Политология

     Первым кто  стал говорить о «раздвоенности»  мира был Дж. Розенау. Он разделил  поля межгосударственных взаимоотношений,  где действуют законы классической  дипломатии, и поля, охватывающие  «акторов вне суверенитета», или  негосударственных участников.

     Сегодня мы  стали свидетелями изменяющихся  отношений в разных регионах  мира. Показателен пример объединения  Европы в Европейский Союз (ЕС). Унифицируется рынок труда и  капитала, объединяются системы  денежного обращения, вырабатываются  идентичные законы в разных  сферах жизни общества. При этом  сохраняются традиции, язык, культура  каждого из государств ЕС.

     Существует  много различных подходов к  системному изучению МО. Это обуславливает  и различную их типологию.

     В зависимости  от пространственно-географических  характеристик выделяют общепланетарную  международную систему и региональные  подсистемы.

     Выделяют также  стабильные и нестабильные (революционные  по определению С. Хоффмана) системы,  конфликтные и кооперативные,  открытые и закрытые.

     Особый интерес  представляет типология М. Каплана,  получившая популярность на Западе. Свою концепцию он разработал  в 1957 году в книге «Система  и процесс в международной  политике».

     М. Каплан  выделяет 6 типов международных систем.

     Первый тип  - «система баланса сил». По его  мнения она существовала в  XVIII, XIX веках и начале ХХ. Эта  система характеризуется многополярностью. Здесь должно существовать не  менее пяти держав, иначе она  превратится в биполярную.

     Второй тип  - «гибкая биполярная система», которая,  по мнению М. Каплана, существовала  с 1945 г. Эта система характеризуется  наличием двух доминирующих и  противостоящих друг другу государств. Менее сильные государства вовлекаются  в коалиции или блоки, которые  контролируются одним из них.  Внутреннее устройство блоков  может варьировать от жестко  иерархизированного и авторитарного,  где воля лидера навязывается  всем остальным, до почти свободной  коалиции автономных стран. Значительным  влиянием в такой системе пользуются  негосударственные универсальные  акторы - международные организации  (Например, ООН).

     По мнению  Каплана, «гибкая биполярная система»  отличается нестабильностью. Она  неизбежно будет трансформироваться  в один из двух других типов  - «жесткую биполярную» или «униполярную»  системы.

     «Жесткая биполярная  система» отличается от предыдущего  типа тем, что блоки здесь  более иерархизированы, исчезают  неприсоединившиеся государства,  а роль международных организаций  крайне ограничена. Здесь высока  степень применения вооруженной  силы для разрешения возникающих  конфликтов.

     В «универсальной  международной системе» напротив  роль международных организаций  приобретает глобальный характер. Эта система напоминает федеративное  устройство, где глобальные международные  организации берут на себя  роль правительства. Такая система  предполагает хорошо организованную  и упорядоченную структуру управления  в политической, экономической и  административной сферах. Универсальный  актор, это может быть ООН  с сильно расширенными правами  и полномочиями, разрабатывает правила  и контролирует их соблюдение  в рамках международных отношений.

     «Иерархическая  система» является по сути  неким мировым государством, где  все роли расписаны и каждая  из стран занимает свою нишу  в жесткой иерархии. Фактически  национальные границы утрачивают  свою разделительную функцию.  Политика «делается» в едином  центре и контролируется державой-гегемоном.  Любые центробежные тенденции  пресекаются.

     Последний тип  - «система единичного вето» - строится на принципе ответственности  каждого государства за действия  всех остальных. Здесь каждый  из государственных акторов может  блокировать общее решение, равно  как и сопротивляться такой  блокировке. При этой системе  «каждый актор опирается на  негативное золотое правило естественного  права «не делай другим того, чего не желаешь себе». Такое  поведение государств могло бы  наблюдаться в случае всеобщего  распространения ядерного оружия.

     В реальной  жизни существовали только две  из предложенных - система баланса  сил и биполярная система.

