Исторические корни института
несостоятельности (банкротства) в России
достаточно глубоки. Хотя само слово "банкротство"
появилось в российском праве значительно
позднее, положения, касающиеся несостоятельности,
имеются уже в Русской правде (одном из
первых русских законодательных актов,
действовавшем в Древней Руси в XI-XII вв.).
Анализируя основные положения
Русской правды, необходимо отметить,
что при определении банкротства Русская
правда не склоняется ни к одному из критериев
несостоятельности (неоплатности или
неплатежеспособности), а говорит лишь
о невозможности погашения должником
требований кредиторов.
Законодателем того времени
выделяются два вида несостоятельности,
а именно:
- несчастная (невиновная) несостоятельность,
возникшая не по вине должника
(имела место в случае наступления
различного рода форс-мажорных
обстоятельств: пожара, стихийного
бедствия);
- злонамеренная (виновная) несостоятельность,
которая могла наступить, к примеру,
в случае легкомысленного поведения
купца (растрата вверенных средств,
потеря товара в результате
пьянства и других предосудительных
действий), уже тогда появились "наметки" установления
очередности удовлетворения требований
кредиторов (требования князя удовлетворялись
в первую очередь, затем удовлетворялись
требования иностранных купцов и только
после этого - требования соотечественников).
Подход к несостоятельности,
обозначенный в Русской правде, сохранился
и в более позднем российском законодательстве.
Так, в Вексельном уставе 1729 г. понятие
несостоятельности связывалось с процедурой
акцепта векселя, После принятия Вексельного
устава развитие института несостоятельности
происходило путем появления прецедентов.
Важной вехой в развитии института
несостоятельности стало принятие 19 декабря
1800 г. Банкротского устава. Это была первая
попытка комплексного регулирования несостоятельности
путем принятия единого кодифицированного
акта.
Данный устав ввел множество
новелл в институт банкротства. В Банкротском
уставе виден переход законодателя к более
современным понятиям критериев несостоятельности,
отказ от категории неоплатности, свойственной
Русской правде. Банкротом законодатель
того времени признавал лицо, которое
не могло сполна заплатить своих долгов.
В 1832 г. был принят новый Устав о несостоятельности.
Однако он оказался менее удачным, чем
Банкротский устав 1800 г. Так, новый устав
установил сложную систему родов и разрядов
долгов, в частности, преимущественное
положение имели церкви и монастыри. Во
вторую очередь удовлетворялись требования
по оплате труда рабочих и лишь затем требования
казны и конкурсных кредиторов. В уставе
1832 г. не указаны также точные сроки начала
и окончания конкурсного производства.
Дальнейшая эволюция законодательства
о банкротстве характеризуется выходом
в свет ряда указов Сената. Так, Указом
Сената 1806 г. устанавливался запрет выбора
кураторов из посторонних лиц, т.е. лиц,
не являющихся кредиторами должника. Указом
Сената 1809 г. закреплялось положение, согласно
которому конкурсное производство прекращалось
при наличии у должника одного кредитора,
но требования кредитора при этом удовлетворялись
в порядке, предусмотренном указом.
В связи с проведением судебной
реформы и появлением нескольких разновидностей
судов возникла потребность в регламентации
вопросов подсудности дел о несостоятельности.
Данные вопросы нашли решение в Указе
Сената 1868 г.
Революция 1917 г. внесла коррективы
в законотворческий процесс. Основные
преобразования происходили в области
государственного права. Тем не менее
даже в реформировании правоотношений,
регулируемых государственным правом,
находили отражение вопросы несостоятельности.
Так, например, в Положении о выборах в
Учредительное собрание (2 октября 1917 г.)
указывалось, что "права участия в выборах
лишаются: ...3) несостоятельные должники,
признанные на основании вступивших в
законную силу судебных определений банкротами
злонамеренными, - до истечения трех лет
по таковом признании. Следующим этапом
в развитии института несостоятельности
(банкротства) было принятие в 1922 г. Гражданского
кодекса РСФСР, в 1923 г. - Гражданского процессуального
кодекса РСФСР (в 1927 г. в него были введены
соответствующие главы, предназначенные
для регулирования вопросов несостоятельности).
Таким образом, главными причинами
необходимости реформирования законодательства
о банкротстве явилось отсутствие опыта
его применения и нецелесообразность
заимствования практики у иных, более
развитых в экономическом и политическом
плане стран без учета российской специфики.
За шесть лет применения Закона о банкротстве
1992 г. в нашей стране выявился ряд объективных
оснований, способствовавших принятию
в 1998 г. нового закона о банкротстве, учитывающего
как опыт ведущих зарубежных стран, так
и специфику российской действительности.
В результате этого была создана российская
правовая система регулирования несостоятельности
(банкротства), не уступающая мировым аналогам.
Вместе с тем следует заметить, что данный
закон не смог в полной мере обеспечить
эффективную правовую защиту интересов
субъектов гражданского оборота в области
несостоятельности. Федеральный закон
от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности
(банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве
1998 г.) был в большей степени направлен
на защиту интересов кредиторов. В результате
он из средства оздоровления экономики
превратился в источник конфликтов, привел
к разорению многих платежеспособных
предприятий. Нередко кредиторы были заинтересованы
не в осуществлении мер по финансовому
оздоровлению предприятий, а в их банкротстве
и овладении их имуществом.
Эти и многие другие обстоятельства
вызвали необходимость разработки и принятия
нового Федерального закона "О несостоятельности
(банкротстве)" 2002 г.
15,20. Понятие, критерии
и признаки несостоятельности (банкротства)
Несостоятельность (банкротство) есть
признанная арбитражным судом неспособность
должника в полном объеме удовлетворить
требования кредиторов по денежным обязательствам
и (или) исполнить обязанность по уплате
обязательных платежей.
Гражданин считается неспособным
удовлетворить требования кредиторов
по денежным обязательствам и (или) исполнить
обязанность по уплате обязательных платежей
(т. е. платежи в бюджетные и внебюджетные
фонды – налоги, сборы, страховые и иные
взносы и платежи), если соответствующие
обязательства и (или) обязанности не исполнены
в течение 3 месяцев с момента наступления
даты их исполнения и если сумма обязательств
превышает стоимость принадлежащего ему
имущества, а юридическое лицо – если
соответствующие обязательства и (или)
обязанности не исполнены в течение 3 месяцев
с момента наступления даты их исполнения.
В качестве одного из признаков
банкротства указывают минимальный размер
задолженности:
для юридического лица – не
менее 100 тыс. руб.;
для физического лица – 10 тыс.
руб.
Юридическое значение придается
только денежным долговым обязательствам.
Правом на обращение в арбитражный
суд с заявлением о признании должника
банкротом наделяются: должник, конкурсные
кредиторы, а также уполномоченные органы
(Федеральная налоговая служба,
Пенсионный фонд РФ, Федеральный
фонд обязательного медицинского страхования,
Фонд социального страхования РФ и т. д.).
В качестве кредиторов по денежным обязательствам
могут выступать также Российская Федерация,
субъекты РФ, муниципальные образования,
ликвидационная комиссия.
Дела о несостоятельности (банкротстве)
юридических лиц и граждан, в том числе
зарегистрированных в качестве индивидуальных
предпринимателей, рассматриваются арбитражным
судом. Подведомственность носит исключительный
характер.
Судебное заседание по проверке
обоснованности требований заявителя
к должнику проводится не менее чем через
15 дней и не более чем через 30 дней с даты
вынесения определения о принятии заявления
о признании должника банкротом. Помимо
этого, арбитражный суд может назначить
экспертизу в целях выявления признаков
фиктивного или преднамеренного банкротства.
Критерии, признаки несостоятельности
субъекта предпринимательской деятельности:
наличие денежного долгового
характера обязательств должника;
неспособность гражданина или
юридического лица удовлетворить требования
кредиторов по денежным обязательствам
и (или) исполнить обязанность по уплате
обязательных платежей в течение трех
месяцев с момента даты их исполнения;
наличие задолженности в отношении
гражданина на сумму не менее 10 тыс. руб.,
а юридического лица – не менее 100 тыс.
руб.;
официальное признание несостоятельности
арбитражным судом.
