Лекции по "Антикризисному управлению"

В широком смысле государственное  регулирование экономики, как правило, ограничено двумя видами – финансовым, в основе которого лежат кейнсианские теории, и кредитно-денежным (монетаристским). При формировании рыночной модели хозяйствования должна быть создана двухуровневая система управления экономикой – на уровне государства, основанная на подчинении, и на уровне предприятий, базирующаяся на горизонтальных взаимоотношениях.

 

19. 10. Виды государственного регулирования кризисных ситуаций

Нормативно-законодательная  деятельность

Всю совокупность норм, через которые  осуществляется государственное регулирование, можно разделить на следующие  группы:

• общесистемные нормы, ориентирующие предприятие на самоорганизацию;
• специальные нормы – по сферам рыночной экономики;
• целевые нормы – в соответствии с решаемыми проблемами инвестиционной активности.

Анализ итогов реформ за прошедшие  годы показывает, что выход из кризиса  невозможен без создания социальной модели экономики, глубокого поворота к нуждам и потребностям человека, развития его способностей и творческого  потенциала. Закон, нормативно-правовая деятельность государства должны максимально  содействовать интеграции социальных стимулов развития общественного производства с его естественным назначением  – служить удовлетворению потребностей людей.

Финансовое ругулирование.

Финансовое регулирование –  управление совокупностью денежных средств, находящихся в распоряжении домохозяйства, предприятий или  государства. В стране централизованные финансовые ресурсы аккумулируются бюджетной системой и внебюджетными  фондами, которые обеспечивают их перераспределение  в соответствии с принятыми критериями и условиями.

Задачи и цели бюджетной политики отражают особенности переживаемого  периода, а именно:

1) использование бюджетной политики  для реализации мероприятий экономических  реформ;

2) обеспечение минимальной в  условиях кризиса управляемости  экономики и экономического процесса в целом;

3) разрешение или смягчение острых  социальных противоречий, возникших  в результате смены общественного  строя, а также порожденных  ходом реформ;

4) развитие новых отношений бюджетного  федерализма.

Государственное регулирование в  этой области сводится к активной промышленной политике:

• обеспечение учета интересов всех участников ее осуществления;
• социально-экономическая направленность;
• сочетание мер государственного регулирования и рыночных механизмов;
• создание благоприятных условий для снижения негативных последствий в ходе структурных преобразований;
• система договорных отношений и конкурсная основа для участников процесса преобразований в промышленности;
• обоснованная централизация ресурсов в целях обеспечения развития производства и предотвращения разрушения научно-производственного и интеллектуального потенциала;
• широкое использование аренды, инвестиционных конкурсов продажи государственной собственности, лизинга.
• Промышленная политика должна быть направлена на активный рост промышленного производства за счет свертывания и ликвидации неэффективных, не удовлетворяющих требованиям рыночной экономики производств, поддержки конкурентоспособных производств и видов деятельности.
• Ключевым звеном промышленной политики выступает повышение роли научно-технического прогресса. НТП и тенденции глобализации и интеграции, усиление конкуренции обусловливают стремительное расширение и обновление ассортимента продукции, ее техническое усложнение, повышение наукоемкости. Падение престижа науки ускорило отставание в инновационной сфере, обернулось неконкурентоспособностью большинства товаров и услуг, резким снижением объемов производства.

Перераспределение дохода.

Социально-экономический кризис сопровождается непропорциональным размещением капитала и труда, резким падением объемов  производства в государственном  секторе экономики. В результате расходы на социальные цели государство  снижает тогда, когда потребность  в социальной защите, напротив, резко  возрастает.

В таких условиях стратегия социальной политики государства должна предусматривать  регулирование рыночных сил. Оно  позволяет решать проблемы, связанные  с несостоятельностью рынка, способствует организации процесса перераспределения  доходов.

Цель выравнивания доходов –  обеспечить каждому человеку возможность  фактически перераспределять собственный  доход.

Таким образом, если не будет действенной  политика выравнивания доходов, могут  возникнуть необратимые последствия  на личностном уровне, проявиться отрицательные  тенденции в формировании человеческого  капитала.

 

20. 1. Признаки и порядок установления банкротства предприятия

В современных условиях такое понятие  как «банкротство предприятий» встречается  довольно часто. Это связано с  активной реформаторской деятельностью  государства в сфере экономики, высокой степенью конкурентной борьбы и повышенной концентрацией рынка.

Если рассматривать Федеральный  закон о несостоятельности (банкротстве), то это понятие можно охарактеризовать так: «…несостоятельность (банкротство) – это неспособность должника, объявленная им самостоятельно или  признанная арбитражным судом, удовлетворить  требования кредиторов, связанные с  денежными обязательствами, а также  неспособность выплатить обязательные платежи». Если говорить о банкротстве какого либо юридического лица, то о его наличии можно говорить в том случае, если это юридическое лицо неспособно выполнить свои денежные обязательства и выплатить обязательные платежи при условии, что прошло три месяца с момента наступления даты исполнения этих обязанностей и платежей. Фактически предприятие можно считать банкротом лишь после установления факта его финансовой несостоятельности арбитражным судом.

Банкротство в зависимости от условий  может быть:

1) непредвиденным – такое банкротство  возникает вследствие острой  кризисной ситуации на предприятии,  вызванной различными обстоятельствами: стихийными бедствиями, политической  нестабильностью в стране, банкротство  должников, ухудшение общей экономической  ситуации и т. д. В подобных  случаях государство, как правило,  должно приходить на помощь  предприятию по преодолению кризиса;

2) ложным. Должники прибегают к  сокрытию собственного имущества  и средств с целью избежания уплаты долгов кредиторам. Такие действия предусматривают уголовную ответственность;

3) неосторожным – наступает вследствие неэффективной и нерациональной деятельности, а также осуществления различных рискованных операций. Наиболее распространенный вид банкротства. Его особенностью является то, что наступает не сразу, а постепенно, т. е. существует возможность для его предвидения и прогнозирования. Для этого необходимо регулярно осуществлять анализ состояния предприятия, в первую очередь финансового.

