Арбитражные суды, их функции и задачи

 

Поэтому, представляется, что  претензионный порядок на сегодня  необоснованно забыт. Было бы весьма целесообразно издать федеральный  закон, который регламентирует порядок  подачи и рассмотрения претензий, в  том числе увязав его с исполнительным производством, как это сделано  в части взыскания налоговых  санкций размером до 50 тысяч рублей.

 

Данный порядок наряду с третейским судопроизводством  позволит разгрузить арбитражные суды.

Тема 5. Компетенция арбитражных  судов

 

 

 

Институт компетенции  арбитражных судов включает в  себя два подинститута: подведомственность и подсудность.

 

Под подведомственностью  понижают круг дел, отнесенных законодательством  к разрешению и рассмотрению в  арбитражном суде.

 

Вопросы компетенции споров приобретают особую актуальность в  условиях существования трех самостоятельных  ветвей судебной власти в Российской Федерации, когда от правильного  определения юрисдикции зависит  реализация гарантированного Конституцией Российской Федерации (статья 47) права  на «своего судью», на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно  отнесено законом.

 

В самом общем виде компетенция  судов определена в Конституции  Российской Федерации, установившей исключительные полномочия судов по осуществлению  правосудия (статья 118).

 

В соответствии со статьей 27 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражные  суды разрешают экономические споры  и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального  предпринимателя, приобретенный в  установленном законом порядке (далее  — индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных  настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных  образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса  индивидуального предпринимателя (далее  — организации и граждане).

 

К подведомственности арбитражных  судов федеральным законом могут  быть отнесены и иные дела.

 

Заявление, принятое арбитражным  судом к своему производству с  соблюдением правил подведомственности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем к участию  в деле будет привлечен гражданин, не имеющий статуса индивидуального  предпринимателя, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора.

 

Арбитражные суды рассматривают  подведомственные им дела с участием российских организаций, граждан Российской Федерации, а также иностранных  организаций, международных организаций, иностранных граждан, лиц без  гражданства, осуществляющих предпринимательскую  деятельность, организаций с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено  международным договором Российской Федерации.

 

Традиционно в процессуальном праве для определения подведомственности используются такие критерии, как  характер спорного правоотношения и  субъектный состав спора. Совокупность этих двух критериев позволяла определять подведомственность дел арбитражным  судам. Они назывались и в Арбитражном  процессуальном кодексе Российской Федерации 1992 г. (статьи 2, 20, 22) и в  Арбитражном процессуальном кодексе  Российской Федерации 1995 г. (статья 22).

 

При этом в качестве общего правила подведомственности дел  арбитражным судам устанавливалось, что объектами спора, рассматриваемого арбитражным судом, могут быть юридические  лица или граждане, имеющие статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном  законом порядке.

 

Такое толкование норм процессуального  законодательства было дано и в совместном Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18 августа 1992 г. № 12/12 «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам».

 

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации 2002 г. изменил  подходы к определению подведомственности, сделал значительный шаг на пути разграничения  подведомственности дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Причем значительно расширяются  дела в сфере публичных отношений.

 

Принятие таких законов, как Федеральный закон «Об  исполнительном производстве» (статья 90), Налоговый кодекс Российской Федерации (статья 138), Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях (статьи 23.1, 30.1) привело к тому, что  субъектный состав спорных правоотношений стал не главным в определении  критериев подведомственности. Основная роль в разграничении подведомственности отводится предметному критерию, поскольку определяющим моментом компетенции  арбитражных судов и в Конституции, и в Федеральном Конституционном  Законе «Об арбитражных судах  в Российской Федерации» является указание на экономические споры.

 

Статья 28 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации устанавливает, что арбитражные суды рассматривают  в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренным настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

 

Статья 29 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации также  выделяет экономический спор как  один из критериев при рассмотрении дел в порядке административного  судопроизводства, а также споры, возникающие из административных и  иных публичных правоотношений.

