. Прокурор вправе своим постановлением приостановить действие опротестованного акта до рассмотрения заявления судом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

26 Санкция прокурора 

1. Прокурор дает письменную  санкцию (согласие) на:

2) обыск в случаях, предусмотренных  уголовно - процессуальным законодательством;

3) отстранение обвиняемого от  должности, помещение подозреваемого  или обвиняемого в медицинское  учреждение для производства  экспертизы;

4) проведение оперативно - розыскных  мероприятий и следственных действий, затрагивающих охраняемые Конституцией законом тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений и почтовых отправлений, а также право на неприкосновенность жилища;

5) задержание иностранцев для  выдворения в административном порядке;

5-1) негласное прослушивание  и запись разговоров с использованием  видео-, аудиотехники или иных  специальных технических средств,  а также прослушивание и запись  переговоров, ведущихся с телефонов  и других переговорных устройств;

5-2) доступ государственных  органов и их должностных лиц  (за исключением должностных лиц  Национального Банка Республики  Казахстан и уполномоченного  органа по регулированию и  надзору финансового рынка и  финансовых организаций) к документам, содержащим банковскую тайну;

5-3) арест на деньги  и другое имущество физических  и юридических лиц, находящиеся  в банках;

5-4) объявление международного  розыска в отношении лица, совершившего  преступление на территории Республики  Казахстан и скрывающегося от  следствия;

6) в иных случаях, прямо предусмотренных законом.

2. Санкция на совершение  указанных действий либо отказ  в ее даче оформляются прокурором  в виде резолюции на постановлении  должностного лица либо в иной  письменной форме после изучения  материалов, на основании которых испрашивается санкция, в течение двадцати четырех часов.

3. Прокурор дает согласие  на действие ведомственных нормативных  правовых актов по вопросам  оперативно - розыскной и иной  деятельности, которая может повлечь  ограничение прав свобод человека и гражданина.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

27. Представление,  предостережение, обращение и  разъяснение закона как акты  профилактики правонарушения , устранения  причин и условий их породивших

 

 

Представление об устранении нарушений  закона 
Представление прокурора - акт прокурорского реагирования, имеющий целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Оно вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, уполномоченному устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Представление готовится на основе материалов прокурорской проверки. Основанием для его внесения служат установленные факты нарушения закона. В представлении отражаются: орган, должностное лицо, которому оно вносится,  
источники информации об имевших место нарушениях закона,  
характеристика нарушений закона, анализ их причин и способствовавших им условий,  
требования прокурора об устранении нарушений закона и породивших их обстоятельств,указания, касающиеся порядка и сроков рассмотрения представлений.  
Предложения по устранению обстоятельств, способствовавших нарушениям закона экономического, организационно-управленческого, технического характера, должны базироваться на заключениях специалистов, материалах проверок и ревизий. 
В нормативных правовых актах отсутствует детальное регулирование процедуры рассмотрения представления. Необходимо иметь в виду, что оно рассматривается безотлагательно.  

 Предостережение о недопустимости  нарушения закона 
Для предупреждения правонарушений предусмотрено еще одно средство прокурорского надзора - предостережение о недопустимости нарушения закона. Предостережение объявлено должностным лицам может быть и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. Предостережение готовится в письменной форме от имени прокурора или его заместителя. 
Генеральный прокурор  или его заместитель либо подчиненный ему соответствующий прокурор или его заместитель при наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся противоправных действиях, и при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности направляет руководителю общественного или религиозного объединения либо руководителю иной организации, а также другим соответствующим лицам предостережение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований объявления предостережения. Оно выносится в письменной форме с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения. 
Применение предостережения отнесено к исключительной компетенции прокурора и его заместителей. Другие работники прокуратуры такими полномочиями не обладают. 
Предостережение применяется только при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Для профилактики нарушений закона при производстве дознания, предварительного следствия и при рассмотрении дел судами должны использоваться иные средства прокурорского реагирования, предусмотренные законом. 
Предостережение объявляется во всех случаях, когда у прокурора имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях. 
Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность. 
Предостережение может быть обжаловано в суд в установленном порядке.   
Предостережение о недопустимости нарушения закона применяется только к должностным лицам. Оно не может быть адресовано гражданам и юридическим лицам. Разъяснение закона. При наличии достаточных оснований полагать, что незнание или неправильное понимание законов может повлечь его ненадлежащее применение органом или должностным лицом, либо гражданином, прокурор разъясняет содержание закона, а в необходимых случаях - предусмотренную ответственность за нарушение закона. В случаях несоответствия закону проекта правового акта прокурор разъясняет требование закона органу или должностному лицу, принимающему акт.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