Законодательством устанавливается
дополнительный признак несостоятельности
(банкротства) гражданина, а именно: превышение
суммы его обязательств над стоимостью
принадлежащего ему имущества.
16. Особенности
банкротства гражданина
Банкротство гражданина - это
признанная арбитражным судом неспособность
гражданина удовлетворить требования
кредиторов по денежным обязательствам
и (или) исполнить обязанность по уплате
обязательных платежей.
В соответствии с ФЗ «О несостоятельности
(банкротстве)» заявление о признании
гражданина банкротом может быть подано
в арбитражный суд гражданином должником,
кредитором, а также уполномоченным органом
(ст. 203). К заявлению гражданина может быть
приложен план погашения его долгов, копии
которого направляются кредиторам и иным
лицам, участвующим в деле о банкротстве.
При отсутствии возражений кредиторов
арбитражный суд может утвердить план
погашения долгов, что является основанием
для приостановления производства по
делу о банкротстве на срок не более чем
три месяца. План погашения долгов должен
включать в себя: срок его осуществления;
размеры сумм, ежемесячно оставляемых
должнику и членам его семьи для обеспечения
их жизнедеятельности; размеры сумм, которые
предполагается ежемесячно направлять
на погашение требований кредиторов.
Арбитражный суд вправе по мотивировавшему
ходатайству лиц, участвующих в деле о
банкротстве, изменить план погашения
долгов, в том числе увеличить или уменьшить
срок его осуществления, размеры сумм,
ежемесячно оставляемых должнику и членам
его семьи для обеспечения его жизнедеятельности.
В случае, если в результате выполнения
должником плана погашения долгов требования
кредиторов погашены в полном объеме,
производство по делу о банкротстве подлежит
прекращению (ст. 204).
Сделки гражданина, связанные с отчуждением
или передачей иным способом имущества
гражданина заинтересованным лицам за
год до возбуждения арбитражным судом
производства по делу о банкротстве, являются
ничтожными. По требованию кредитора арбитражный
суд применяет последствия недействительности
ничтожной сделки в виде возврата имущества
гражданина, которое является предметом
сделки, в состав имущества гражданина
или в виде обращения взыскания на соответствующее
имущество, находящееся у заинтересованных
лиц (ст. 206).
Одновременно с вынесением определения
о введении наблюдения в отношении гражданина
арбитражный суд налагает арест на имущество
гражданина, за исключением имущества,
на которое в соответствии с гражданским
процессуальным законодательством не
может быть обращено взыскание. Временный
управляющий до рассмотрения арбитражным
судом дела о банкротстве обеспечивает
проведение независимой оценки имущества
должника. По ходатайству гражданина арбитражный
суд может освободить имущество гражданина
(часть имущества) из-под ареста в случае
представления поручительства или иного
обеспечения исполнения обязательств
гражданина третьими лицами.
На основании заявления гражданина арбитражный
суд может отложить рассмотрение дела
о банкротстве не более чем на месяц для
осуществления гражданином расчетов с
кредиторами или достижения мирового
соглашения.
При наличии сведений об открытии наследства
в пользу гражданина арбитражный суд вправе
приостановить производство по делу о
банкротстве до решения вопроса о судьбе
наследства в установленном федеральным
законом порядке. В случае, если в указанный
срок гражданин не представил доказательство
удовлетворения требований кредиторов
и не заключено мировое соглашение, арбитражный
суд принимает решение о признании гражданина
банкротом и об открытии конкурсного производства
(ст. 207). С момента принятия арбитражным
судом решения о признании гражданина
банкротом и об открытии конкурсного производства
наступают следующие юридически значимые
последствия: сроки исполнения обязательств
гражданина считаются наступившими; прекращается
начисление неустоек, процентов и иных
финансовых санкций по всем обязательствам
гражданина; прекращается взыскание с
гражданина по всем исполнительным документам,
за исключением исполнительных документов
по требованиям о возмещении вреда, причиненного
жизни или здоровью, а также по требованиям
о взыскании алиментов. Решение о признании
гражданина банкротом и об открытии конкурсного
производства арбитражный суд направляет
всем известным кредиторам с указанием
срока предъявления кредиторами требований,
который не может превышать два месяца.
Рассылка указанного решения арбитражного
суда осуществляется за счет гражданина
(ст. 208).
После завершения расчетов с кредиторами
гражданин, признанный банкротом, освобождается
от дальнейшего исполнения требований
кредиторов, заявленных в ходе процедур
банкротства. Требования кредиторов о
возмещении вреда, причиненного жизни
или здоровью, о взыскании алиментов, а
также иные требования, неразрывно связанные
с личностью кредитора и не погашенные
в порядке исполнения решения арбитражного
суда о признании гражданина банкротом,
либо погашенные частично, либо не заявленные
в холе процедур банкротства, сохраняют
силу и могут быть предъявлены после окончания
производства по делу о банкротстве гражданина
в полном объеме или в непогашенной их
части. В случае выявления фактов сокрытия
гражданином имущества или незаконной
передачи гражданином имущества третьим
лицам кредитор, требования которого не
были удовлетворены в ходе процедур банкротства,
вправе предъявить требование об обращении
взыскания на это имущество (ст. 212).
В течение пяти лет после признания гражданина
банкротом по его заявлению повторно не
может быть возбуждено дело о банкротстве.
В случае повторного признания гражданина
банкротом по заявлению кредитора, заявлению
уполномоченного органа по требованиям
об уплате обязательных платежей в течение
пяти лет после завершения расчетов с
кредиторами такой гражданин не освобождается
от дальнейшего исполнения требований
кредиторов. Неудовлетворенные требования
кредиторов могут быть предъявлены в порядке,
установленном гражданским законодательством.
17. Предупреждение
несостоятельности (банкротства).
Предупреждение банкротства
– это важнейший этап развития компании,
позволяющий прийти к приемлемому для
руководства должника, его участников
и третьих лиц соглашению, которое будет
направлено на победу над временными финансовыми
затруднениями и защиту должника от несостоятельности.
Оценивание вероятности банкротства должно
производиться как руководителями компании,
так и приглашенными специалистами.
Перечень мер по предупреждению
банкротства, для проведения досудебного
оздоровления
осуществлять меры по улучшению
финансового состояния субъекта хозяйствования,
созданию условий для его стабильной и
эффективной хозяйственной (экономической)
деятельности:
- изменять структуру и
состав органов управления юридических
лиц и иных организаций;
- взыскивать дебиторскую
задолженность.
- принимать меры по выделению юридическим
лицам и индивидуальным;
- привлекать инвестиции,
в том числе иностранные.
- содействовать достижению соглашений
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
с кредиторами о реструктуризации их кредиторской
задолженности, в том числе путем предоставления
необходимых гарантий.
- принимать меры по:
погашению задолженности по государственному
заказу, реструктуризации задолженности
по обязательным платежам и платежам за
потребленные энергоресурсы, а также по
реструктуризации иной кредиторской задолженности
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Одним из направлений работы
по обеспечению непрерывности бизнес-процессов
должна стать разработка мероприятий
по предупреждению банкротства и восстановлению
платежеспособности организации. Это
может быть инструкция о мониторинге финансовых
показателей, разрабатываемая юридическим
и бухгалтерским отделами (управлениями)
совместно.
Если обобщить вышеизложенное, то можно
отметить, что предупреждение банкротства
- это соответствующие реальной ситуации
меры, которые позволяют избрать лучший
алгоритм действий.
Закон делит применяемые к должнику процедуры
на два вида: судебные и внесудебные. Если
судебная процедура признания должника
несостоятельным обязательно предусматривает
решение и последующий контроль арбитражного
суда, то внесудебная процедура позволяет
должнику путем переговоров с кредиторами
избежать судебного процесса и признания
должника несостоятельным по суду. Результаты
переговоров могут быть различными. Должник
может договориться со всеми или частью
кредиторов об отсрочке или рассрочке
причитающихся кредиторам платежей или
уменьшении долга, что дает ему возможность
продолжить свою производственную деятельность,
в которой кредиторы часто заинтересованы.
Банкротство во многих случаях означает
полную финансовую несостоятельность
организации, для которой единственным
выходом остается ликвидация. До такой
"стадии запущенности" лучше не доводить,
тем более что предупреждение несостоятельности
это не просто слова, а вполне определенный
перечень возможных действий.