     Структурный  подход М. Каплана тяготеет  к абстракции и обобщающим  заключениям. Критика его теории  опирается, в основном, на два  положения. Во-первых, при данной  типологии не учитывается влияние  процессов внутри государств; во-вторых, в его международной системе  доминирует поведение государств, а другим акторам достаются  в лучшем случае второстепенные  роли.

     Однако, его  теория положила начала структурному  анализу международных систем. Даже  его главный критик К. Уолтц,  соглашается с тем, что в  истории можно наблюдать два  типа международных систем: мультиполярную  систему, которая характеризовала  межгосударственные отношения со  времени Вестфальского Договора  до второй мировой войны, и  биполярную систему, которая пришла  ей на смену. Большинство других  исследователей придерживаются  того же мнения.

     Международные  отношение - это не раз и  навсегда застывшая структура.  Субъекты МО находятся в постоянном  взаимодействии и развитии. Конфликт  на территории бывшей Югославии,  вооруженное вмешательство в  дела суверенных государств, переговоры  в рамках ООН, подписание договоров  о сокращении ядерного оружия, а также многие другие события  на международной арене относятся  к международным процессам. В  основе международных процессов  лежит взаимодействие между субъектами  МО.

     Американский  политолог Д. Хелд считал, что  основную форму политики в  современном мире представляют  борьба, сотрудничество и переговоры. Большинство исследователей разделяют  его точку зрения, делая акценты  то на значимости борьбы или  конфликтов (Шеллинг, Рапопорт), то - на вопросах интеграции и сотрудничества (Митрани), то на переговорах (Фишер,  Зартман, Берман, Луков). К перечисленным  категориям М. Лебедева предлагает  добавить «процесс выработки  и принятия решений».

     К международным  процессам относятся: 1. Международный  конфликт; 2. Сотрудничество; 3. Переговоры; 4. Процесс выработки и принятия  решений.

     1. Существует  множество дефиниций понятия  «Международный конфликт». Большинство  исследователей делают акцент  на участие государств в качестве  сторон конфликта. Однако реальные  процессы, происходящие на международной  арене демонстрируют вовлеченность  в конфликт негосударственных  акторов. К числу международных  политических конфликтов целесообразно  отнести не только те, которые  являются результатом политической  деятельности государств и их  объединений, но и обусловленные  действиями других участников  международных отношений, политическими  аспектами любых (экономических,  информационных, конфессиональных, культурных  и т.д.) МО.

    Существует несколько  типологий международных конфликтов: в зависимости от количества  участников - двусторонние и многосторонние; по географии охвата - региональные  и глобальные; по времени протекания - краткосрочные и длительные; по  уровню проявления враждебности - вооруженные и невооруженные;  и др.

    Среди особенностей  международных конфликтов следует  отметить их двойственный характер. Даже в условиях самого жесткого  вооруженного конфликта существуют  элементы сотрудничества (например, обмен военнопленными). Согласно  мнению Дойтча, получившему распространение  в теории МО, международные конфликты  представляют собой ситуации  со смешанными интересами, в которых  интересы сторон одновременно  совпадают и расходятся.

     2. Международное  сотрудничество отражает процесс  взаимодействия двух или нескольких  акторов, в котором исключается  применение вооруженного насилия  и доминируют совместные поиски  реализации общих интересов. Сотрудничество  не исключает возникновение разногласий  и конфликтов между сторонами,  однако предполагает, что они  разрешаются в рамках дипломатических  переговоров. Отношения сотрудничества  включают двух и многостороннюю  дипломатию, заключение договоров  и союзов. В рамках этого процесса  возникла целая система межгосударственных  и негосударственных организаций.  В качестве результата сотрудничества  выступают интеграционные процессы, например, создание Евросоюза.

     3. Сотрудничество  и урегулирование конфликтов  опираются на процесс переговоров.  Переговоры в МО использовались  с древних времен, однако усложнение  системы МО в ХХ веке, обострение  противоречий между государствами  и имеющийся разрушительный военный  потенциал сделали переговоры  одним из основных международных  процессов. Г. Моргентау в 1947 г. призывал строить взаимоотношения  государств посредством дипломатии. В последующие годы многие  исследователи занялись изучением  этого процесса (С. Сиджел, Ч. Осгуд,  Р. Фишер, М. Лебедева и др.).

     Процесс переговоров  проходит несколько стадий: подготовка  к переговорам; процесс их ведения;  анализ результатов переговоров  и выполнение достигнутых договоренностей.

     Одна из особенностей  международных переговоров состоит  в том, что они, будучи частью  МО, с одной стороны испытывают  на себе их влияние, а с  другой - сами воздействуют на  международные отношения, во многом  определяя и формируя их.

     4. Процесс принятия  политического решения несколько  отличается от трех предшествующих  процессов. Он включает те мотивы, которые побуждают участников  вступать в конфликт или сотрудничать.

     Процесс принятия  политического решения может  оказывать существенное воздействие  на международные отношения и  на судьбы людей. Например, принятие  решения США и НАТО начать  бомбежки в Югославии для решения  проблемы косовских албанцев  повлияло не только на ситуацию  внутри Югославии, но и на  регион (Европу) в целом.

     В рамках  многих школ и направлений  проводятся исследования данного  процесса. Говоря о тенденциях, характерных  для данного процесса в конце  ХХ века, следует отметить повышение  цены ошибки за принятое решение  (наличие оружия массового уничтожения), усиление информационного шума (обилие  непроверенной и искаженной информации  наравне с достоверными источниками), усиление влияния масс на выработку  и принятие политических решений.

     Подводя итоги,  можно сделать вывод, что международные  отношения - сложная система глобальных  взаимоотношений в обществе, характеризующаяся  динамичностью, развитием, многосубъектностью, наличием различных акторов.

9.3. Современный этап системы  международных отношений. Россия  в мировой политике

     Одна из серьезных  проблем современных международных  отношений – определение места  России в мировой политике  и выработка курса внешней  политики.

     Внешняя политика  государства – это политика, направленная  на поддержание мира, стабильности  в регионе, а также на повышение  благосостояния государства. Главные  цели внешней политики любого  государства – безопасность, стабильность  и процветание. Кроме того, правительство  может ставить и другие цели  – доминирование, повышение престижа  и т.п. Внешняя политика государства  осуществляется внешнеполитическим  ведомством. Правда, выработка концепции  внешней политики – это дело  правительства и президента.

     Внешняя политика  России зависит от национальных  интересов. Понятие «национальный  интерес» было введено в оборот  в рамках политического реализма. Это теоретическое направление  доминирует при выработке внешней  политики большинства государств, в том числе России.

     Основные претензии  Российской Федерации как правопреемницы  Советского Союза сосредоточены  в понимании места России как  великой сверхдержавы. Эта позиция  опирается на теоретическую базу  геополитики, объективные показатели (территория, население, стратегические  ресурсы) и исторический опыт (роль России в царский период  и в период Советского Союза,  место в СБ ООН). Внутренние  экономические, социальные, демографические  и другие проблемы в расчет  не берутся. Не меньшую важность  имеет восприятие России как  европейской державы.

     Изменения во  внешней политике ряда государств  обусловлены существованием общемировых  тенденций. Сегодня особую роль  в мировой политике играют  две тенденции – глобализация  и регионализация.

     Глобализация  проявляется в изменении состава  участников международных отношений,  трансформации понятия государственный  суверенитет, появлении глобальных  проблем (голод, болезни, ухудшение  состояния окружающей среды, наркомания  и др.).

     Появление транснациональных  корпораций (например «Кока-кола»)  для которых нет государственных  границ, формирует новые надгосударственные  интересы. Следует, правда, отметить, что на эти интересы оказывает  существенное влияние страна  создания ТНК. Большинство ТНК  зарегистрированы и созданы в  США. Это, безусловно, позволяет  США использовать ТНК в своей  внешней политике. В качестве  примера можно привести запрет  правительством корпорации «Ай-Би-Эм»  поставок Франции современного  компьютерного оборудования, что  отсрочило возможность создания  Францией ядерного оружия на 4 года.