Возникновение бюджета связано с зарождением и формированием

• производственные связи (через эту группу можно  влиять на процессы интеграции, диверсификации и т. п.);

• воспроизводственные  связи (выбор типа воспроизводства, темпов и основных пропорций общественного воспроизводства);

• финансовые связи (направление и приоритеты финансовых потоков);

• организационные  связи (предполагается наличие конкретных субъектов, ответственных за проведение макроэкономической политики);

• информационные связи (наличие информационных каналов, посредством которых необходимые  сведения доводятся до регулируемого объекта, наряду с этим включают сбор экономической информации, необходимой для макрорегулирования).

Объектами макрорегулирования могут выступать как отдельные регионы внутри страны (например, нефтедобывающие), хозяйственная жизнь отдельных стран (кредиторы России, к примеру, требуют продолжения «курса реформ»), а также хозяйственная жизнь целых регионов, включающих группу государств, объединенных интересами решения определенной задачи (страны Общего рынка, различные объединения развивающихся стран и т. п.). К концу XX в. произошло заметное смещение акцентов во взаимоотношениях мирового хозяйства и национальных экономик. Это проявляется в том, что если раньше экономические проблемы мирового хозяйства выступали следствием развития и взаимодействия национальных экономик, то в настоящее время глобальные проблемы выдвигают определенные требования к национальным экономикам, которыми определяется внешняя по отношению к отдельной национальной экономике цель макрорегулирования. Ее можно условно назвать ограничительной, ибо ставятся задачи сдерживания (ограничение распространения ядерного оружия, увеличения числа безработных, преодоление экологического кризиса, демографическая политика и т. д.).Субъекты, диктующие национальным экономикам эти задачи, разнородны по их роли и месту в хозяйственной жизни. Главное, что их объединяет — это возможность оказывать заметное влияние на макропропорции и весь процесс общественного воспроизводства той или иной страны. Субъекты макрорегулирования современной хозяйственной жизни действуют как в рамках национальной экономики (примерами являются естественные монополии нашей страны, различные так называемые олигархические объединения, а также государство), так и вне их (ТНК, МНК, МВФ и др.).

Казалось  бы, что с точки зрения реализации внешней цели макрорегулирования не суть важно, какую модель экономического развития выберет та или иная страна, лишь бы выполнялся ряд ограничительных условий, но помимо решения глобальных задач экономические институты, обладающие способностью оказывать воздействие на макроэкономические результаты, преследуют свои собственные экономические интересы. Становление новой экономической цивилизации предполагает поиски путей преодоления глобальных трудностей не в ущерб национальным хозяйствам.

Общемировая тенденция к макроэкономическому  регулированию ставит перед отдельной  национальной экономикой проблему определения внутренней цели макроэкономического регулирования, конкретных задач, ведущих к ее достижению; методов осуществления поставленных задач и анализа этапов реализации цели макрорегулирования.

Внутренняя  цель макроэкономического регулирования  того или иного национального хозяйства связана прежде всего с выбором модели экономического развития. Макроэкономическое регулирование является важнейшей функцией государства в современном мире. Исследование, проведенное в прошлом году Всемирным банком и опубликованное в соответствующем докладе, особо подчеркивает усиление роли государства в настоящее время. Именно государством должны быть четко сформулированы приоритеты хозяйственной жизни, такие как тип и резервы общественного воспроизводства, желательный темп экономического роста, а также задачи в области социально-экономической политики (контроль за качеством жизни в стране, система социальных гарантий, политика в области занятости). Для нашей страны выбор оптимальной модели экономического развития, отвечающей национальным интересам России, является самой актуальной проблемой в настоящее время.

В современных  условиях недостаточно сводить роль государства как субъекта макроэкономического  регулирования к поддержанию  баланса совокупного спроса и  совокупного предложения, а тем более рассматривать его лишь в качестве арбитра свободной рыночной координации (регулирования) всех макроэкономических показателей. В случае неспособности государства к выполнению функции макроэкономического регулирования найдутся другие субъекты, готовые осуществить регулирование, но только цели и методы его будут соответствовать их собственным интересам. Модель экономического развития страны, отвечающая национальным интересам, может быть выбрана только на государственном уровне.

Ограничения на темпы экономического роста, выдвигаемые эпохой антропогенноперегруженной Земли, ведут к тому, что экономическая цивилизация теряет свою внутреннюю цель (увеличение капитала, прибыли и вообще материального богатства за счет неограниченного использования природных ресурсов). Новая (постэкономическая) цивилизация должна переориентироваться с проблем экономического роста на гармоничное развитие человека и сохранение окружающей среды. Таким образом, она будет характеризоваться:

• тенденцией к макроэкономическому регулированию во всех сферах хозяйственной жизни;

• усилением  роли государства как субъекта макрорегулирования и как гаранта защиты интересов  общества;

• переходом  к эколого-социальной хозяйственной системе;

• тенденцией к социализации (как результат  воплощения первых трех характеристик).

Литература   

1. Федотов  А. Экономические законы в XXI веке // Диалог. 1988. №6.  

 

    
 
 
 
 
 
 
 
 

2.3 Задачи совершенствования бюджетной политики в социальной сфере. 

Расходы бюджета осуществляются с помощью  бюджетного финансирования – системы  предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование основано на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств.

Принципы  бюджетного финансирования играют важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования. К ним относятся:

¾  получение максимального эффекта при минимуме затрат (может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально – экономического развития страны, а с другой – в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований);

¾  целевой характер использования бюджетных ассигнований;

¾  предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований;

¾  бюджетных ассигнований;

¾  бесплатность бюджетных ассигнований: выделение бюджетных средств без уплаты государству каких-либо доходов в виде процента или других видов оплаты ассигнований.

Существуют  два канала финансового обеспечения: ведомственно-корпоративный и территориальный.

Ведомственно-корпоративный  принцип обеспечения финансовыми ресурсами используется для наделения средствами предприятий в рамках решаемых ими производственных задач и для обеспечения их работников необходимым объемом социально-бытовых услуг.

В соответствии с территориальным принципом  средства на социально-бытовую инфраструктуру выделяются территориальным органам власти для развития административно-территориальных единиц, обеспечения их жителей услугами предприятий и учреждений социально-бытовой инфраструктуры.

В широком  смысле расходы бюджетных средств есть система распределения имеющихся в распоряжении государства доходов этого государства. Такое предоставление бюджетных средств может осуществляться только строго юридически установленным способом:

¾  в виде ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

¾  в виде средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам (в рамках поставок для государственных или муниципальных нужд);

¾  в виде различных по своим целям трансфертов, включающих в себя ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами предоставленных органами местного самоуправления;

¾  в виде ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, предоставляемых на другие уровни власти;

¾  в виде ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов и уменьшению бюджетных доходов;

¾  в виде бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств;

¾  в виде субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

¾  в виде инвестиций в уставной капитал действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

¾  в виде бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

¾  в виде кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований; реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

¾  осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти.

¾  в виде кредитов иностранным государствам;

¾  ценных бумаг.

Рассмотрим  некоторые формы бюджетного финансирования подробнее.

Трансферты  – бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению –  пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных  законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления.