Арбитражные суды, их функции и задачи

 

Тема 1. Арбитражные суды, их функции и задачи

 

Арбитражный суд — государственный  орган, относящийся к судебной власти, который имеет право рассматривать  и разрешать в соответствии с  Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации экономические  споры между предприятиями, учреждениями, организациями, являющимися юридическими лицами, и гражданами, осуществляющими  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус предпринимателя.

 

Становление и развитие арбитражных  судов имеет довольно длительную историю.

 

Первая попытка создать  постоянный, специальный суд для  купечества принадлежит царю Алексею  Михайловичу (1667), который постановил «ведать дела купецких людей в  одном пристойном приказе, дабы волокитою  по разным приказам им, купецким людям, промыслов своих не отбывать».

 

Дальнейшее развитие торговые суды получили при Петре Великом (1721), создавшем Главный магистрат, который судил торговые дела. Торговые дела рассматривались в судах, которые  стали называться судами таможенными. Петр Великий ввел сословную организацию  купечества по европейскому образцу. Признавая  торговые суды чуждыми всему историческому  прошлому России, царь не допускал применения в них обычаев и предписывал  торговым судам руководствоваться  уставами и указами, т. е. нормами  права.

 

Предшественниками арбитражных  судов в дореволюционной России были коммерческие суды. 14 мая 1932 г. опубликовано Общее положение об учреждении коммерческих судов в России, что означало появление  системы таких судов. Открылись  коммерческие суды в Санкт-Петербурге (1832), Москве (1833), Новочеркасске (1835) и  др.

 

Они просуществовали до 1917 г. и для них были специальные  нормы судопроизводства.

 

Задолго до реформы 1864 г. в  России Уставом о судопроизводстве по делам торговым была определена подведомственность коммерческих судов. Их ведомству принадлежали все споры  и иски по торговым оборотам, векселям, договорам и обязательствам письменным и словесным, все дела о несостоятельности. Была определена и подсудность: ведомство  каждого коммерческого суда простиралось «не далее того города, в котором  он учрежден и уезда оного».

 

Судебная реформа 1864 г. в  России коммерческих судов не коснулась. Изменения произошли только в  их судопроизводстве: споры должны были рассматриваться на основе Устава гражданского судопроизводства от 20 ноября 1864 г., введенного в действие применительно  к общим судам и содержащего  правила сбора и оценки доказательств.

 

После революции 1917 г. судебные споры между казенными учреждениями не допускались. Декрет о суде № 2 от 7 марта 1918 г. содержал запрет на судебные иски между различными казенными  учреждениями. Возникающие разногласия  между предприятиями и организациями  решались в административном порядке  вышестоящими органами управления.

 

Однако с развитием  хозяйственных отношений возникла необходимость в создании специального органа по разрешению споров между  государственными предприятиями и  организациями.

 

В 1922 г. в Российской Федерации  были созданы арбитражные комиссии. Имущественные споры между государственными учреждениями и предприятиями разных ведомств решались Высшей арбитражной  комиссией при Совете труда и  обороны и арбитражными комиссиями при областных экономических  совещаниях, а затем арбитражными комиссиями при Совнаркомах автономных социалистических республик, арбитражными комиссиями при исполкомах областей и губерний. В системе органов  управления отдельными отраслями экономики  создавались также ведомственные  арбитражные комиссии.

 

Арбитражные комиссии рассматривали  дела в составе трех членов с обязательным участием юриста и хозяйственного руководителя.

 

Рассматривались дела по правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом, за некоторыми исключениями, вытекающими из особенностей арбитражной  комиссии.

 

В 1931 г. в системе органов  государственного управления был образован  Госарбитраж, разрешающий споры  между учреждениями, предприятиями, организациями и предприятиями  сельского хозяйства в направлении, обеспечивающем укрепление договорной и плановой дисциплины и хозрасчета.

 

Это связано было, прежде всего, с принятием в марте 1931 г. Постановления ВЦИК и СНК СССР, в котором указывалось, что все  государственные, хозяйственные и  кооперативные органы и предприятия  были обязаны оформлять свои взаимоотношения  по поставке товара, работ и оказанию услуг путем заключения договоров и нести установленную законом ответственность за их невыполнение.

 

Арбитраж существовал  в 2-х формах — государственной  и ведомственной. В Госарбитраже разрешались споры предприятий  и организаций различного подчинения, в ведомственном — одного подчинения одному ведомству (министерству, комитету).

 

С самого начала органы Госарбитража выполняли функции суда: разрешали  экономические, имущественные споры  в соответствии с законодательством, договорами и по существу были правопреемниками дореволюционных коммерческих судов.

 

До 1974 г. нижестоящие арбитражные  суды подчинялись вышестоящим, а  состояли при исполнительных органах, т.е. система была несоподчиненной.

 

17 января 1974 г. Совет Министров  СССР принял постановление «О  дальнейшем совершенствовании организации  и деятельности органов Госарбитража»,  которым Госарбитраж СССР был  преобразован в союзно-республиканский  орган. Было утверждено новое  положение о Государственном  арбитраже при Совете Министров  СССР.

 

Последний этап развития Госарбитража связан с принятием Конституции  СССР 1977 г. Арбитраж был признан конституционным  органом.

 

Организация и деятельность органов Госарбитража регулировалась законом РСФСР «О государственном  арбитраже в СССР», принятым Верховным  Советом СССР 30 ноября 1979 г.

 

Система арбитражей упразднена с 1 октября 1991 г. В п. 2 Постановления  Верховного Совета РСФСР "О введении в действие Закона РСФСР "Об арбитражном  суде" записано: "Упразднить с 1 октября 1991 года на территории РСФСР арбитраж и иные аналогичные органы в системах министерств, государственных ведомств, в ассоциациях, концернах, иных объединениях, а также на предприятиях и в  организациях".

 

Органы Государственного арбитража в отдельных областях России исполняли свои функции и  сохраняли полномочия до избрания арбитражных  судов в соответствии с Законом  РСФСР "Об арбитражном суде", принятым 4 июля 1991 г., с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 24 июня 1992 г.

 

Замена системы арбитражей арбитражными судами предопределялась новыми экономическими условиями перехода к рыночным отношениям, существования  нескольких форм собственности. Разрешение споров между равными субъектами хозяйствования прежними способами  и методами, которые применялись  в условиях плановой системы хозяйствования, стало невозможно. Арбитраж был преобразован в суд, деятельность которого по рассмотрению и разрешению споров протекает в  арбитражной процессуальной форме, создающей устойчивые гарантии защиты права в равной мере всем участникам гражданского оборота.

 

В связи с принятием  Конституции РФ (1993 г.), нового ГК РФ, а также дальнейшим совершенствованием арбитражной судебной системы и  ее функционирования возникла необходимость  в принятии ФКЗ "Об арбитражных  судах в Российской Федерации" и нового, третьего по счету, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые в настоящее  время и определяют систему и  состав арбитражных судов, а также  процессуальную форму их деятельности.

 

4 июля 1991 г. Верховный Совет  РСФСР принял Закон РСФСР «Об  арбитражном суде», введенный  в действие с 1 октября 1991 г.  В соответствии с этим Законом  3 марта 1992 г. был принят, а с  15 апреля 1992 г. введен в действие  Арбитражный процессуальный кодекс  Российской Федерации. Арбитражные  суды осуществляли судебную власть  при разрешении споров, возникающих  в процессе предпринимательской  деятельности, вытекающих из гражданских  (экономических) правоотношений, либо  из правоотношений в сфере  управления. При этом арбитражный  суд разрешал указанные споры,  если они вытекали из отношений  организаций и граждан-предпринимателей, обращающихся за защитой своих  охраняемых законом прав и  интересов; государственных и  иных органов в случаях, предусмотренных  законодательными актами Российской  Федерации, в защиту охраняемых  законом прав и интересов организаций  и граждан-предпринимателей, государственных  и общественных интересов; а  также прокурора в защиту государственных  и общественных интересов. В  случаях, когда в таких спорах  участвовали иностранные предприятия,  предприятия с иностранным участием  или иностранные граждане, спор  мог быть передан на разрешение  арбитражного суда при наличии  соглашения сторон либо если  это было специально предусмотрено  законодательным актом.

 

Арбитражные суды России по Закону 1991 г. составляли единую систему, в которую входили: Высший Арбитражный  Суд Российской Федерации (ВАС РФ), Высшие арбитражные суды в составе  РСФСР, краевые арбитражные суды, областные арбитражные суды, городские  арбитражные суды, арбитражные суды автономных областей, арбитражные суды автономных округов. Кроме того, устанавливалось, что Президиумом Верховного Совета РСФСР по предложению ВАС РСФСР  могли быть образованы арбитражные  суды безотносительно к национально-государственному и административно-территориальному устройству РСФСР.