 

К таким спорам относятся  споры:

 

·        об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и  законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической  деятельности, если федеральным законом  их рассмотрение отнесено к компетенции  арбитражного суда;

 

·        об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной  власти Российской Федерации, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих  права и законные интересы заявителя  в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности;

 

·        об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

 

·        о  взыскании с организаций и  граждан, осуществляющих предпринимательскую  и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания;

 

·        другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

 

Арбитражный процессуальный кодекс РФ выделяет специальную подведомственность, к которой относятся:

 

·        споры  о несостоятельности (банкротстве);

 

·        споры  о создании, реорганизации и ликвидации организаций;

 

·        споры  об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации  юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

 

·        споры  между акционером и акционерным  обществом, участниками иных хозяйственных  товариществ и обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных товариществ  и обществ, за исключением трудовых споров;

 

·        споры  о защите деловой репутации в  сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности;

 

·        другие дела, возникающие при осуществлении  предпринимательской и иной экономической  деятельности, в случаях, предусмотренных  федеральным законом.

 

Подсудность дел арбитражным  судам

 

Под подсудностью понимается отнесение подведомственного арбитражному суду дела к ведению определенного  арбитражного суда. Подсудность означает разграничение компетенции между  арбитражными судами внутри единой системы  арбитражных судов.

 

В зависимости от рода дел, подлежащих рассмотрению и разрешению, в отношении к определенной территории, на которой находится тот или  иной суд, подсудность делится на родовую и территориальную.

 

Территориальная подсудность  разграничивает компетенцию арбитражных  судов одного звена, в котором  дело подлежит рассмотрению.

 

В соответствии с правилами  общей территориальной подсудности  иск предъявляется в арбитражный  суд по месту нахождения ответчика.

 

Правила альтернативной подсудности  заключаются в возможности выбора истцом суда для подачи иска и рассмотрения дела. Исключительная подсудность характеризуется  тем, что дело должно быть рассмотрено  только строго определенным в Арбитражном  процессуальном кодексе Российской Федерации арбитражным судом.

 

Подсудность по связи дел  характеризуется тем, что независимо от территориальной принадлежности спор подлежит разбирательству в  арбитражном суде, где рассматривается  другое дело, с которым связан спор. В соответствии с правилами договорной подсудности общая территориальная  и альтернативная подсудность, установленная  в Арбитражном процессуальном кодексе  Российской Федерации, может быть изменена по соглашению сторон.

 

Дело, принятое арбитражным  судом к своему производству с  соблюдением правил о подсудности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало  подсудным другому арбитражному суду.

 

Арбитражный суд передает дело на рассмотрение другого арбитражного суда того же уровня в случае, если:

 

·        ответчик, место нахождения или место жительства которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче дела в  арбитражный суд по месту его  нахождения или месту жительства;

 

·        обе  стороны заявили ходатайство  о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств;

 

·        при  рассмотрении дела в суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;

 

·        одной  из сторон в споре является тот  же арбитражный суд;

 

·        после  отвода одного или нескольких судей  либо по другим причинам невозможно рассмотрение данного дела.

 

При понимании правил подсудности  необходимо исходить из статьи 47 Конституции  Российской Федерации, согласно которой  никто не может быть лишен права  на рассмотрение его дела в том  суде и тем судьей, к подсудности  которых оно отнесено законом.

Тема 6. Лица, участвующие  в деле, и иные участники арбитражного процесса

 

Лицами, участвующими в деле, являются:

 

·        стороны;

 

·        заявители  и заинтересованные лица — по делам  особого производства, по делам о  несостоятельности (банкротстве) и  в иных предусмотренных настоящим  Кодексом случаях;

 

·        третьи лица;

 

·        прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обратившиеся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим АПК  РФ.

 

Состав участников арбитражного процесса обусловлен задачами арбитражного судопроизводства. Каждый из участников арбитражного процесса наделен законом  определенными правами и обязанностями.

 

Лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с  материалами дела, делать выписки  из них, снимать копии; заявлять отводы; представлять доказательства и знакомиться  с доказательствами, представленными  другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства; участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам; знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать  против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле; знать  о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, знать о принятых по данному делу судебных актах и  получать копии судебных актов, принимаемых  в виде отдельного документа; обжаловать судебные акты; пользоваться иными  процессуальными правами, предоставленными им настоящим Кодексом и другими  федеральными законами.

 

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными  правами.

 

Злоупотребление процессуальными  правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные  настоящим Кодексом неблагоприятные  последствия.

 

Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным  судом в соответствии с настоящим  Кодексом.

 

Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в  деле, влечет за собой для этих лиц  предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

 

Арбитражный процессуальный кодекс предусматривает также права  лиц, не участвовавших в деле.

 

В случаях, когда лица, не участвовавшие в деле, о правах и обязанностях которых арбитражный  суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора, по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Такие  лица пользуются правами и несут  обязанности лиц, участвующих в  деле.