Компетенция арбитражных судов с участием иностранных лиц

По смыслу статье 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (подведомственность дел арбитражному суду) арбитражные суды разрешают споры с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус предпринимателя, а в случаях, предусмотренных Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. Из указанного следует вывод о том, что эти лица обладают арбитражной процессуальной правоспособностью, могут быть в процессе истцами, заявителями, ответчиками, третьими лицами и так далее.

Кроме процессуальной правоспособности, лица, нуждающиеся в судебной защите своих прав, должны обладать способностью своими действиями осуществлять процессуальные права и исполнять процессуальные обязанности (процессуальная дееспособность). Правоспособность и дееспособность юридического лица возникают одновременно: в день государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре.¹³ С этим же моментом связаны процессуальная правоспособность и дееспособность гражданина-предпринимателя. Процессуальная правоспособность и дееспособность гражданина, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, возникают с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Арбитражная процессуальная правоспособность граждан (физических лиц) возникает с момента рождения. Согласно пункту 2 статьи 17 Гражданского Кодекса Российской Федерации правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Правоспособность граждан в арбитражном процессе имеет специальный характер, так как правом на судебную защиту в порядке арбитражного судопроизводства они пользуются лишь в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В Арбитражном процессуального кодекса Российской Федерации отсутствует норма, определяющая возраст граждан, по достижению которого наступает процессуальная дееспособность. Посредством анализа норм статьи 21, 27 Гражданского кодекса Российской Федерации следует полагать, что арбитражная процессуальная дееспособность физических лиц по общему правилу наступает в полном объеме по достижении 18-летнего возраста. В соответствии с частью 3 статьи 43 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации права и интересы недееспособных граждан (в том числе малолетних) в арбитражном процессе защищают их законные представители – родители, усыновители, опекуны и попечители.

Арбитражные суды Российской Федерации также рассматривают подведомственные им дела с участием иностранных организаций, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, организаций с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.¹⁴

Иностранным лицам в арбитражных  судах Российской Федерации предоставляется национальный режим. Согласно статье 254 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иностранные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности наравне с российскими организациями и гражданами.

Иностранные лица имеют право  обращаться в арбитражные суды Российской Федерации по правилам подведомственности и подсудности, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с исками, с заявлениями для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, быть ответчиками и третьими лицами.

Как лица, участвующие в  деле, они имеют право знакомиться  с материалами дела, делать выписки  из них; снимать копии; заявлять отводы; предоставлять доказательства и знакомиться с доказательствами, предоставленными другими лицами, участвующими в деле до начала судебного разбирательства; участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному делу, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам; знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле; знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле; знать о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа, обжаловать судебные акты; пользоваться иными процессуальными правами, предоставленными им Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Иностранные лица, участвующие  в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации неблагоприятные последствия. Иностранные лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Процессуальные льготы предоставляются иностранным лицам, если они предусмотрены международным договором Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения (реторсии) в отношении иностранных лиц тех иностранных государств, в которых введены ограничения в отношении российских организаций и граждан.

В Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации  отсутствует норма, определяющая процессуальную правоспособность иностранных лиц. Согласно части 3 статьи 254 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иностранные лица, участвующие в деле, должны предоставить в арбитражный суд доказательства, подтверждающие их юридический статус и право на осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности. В случае непредоставления таких доказательств арбитражный суд вправе истребовать их по своей инициативе. Из сказанного следует вывод, что иностранные, международные организации и осуществляющие предпринимательскую деятельность иностранные граждане, а также лица без гражданства должны предоставить доказательства о правосубъектности по своему национальному закону.

Арбитражная процессуальная правосубъектность тесно связана  с гражданской правосубъектностью. Гражданская правоспособность иностранных лиц согласно Гражданского кодекса Российской Федерации определяется следующим образом:

а) при определении  возможности физического лица заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица она определяется по закону (праву) страны, где такое физическое лицо зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя.

Если это  правило не может быть применено  ввиду отсутствия обязательной регистрации, применяется право страны основного  места осуществления предпринимательской деятельности;

б) статус организации  в качестве юридического лица, содержание правоспособности юридического лица определяются на основе личного закона юридического лица. Личным законом юридического лица считается право страны, где учреждено юридическое лицо;

в) статус иностранной организации, не являющейся юридическим лицом по иностранному праву, определяется правом страны, где эта организации учреждена. К деятельности такой организации, если применимым является российское право, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие деятельность юридических лиц, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или из существа отношения;

г) к гражданско-правовым отношениям, осложненным иностранным элементом, с участием государства приведенные правила применяются на общих основаниях, если иное не установлено законом.¹⁵

Так, согласно статье 11 Соглашения о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности 1992 года, заключенного между участниками Содружества Независимых Государств, гражданская правоспособность и дееспособность юридических лиц и предпринимателей определяются по законодательству государства – участника СНГ, на территории которого учреждено юридическое лицо, зарегистрирован предприниматель. Аналогичные положения содержатся также в Конвенции о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам государств – участников СНГ 1993 года. С учетом изложенных положений следует полагать, что процессуальная правоспособность иностранных лиц должна определяться по их личному закону.

Процессуальная  правоспособность и дееспособность международной организации устанавливается на основе международного договора, в соответствии с которым она создана, ее учредительных документов или Соглашения с компетентным государственным органом. Специальные правила установлены в отношении лиц, пользующихся судебным иммунитетом. Судебный иммунитет означает неподсудность одного государства судам другого государства.

Его смысл состоит  в том, что по общему правилу одно государство не может выступать в качестве ответчика в суде другого государства.

Такая ситуация возможна лишь при наличии явно выраженного  согласия государства, сделанного его  компетентными органами.

В доктрине международного права существуют две теории относительно иммунитета иностранного государства: теория абсолютного иммунитета и теория ограниченного иммунитета.

Советское законодательство следовало теории абсолютного иммунитета: иностранное государство в силу принципа суверенитета на территории другого государства пользуется иммунитетом.

Вместе с  тем иностранное государство  в качестве носителя власти обладает судебным иммунитетом по отношению к предъявленному к нему иску в арбитражном суде в Российской Федерации, привлечению его к участию в деле в качестве третьего лица, наложению ареста на имущество, принадлежащее иностранному государству и находящееся на территории Российской Федерации, и принятию по отношению к нему судом мер по обеспечению иска и имущественных интересов.

Это означает, что обращение взыскания на это имущество в порядке принудительного исполнения судебного акта арбитражного суда допускается только с согласия компетентного органа соответствующего государства, если иное не предусмотрено международным договором или федеральным законом.

Судебный иммунитет  международных организаций определяется международным договором Российской Федерации и федеральным законом.

Отказ от судебного  иммунитета вышеназванных лиц должен быть произведен в порядке, предусмотренном законом иностранного государства или правилами международного договора. В этом случае арбитражный суд рассматривает дело в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Таким образом, в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации воспринята концепция ограниченного иммунитета.

Таким образом, гражданская правоспособность юридических  лиц, граждан-предпринимателей определяется их личным законом. Это обстоятельство не может не учитываться и при  определении арбитражной процессуальной правоспособности иностранных лиц. Этот вывод подкрепляется и положениями международных договоров.

В современном  неустойчивом и противоречивом мире с его блокадами, эмбарго, мораториями, предпринимаемыми одними государствами  по отношению к другим, не исключены случаи, когда в какой-либо стране будут установлены специальные ограничения процессуальных прав российских организаций и граждан. Тогда могут последовать ответные ограничения прав иностранных лиц из этих стран в судах Российской Федерации (реторсии). Такие меры допустимы только на основании специального правительственного постановления, но не по усмотрению судов.

Отсутствие  процессуальной дискриминации в  своем государстве российских граждан  и организаций иностранное лицо доказывать не обязано.

2.2.Порядок извещения иностранных лиц.

Существенное  изменение экономических условий  развития Российской Федерации, реформирование системы государственных органов и проведение различных программ по улучшению инвестиционного климата привели к все более заметному процессу интеграции иностранных лиц к бизнес-проектам, организуемым и осуществляемым на территории России. Сам факт наличия экономико-правовых отношений между зарубежными и отечественными компаниями (государственными органами) привел к новой волне развития международного права. Этот процесс имеет ряд существенных сложностей, отражающихся как на реализации материальных норм, так и процессуальных. В практике арбитражных судов Российской Федерации все чаще стали появляться дела с участием иностранных лиц. И одной из первых сложностей, с которой приходиться сталкиваться любой инстанции системы арбитражных судов, является особый порядок извещения иностранных участников.

Отсутствие  четкого механизма реализации установленных  международно-правовых норм и схемы тесного взаимодействия суда с органами юстиции и Министерством иностранных дел приводят к нарушению процессуального порядка и как следствие к отмене принятых решений. Ненадлежащее извещение участника арбитражного процесса о времени и месте судебного заседания и, соответственно, лишение стороны, против которой вынесено решение, возможности защищать свои права является основанием для отмены судебного акта.