Компетенция арбитражных судов с участием иностранных лиц

- по спорам в отношении находящегося в государственной собственности Российской Федерации имущества, в том числе по спорам, связанным с приватизацией государственного имущества и принудительным отчуждением имущества для государственных нужд;

- по спорам, предметом которых является недвижимое имущество, если такое имущество находится на территории Российской Федерации или права на него;

- по спорам, связанным с регистрацией или выдачей патентов, регистрацией и выдачей свидетельств на товарные знаки, промышленные образцы, полезные модели и регистрацией других прав на результаты интеллектуальной деятельности, которые требуют регистрации и выдачи патента либо свидетельства в Российской Федерации;

- по спорам о признании недействительными записей в государственные реестры (регистры, кадастры), произведенных компетентным органом Российской Федерации, ведущих такой реестр (регистр, кадастр);

- по спорам, связанным с учреждением, ликвидацией или регистрацией на территории Российской Федерации юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, а также с оспариванием решений органов этих юридических лиц. Отнесены к исключительной компетенции арбитражных судов Российской Федерации дела с участием иностранных лиц, возникающие из ряда административных и иных публичных правоотношений.²

В частности, к  ним относятся дела:

- об оспаривании нормативных правовых актов;

- об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц;

- о привлечении к административной ответственности;

- об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности;

- о взыскании обязательных платежей и санкций.³

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает также определение компетенции арбитражного суда Российской Федерации по соглашению сторон. Вопрос этот имеет две стороны: соглашением можно отнести дела, относящиеся к компетенции российского суда, к компетенции иностранного суда или договориться о передаче российскому суду дела, относящего к компетенции иностранного суда. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации регулирует лишь возможность передачи по соглашению дела, относящегося к компетенции иностранного суда, на рассмотрение российского арбитражного суда (пророгационное соглашение). При этом необходимо подчеркнуть, что в случае, если стороны (или хотя бы одна из сторон) являются иностранными лицами, заключили соглашение, в соответствии с которым арбитражный суд Российской Федерации обладает компетенцией по рассмотрению возникшего или могущего возникнуть спора, связанного с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд будет  обладать исключительной компетенцией при рассмотрении данного спора, за исключением споров, относящихся к исключительной компетенции иностранного суда. Такое соглашение должно быть заключено в письменной форме. Исключительная компетенция суда не может быть изменена по соглашению сторон.

В действующем  Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации сохранено правило о том, что дело с участием иностранного лица, принятое арбитражным судом к своему рассмотрению с соблюдением правил, предусмотренных о компетентности арбитражных судов Российской Федерации, должно быть рассмотрено по существу, хотя бы в ходе производства по делу в связи с изменением места нахождения или места жительства лиц, участвующих в деле, или иными обстоятельствами оно станет относиться к компетенции иностранного суда.⁴

Нормы, определяющие международную подсудность (компетенцию) дел с участием иностранных лиц, закреплены не только в национальном законодательстве, в том числе в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации, но и в ряде международных договоров. Одним из них является Брюссельская конвенция о юрисдикции и о признании и исполнении судебных решений по гражданским и торговым делам 1968 года, заключенная государствами – членами ЕЭС, то есть Европейского Союза. Конвенция применима к гражданским и торговым делам независимо от природы суда. В соответствии с Конвенцией 1968 года основной коллизионной нормой и принципом установления юрисдикции суда при разрешении международного коммерческого спора выступает закон местонахождения ответчика.⁵

Вопросы международной  подсудности получили разрешение и в Соглашении государств – участников СНГ от 20 марта 1992 года о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности.

Подсудность спора  суду той или иной страны – участницы Соглашения может быть определена договором о хозяйственных отношениях по договоренности сторон, за исключением случаев, когда Соглашением установлена исключительная подсудность. При отсутствии договоренности сторон о передаче спора на рассмотрение определенного суда компетентным является суд государства – участника СНГ, на территории которого:

а) ответчик имел постоянное место жительства или место нахождения на день предъявления иска; если в деле участвуют несколько ответчиков, находящихся на территории разных государств – участников СНГ, спор рассматривается по месту нахождения любого ответчика по выбору истца;

б) осуществляется торговля, промышленная деятельность предприятия (филиала) ответчика;

в) исполнено  полностью или частично обязательство  из договора, являющееся предметом спора;

г) имело место действие или иное обстоятельство, послужившее основанием для требований о возмещении вреда;

д) имеет постоянное место жительства истец по иску о  защите деловой репутации;

е) находится  контрагент-поставщик, подрядчик или оказывающий услуги (выполняющий работы), а спор касается заключения, изменения или расторжения договоров.

Компетентные суды государств – участников СНГ принимают иски к своему производству в соответствии с двусторонним соглашением сторон о передаче спора. При наличии такого соглашения суд другого государства – участника СНГ, принявший заявление ошибочно, прекращает производство по делу, если ответчик сделал об этом заявление до принятия решения по существу спора.

В отношении  некоторых споров Соглашение установило исключительную международную подсудность. Так, иски субъектов хозяйствования о праве собственности на недвижимое имущество рассматриваются исключительно судом государства – участника СНГ, на территории которого находится имущество. Дела о признании недействительными полностью или частично не имеющих нормативного характера актов государственных и иных органов, а также о возмещении убытков, причиненных хозяйственным субъектам такими актами или возникших вследствие ненадлежащего исполнения указанными органами своих обязанностей по отношению к хозяйствующим субъектам, рассматриваются исключительно судом по месту нахождения указанного органа.

Встречный иск  и требование о защите, вытекающее из того же правоотношения, что и основной иск, подлежат рассмотрению в том суде, который рассматривает основной иск.

Разграничение компетенции судов государств –  участников СНГ содержится также в нормах Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.

Некоторые вопросы  международной подсудности были затронуты в двустороннем Соглашении о сотрудничестве и взаимодействии арбитражных судов Российской Федерации и Республики Казахстан от 27 марта 1992 года, заключенном между высшими арбитражными судами Российской Федерации и Республики Казахстан. Аналогичные соглашения о сотрудничестве заключены с арбитражными (хозяйственными) судами других государств – участников СНГ.

Нормы международной  подсудности, как видно из изложенного, очерчивают пределы компетенции российских судов, в том числе арбитражных судов Российской Федерации. После определения компетентной судебной системы (суды общей юрисдикции и арбитражные суды) устанавливается конкретный судебный орган, которому предстоит разрешить спор. Другими словами, в данном случае происходит установление уже не международной компетенции российских судов, а предметной и территориальной компетенции различных судебных звеньев одной судебной системы, то есть предметной и территориальной судебной системы, то есть предметной и территориальной подсудности.

Предметная  и территориальная подсудность дел с участием иностранных лиц, отнесенных к компетенции российских арбитражных судов, определяются на основании правил о подсудности, установленных статьей 34–39 Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

К вопросу о  компетенции арбитражных судов Российской Федерации в данном аспекте примыкает вопрос о процессуальных последствиях рассмотрения иностранным судом дела по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.

В статье 214 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 1995 года предусматривалось, что арбитражный суд оставляет иск без рассмотрения или прекращает производство по делу, если компетентный суд иностранного государства, принявший дело к рассмотрению до предъявления иска в арбитражный суд в Российской Федерации, рассматривает дело по спору между теми же лицами, о том же предмете, по тем же основаниям или принял по этому делу решение, вступающее в законную силу. Также последствия должны были наступить, если будущее или принятое иностранным судом решение не подлежало признанию или исполнению на территории Российской Федерации, либо соответствующее дело относилось к исключительной компетенции арбитражного суда  Российской Федерации.

В статье 252 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 2002 года данная норма изложена в новой редакции, и основания как для оставления дела без рассмотрения, так и для прекращения производства вытекают из компетенции арбитражного суда Российской Федерации и из состояния дела.⁶

Арбитражный суд  в Российской Федерации оставляет иск без рассмотрения, если в производстве иностранного суда находится на рассмотрении дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям при условии, что рассмотрение данного дела не относится к исключительной компетенции арбитражного суда Российской Федерации в соответствии со статьей 248 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд  в Российской Федерации прекращает производство по делу, если имеется вступившее в законную силу решение иностранного суда, принятое по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям при условии, что рассмотрение данного дела не относится к исключительной компетенции арбитражного суда в Российской Федерации или указанное решение не подлежит признанию и приведению в исполнение в соответствии со статьей 244 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражным судом  Российской Федерации оставление иска без рассмотрения и прекращение производства по делу производится по правилам, установленным главой 18, 19 Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и завершаются вынесением определения. Определение об оставлении иска без рассмотрения и о прекращении производства по делу могут быть обжалованы.

Иностранное государство, выступающее в качестве носителя власти, обладает судебным иммунитетом по отношению к предъявленному к нему иску в арбитражном суде в Российской Федерации, привлечению его к участию в деле в качестве третьего лица, наложению ареста на имущество, принадлежащее иностранному государству и находящееся на территории Российской Федерации, и принятию по отношению к нему судом мер по обеспечению иска и имущественных интересов. Обращение взыскания на это имущество в порядке принудительного исполнения судебного акта арбитражного суда допускается только с согласия компетентных органов соответствующего государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом. В международном праве действует принцип эстоппеля, который означает утрату государством права ссылаться на какие - либо факты или обстоятельства в обоснование своих международных притязаний. Вследствие применения эстоппеля государство может, например, утратить свое право ссылаться на основания недействительности, прекращения или приостановления международного договора или выхода из него. Судебный иммунитет международных организаций определяется международным договором Российской Федерации и федеральным законом.  Отказ от судебного иммунитета должен быть произведен в порядке, предусмотренном законом иностранного государства или правилами международной организации. В этом случае арбитражный суд рассматривает дело в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.⁷

Таким образом, в качестве определяющего признака компетенции Российских арбитражных судов Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации избрал место нахождения или проживания ответчика. По некоторым делам с участием иностранных лиц арбитражные суды Российской Федерации имеют исключительную компетенцию. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает также определение компетенции арбитражного суда Российской Федерации по соглашению сторон.

При рассмотрении вопроса компетенции российских арбитражных судов по рассмотрению дел с участием иностранных лиц анализируется понятие международной подсудности, а также исследуются конкретные случаи  наличия у российских судов компетенции по рассмотрению споров с участием иностранных лиц.

Подчеркиваются  различия международной подсудности  и внутренней подсудности по предмету регулирования и системе правовых актов, устанавливающих соответствующие нормы.

При определении  того, какой суд компетентен, разрешить  спор с участием иностранного лица, необходимо разграничивать международную  и внутреннюю подсудность, которые не могут регулироваться одними и теми же нормами. Суду подлежит сначала исследовать вопрос о международной подсудности, а потом – о внутренней подсудности.