 

21. 2. Роль и деятельность арбитражного суда

Дела о несостоятельности (банкротстве) предприятия рассматриваются арбитражным  судом по месту фактического нахождения предприятия-должника, отмеченному  в учредительных документах.

Рассмотрение дел производится арбитражным судом в порядке, установленным настоящим действующим  законом. Если же существуют вопросы, которые  не урегулированы настоящим законом, то они решаются в соответствии с арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Обращение в арбитражный суд  возможно в том случае, если требования к должнику в общем составляют не менее 500 минимальных размеров оплаты труда. Говорить о сумме требований кредиторов можно в том случае, если само предприятие-должник обращается в арбитражный суд, поскольку только у него имеется вся информация обо всех контактах с кредиторами и о сумме задолженности в совокупности.

Возбуждение процесса о банкротстве  в арбитражном суде происходит на основании заявления (должника, кредитора). В законе прописан порядок подачи этих заявлений. Заявление должника подается на основании решения собственника предприятия, уполномоченных органов  или руководящих органов предприятия, которые вправе принимать такое  решение вследствие учредительных  документов

В банкротстве участвует достаточно большое количество лиц:

1) должник;

2) арбитражный управляющий –  он назначается арбитражным судом  с целью проведения процедур  банкротства;

3) кредиторы;

4) участники совета кредиторов  с правом голоса;

5) уполномоченные по требованиям  по обязательным платежам;

6) прокурор;

7) государственные органы;

8) иные лица, которые предусмотрены  в Федеральном законе.

Заявление должно содержать все  необходимые данные, предусмотренные  кодексом Российской Федерации, и, помимо этого, сумму требований, которое  предприятие не имеет возможности  удовлетворить.

При отсутствии каких либо необходимых документов в заявлении арбитражный суд может отказать в принятии иска и возвратить его. Вместе с тем, немаловажный факт – заявление, поданное должником, быть отозвано назад уже не может.

Возвращение искового заявления может  происходить в нескольких случаях:

1) при несоблюдении форм и  содержания искового заявления;

2) при отсутствии в заявлении  подписи или наличии подписи,  осуществленной лицом, не имеющим  на это полномочий;

3) при неподсудности рассматриваемого  дела арбитражному суду;

4) при непредоставлении кредиторам и другим лицам, помимо самого предприятия участвующим в деле, копий искового заявления;

5) при непредоставлении документов, доказывающих факт уплаты государственной пошлины в установленном порядке и размере.

Решения арбитражного суда зависят  от конкретных обстоятельств и могут  быть следующими:

1) решение об отклонении заявления.  Принимается в том случае, если  в ходе судебного разбирательства  выясняется фактическая состоятельность  должника, вследствие чего требования  кредиторов могут быть удовлетворены. Если выявлены признаки банкротства, но существуют возможности для восстановления платежеспособности должника посредством реорганизационных процедур. Ходатайство о проведении реорганизационных процедур может быть подано самим должником, собственником имущества предприятия-должника или же кредиторами;

2) арбитражный суд не имеет  права отказать в проведении  реорганизационных процедур, если  имеются все основания для  этого, и также не может предлагать  их по своей собственной инициативе;

3) решение о признании предприятия-должника  банкротом с открытием конкурсного  производства и его принудительной  ликвидацией. Это происходит в  случае фактического наличия  признаков банкротства и отсутствия  возможностей осуществления дальнейшей  деятельности предприятия.

 

22. 3. Виды и порядок осуществления реорганизационных процедур

Внешнее управление имуществом должника осуществляется с помощью арбитражного управляющего. В его полномочия входят меры по восстановлению платежеспособности предприятия-должника и дальнейшему осуществлению его деятельности. Все эти мероприятия управляющий осуществляет не самостоятельно, а согласно плану, принятому собранием кредиторов. Внешнее управление может продолжаться не более 12 месяцев и по истечении этого срока возможно его продление не более чем на 6 месяцев.

Руководитель предприятия-должника отстраняется от должности с момента  назначения внешнего арбитражного управляющего и обязан передать ему управление делами. На период внешнего управления предприятием действует мораторий  на удовлетворение требований кредиторов к должнику.

Внешнее управление заканчивается  либо прекращением производства по делу о несостоятельности (банкротстве) предприятия-должника, если цель внешнего управления успешно достигнута, либо принятием решения о признании  должника несостоятельным (банкротом) и о начале конкурсного производства.

Досудебная санация. Ее суть состоит в предоставлении предприятию-должнику финансовой помощи в том размере, какой будет необходим для погашения денежных обязательств и платежей, восстановления платежеспособности предприятия. Для того чтобы это положение было осуществлено, необходимо наличие двух условий:

1) предусмотрение расходов на эти цели в соответствующих бюджетах;

2) условия проведения санации  должны быть рассмотрены в  Федеральном Законе о Федеральном  бюджете.

Процедура санации проводится в  следующих случаях:

1. Предприятие находится в кризисной  ситуации и в попытке ее  преодоления обращается за помощью  извне, это происходит до возбуждения  кредиторами дела о несостоятельности  (банкротстве).

2. При самостоятельном обращении  предприятия в арбитражный суд  с одновременным предложением  условий своей санации.