 

По Закону 1991 г. в состав арбитражного суда входили председатель, заместители председателя, председатели коллегий и судьи — члены арбитражного суда.

 

Следует отметить, что по Закону 1991 г. арбитражные суды образовывались на началах выборности. Было установлено, что судьями арбитражных судов  могли быть избраны граждане РСФСР, имеющие высшее юридическое образование  и стаж работы по юридической специальности  не менее трех лет. А для избрания судьей ВАС РСФСР необходим был  стаж работы по юридической специальности  не менее пяти лет.

 

Срок полномочий арбитражного судьи не ограничен.

 

Второй этап становления  системы арбитражных судов —  принятие Государственной Думой 5 апреля 1995 г. Федерального Конституционного Закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации», одобрен Советом Федерации 12 апреля 1995 г. и подписан Президентом  Российской Федерации 28 апреля 1995 г.

 

В соответствии с этим Законом  систему арбитражных судов Российской Федерации составляют: ВАС Российской Федерации, федеральные арбитражные  суды округов; арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов — арбитражные суды субъектов  Российской Федерации.

 

Этим же законом предусмотрено, что на территории нескольких субъектов  Федерации судебную власть может  осуществлять один арбитражный суд, и в то же время судебная власть на территории одного субъекта Федерации  могут осуществлять несколько арбитражных  судов.

 

С вступлением в действие указанного Закона изменился порядок  обжалования судебных решений.

 

Если по Закону 1991 г. существовала трехуровневая система: суд первой инстанции, кассационной и надзорной  инстанции, то с апреля 1995 г. образовывалась четырехуровневая система: суд первой инстанции, апелляционной инстанции, кассационной инстанции и надзорной  инстанции. Причем кассационная инстанция  выделилась в самостоятельные суды.

 

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона Российской Федерации  в Российской Федерации действуют  следующие Федеральные арбитражные  суды округов:

 

·        Московского  округа,

 

·        Центрального округа,

 

·        Северо-Западного  округа,

 

·        Волго-Вятского округа.

 

·        Северо-Кавказского  округа,

 

·        Западно-Сибирского округа,

 

·        Уральского округа,

 

·        Дальневосточного округа,

 

·        Восточно-Сибирского округа.

 

С 1 июля 1995 г. вступил в  действие новый Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, за исключением  главы 21 «Производство в кассационной инстанции», которая вводилась в  действие по мере создания федеральных  арбитражных судов. Следующим этапом формирования судебной системы явилось  принятие в июле 2002 г. нового Арбитражного кодекса Российской Федерации, который  вступил в действие с 01.09.2002, кроме  главы 4, параграф 1 «Подведомственность» и главы 36 «Производство в порядке  надзора». Глава 4 вступила в действие через 10 дней со дня официального опубликования, а глава 36 — с 1 января 2003 г.

 

Одним из важных обстоятельств, побудивших к реформированию арбитражного процессуального законодательства, явилось вступление России в феврале 1996 г. в Совет Европы. 30 марта 1998 г. состоялась ратификация Европейской  конвенции о защите прав человека и основных свобод, она вступила в силу для Российской Федерации 5 мая 1998 г., с этого момента юрисдикция Европейского суда по правам человека распространилась и на Россию. Главной  задачей, стоящей перед арбитражной  системой, необходимо признать обеспечение  доступности правосудия в сфере  предпринимательской и иной экономической  деятельности, повышение эффективности  судебной защиты предпринимательства.

Тема 2 Понятие арбитражного процесса. Арбитражное процессуальное право

 

Арбитражное процессуальное право представляет собой самостоятельную  отрасль юридической науки, которая  занимается изучением деятельности арбитражных судов по защите оспариваемого  или нарушенного права юридических  лиц, граждан-предпринимателей и граждан.

 

Арбитражный процесс есть установленная нормами арбитражного процессуального права форма  деятельности государственных арбитражных  судов в России, направленная на защиту оспариваемого или нарушенного  права организаций, граждан-предпринимателей, акционеров в соответствии с концепцией этих судов.

 

Арбитражный процесс —  это постадийное движение дела по возникшему в ходе предпринимательской  деятельности спору, вытекающему из гражданских, административных и иных правоотношений.

 

Предметом арбитражного процесса является также изучение судебной практики, связанной с деятельностью суда, и вопросы эффективности применения норм арбитражного процессуального  права.