28. Меры принудительного исполнения правовых актов прокурора. В случае неисполнения в добровольном порядке постановлений и предписаний прокурора он вправе вынести постановление о принудительном исполнении требований прокурора, за исключением предусматривающих принудительное лишение имущества, и направить его для исполнения в уполномоченные государственные органы. Уполномоченные государственные органы обязаны по получении соответствующего постановления прокурора незамедлительно принять меры к его исполнению. В случае отказа должностных лиц, граждан от явки для дачи показаний в органы прокуратуры прокурор вправе вынести постановление о доставлении (приводе) такого лица в органы прокуратуры, которое исполняется органами внутренних дел в течение двадцати четырех часов. 
     

 

29. Заявления прокурора в суд и ее разновидности.

Прокурор в соответствии с законодательством вправе обратиться с исковым заявлением в суд  для восстановления нарушенных прав и защиты интересов государства, физических и юридических лиц. В  случаях отклонения актов прокурорского надзора либо нерассмотрения их в установленный законом срок, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительными действий и актов органов и должностных лиц, а также об устранении нарушений законов. Прокурор вправе своим постановлением приостановить действие опротестованного акта до рассмотрения заявления судом. Заявление в суд в связи с отклонением или оставлением без рассмотрения актов прокурорского надзора рассматривается судом в порядке, установленном законом. Заявление прокурора не облагается государственной пошлиной и иными сборами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

       30.Протест прокурора и его разновидности.

 Прокурор приносит  протест на противоречащие Конституции, законам и актам Президента Республики нормативные и иные правовые акты, решения и действия государственных органов и должностных лиц. Протест приносится в принявший его орган или вышестоящий орган. В таком же порядке опротестовываются незаконные решения и действия должностного лица. Протест прокурора подлежит рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом в десятидневный срок. Орган или должностное лицо обязано известить прокурора о дне рассмотрения протеста. Сроки рассмотрения протеста в суде определяются законодательством. В протесте прокурор требует отмены незаконного акта либо приведения его в соответствие с Конституцией и законами, а также прекращения незаконного действия должностного лица и восстановления нарушенного права. Прокурор вправе приостановить исполнение опротестованного акта либо действия до принятия решения по протесту. Опротестование законов не приостанавливает их действия. Прокуроры районов, городов и приравненные к ним прокуроры специализированных прокуратур вправе в пределах своей компетенции принести протест на незаконные правовые акты, принятые местными представительными органами, органами исполнительной власти и управления, юридическими лицами, общественными объединениями и должностными лицами, действующими в пределах территории, поднадзорной специализированной прокуратуре города, района. Прокуроры краев, областей и приравненные к ним прокуроры приносят протест соответственно на незаконные правовые акты, принятые краевыми органами исполнительной власти и управления, должностными лицами, действующими в масштабе края и области.. вышестоящему прокурору принадлежит право принести протест на незаконный правовой акт в пределах своей компетенции. Так, прокурор области вправе принять на себя функции районного или городского прокурора и принести протест на правовой акт, изданный местными, т.е. районными или городскими представительными органами. Принесение протеста на противоречащий закону правовой акт приостанавливает его действие на период рассмотрения протеста. Речь идет главным образом о таких нарушениях закона как лишение или ограничение права граждан на труд, социальное обеспечение, образование и т.д. Когда прокурор направляет протест, он указывает на необходимость приостановления действия опротестованного акта. В протесте прокурор излагает требования об отмене правового акта или приведении его в соответствие с законом, прекращении незаконного действия должностного лица, а также восстановлении нарушенных прав. Если в соответствии с ранее действовавшим законодательством о прокурорском надзоре протест прокурора, принесенный в порядке общего надзора, мог быть отозван с рассмотрения, как его автором, так и вышестоящим прокурором, то в настоящее время это право сохранено лишь за автором протеста. Это способствует повышению правовой самостоятельности прокуроров, приносящих общенадзорные протесты, и в тоже время способствует повышению их ответственности за качество приносимых протестов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

31. Сущность и задачи общего надзора

Прокурорский надзор за исполнением законов является

самостоятельной отраслью прокурорского надзора. Традиционно  данная отрасль именовалась «общим надзором».Это название позволяло  отграничивать рассматриваемую  отрасль от других, специализированных отраслей прокурорского надзор. В рассматриваемой отрасли наиболее рельефно проявляется сущность и назначение прокурорского надзора в РК, осуществляемого прокурорами всех звеньев. Именно в ней находит прямое проявление деятельность прокуратуры по обеспечению верховенства закона — нормативного фундамента правового государства — охране прав и свобод личности, общественных и государственных интересов. Прокурорский надзор за исполнением законов, как и всякая другая государственная общественно полезная, созидающая деятельность, имеет свой предмет и задачи. Надзор за соблюдением Конституции РК и исполнением законов, действующих на территории РК, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.  Надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых (принимаемых) перечисленными выше органами. В сферу прокурорского надзора за исполнением законов входят также постановления. В Особенность прокурорского надзора за исполнением законов в отличие от надзора и контроля, осуществляемого другими государственными органами, выражается в том, что основанием применения прокурором своих полномочий является, как правило, информация о нарушении законов. Обладая такой информацией, прокурор проводит проверки исполнения законов и совершает другие надзорные действия. В отличие от других отраслей, прокурорский надзор за исполнением законов является наиболее широкой и многогранной отраслью, отхватывающей подавляющее большинство законов, за исключением законов, регулирующих деятельность органов дознания и следствия, судов, органов, исполняющих наказания, назначенные судом. По числу и разнообразию органов, за исполнением законов которыми осуществляется надзор, эта отрасль является наиболее сложной и трудоемкой. Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор) был учрежден с целью обеспечения единообразного понимания и точного исполнения законов органами представительной и исполнительной власти, органами контроля, предприятиями, учреждениями и организациями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Эта цель конкретизируется в законодательстве, регулирующем прокурорский надзор, применительно к задачам, стоящим перед обществом и государством на определенных этапах их развития. Прокурорский надзор за исполнением законов направлен на то, чтобы правовые акты, издаваемые органами представительной и исполнительной власти, государственного управления, контроля, других органов, соответствовали законам и чтобы законы точно и единообразно исполнялись всеми органами независимо от их подчиненности (подведомственности) должностными лицами и гражданами. Именно в этом заключается основная цель прокурорского надзора за исполнением законов. Осуществления прокурорского надзора за исполнением законов обусловливается тем, что точное исполнение законов, в особенности органами представительной власти, органами государственного управления и контроля, правоохранительными органами, имеет исключительно важное значение для успешного выполнении стоящих перед казахстанским государством задач. В первую очередь на этих органах лежит обязанность претворения в жизнь законов, направленных на повышение жизненного уровня населения, развитие социальной сферы и экономики, укрепление государственности, соблюдение конституционных прав и свобод граждан, укрепление законности и правопорядка. В обобщенном виде задачи прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов состоят: в обязательном вмешательстве прокурора в связи с поступившей информацией о нарушении законов путем принятия мер к выявлению и устранению нарушений законов и способствующих этому обстоятельств;