Во  избежание такого расхождения между  долгосрочными целями и среднесрочной  политикой нужна  коррекция долгосрочных целей налоговой  политики. Новой целью налоговой политики должно стать не простое снижение налоговой нагрузки, а ее оптимизация и такое распределение по секторам экономики для стимулирования экономического роста и высокотехнологичных производств. Одновременно с этим нужно оптимизировать налогообложение сырьевого сектора, а также производства и потребления товаров, наносящих вред здоровью, таких как табак и алкоголь.

5. Создание пенсионной  системы, обеспечивающей  достойный уровень  жизни пенсионерам

В 2010 году начнется новый  этап реформирования пенсионной системы. Он ставит задачу радикально повысить уровень пенсионного обеспечения и ликвидировать бедность среди пенсионеров.

Одним из источников дополнительного  финансирования пенсий станет повышение  страховых взносов  в Пенсионный фонд Российской Федерации, ставка которых будет с 2011 года повышена до 26%. Важной мерой станет введение механизма валоризации - переоценки денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до начала пенсионной реформы в 2002 году. С 1 января 2010 года их расчетный пенсионный капитал будет проиндексирован на 10% плюс по 1% за каждый год «советского» трудового стажа до 1991 года.

С 1 января 2010 года размер пенсии с учетом других мер социальной поддержки  пенсионеров не может  быть меньше прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте Российской Федерации. Это подразумевает, что тем пенсионерам, у кого размер начисленной пенсии окажется ниже прожиточного уровня, будет выделяться социальная доплата из федерального и при необходимости - регионального бюджета.

Проведенные реформы позволят существенно повысить размер пенсий в России. Средний размер трудовых пенсий превысит в 2010 году 7750 рублей в  месяц, увеличившись по сравнению с 2009 годом на 46%. Соотношение  трудовой пенсии к  средней заработной плате достигнет 38% (по сравнению с 24,8% в 2008 году). Повышение пенсий будет в значительной степени обеспечено за счет трансфертов из федерального бюджета. Кроме того, будет увеличено финансовое обеспечение государственных пенсий, ежемесячные денежные выплаты и предоставление материнского капитала. В результате трансферты в Пенсионный фонд Российской Федерации за счет общих доходов федерального бюджета возрастут с 2,3% ВВП в 2008 году до 6,0% ВВП в 2010 году и 4,7% ВВП в 2011-2012 годах.

6. Разработка и реализация совместно с Банком России мер по поддержанию стабильности банковской системы

Мировой финансовый кризис осенью прошлого года поставил в сложное положение  функционирование банковского  сектора Российской Федерации.

Возникший дефицит ликвидности в сочетании с убытками на фондовом рынке спровоцировал кризис доверия, который грозил обернуться остановкой платежной системы и массовыми банкротствами. Правительство Российской Федерации совместно с Банком России оперативно отреагировали на сложившуюся ситуацию и с помощью ряда решительных мер предотвратили системный банковский кризис. Основные усилия были направлены на обеспечение стабильной работы банковской системы и включали снижение нормативов обязательных резервов, расширение инструментов рефинансирования и либерализацию доступа кредитных организаций к ресурсам Банка России. Одновременно было принято решение об увеличении размера страхового возмещения по вкладам физических лиц в банках. Эти меры поддержали банковский сектор в 2008 году и первом полугодии 2009 года.

В ближайшее время  функционирование банковского  сектора будет  определяться динамикой  объема просроченной задолженности в  портфелях банков, а также существенным ограничением доступа  к ресурсам с международных  рынков капитала.

В этой связи в бюджете предусматриваются средства на дополнительную капитализацию банковского сектора - в 2009 году в размере 210 млрд. рублей и 250 млрд. рублей в 2010 году. Кроме того, в текущем году предусмотрены государственные гарантии по кредитам системообразующим предприятиям в размере 300 млрд. рублей.

В 2010-2012 годах одним из направлений деятельности Правительства Российской Федерации совместно  с Банком России по-прежнему останется поддержание  стабильности банковской системы и защита интересов вкладчиков и кредиторов. Одновременно Банк России будет уделять повышенное внимание вопросам развития банковского сектора.

Также продолжится работа по следующим направлениям:

1.Обеспечение  открытости деятельности  кредитных организаций,  в том числе  прозрачности структуры  собственности акционеров (участников).

2.Упрощение  и удешевление  процедур реорганизации,  включая присоединение  кредитных организаций,  создание дополнительных  условий для информирования  широкого круга  лиц о реорганизационных  процедурах.

3.Оптимизация  условий для развития сети банковского обслуживания населения, субъектов среднего и малого предпринимательства.

4.Обеспечение  противодействия  допуску к участию  в управлении кредитными  организациями лиц,  не обладающих  необходимыми профессиональными  качествами или  имеющих сомнительную деловую репутацию, включая создание механизма оценки деловой репутации руководителей кредитных организаций.

5.Рационализация  механизмов контроля  за приобретением  инвесторами акций  (долей) кредитных  организаций.

6.Развитие  рискориентированного надзора.

7.Совершенствование  регулирования деятельности  кредитных организаций  по предоставлению  населению потребительских  (включая ипотечные)  кредитов и других  розничных продуктов.

8.Совершенствование  методического и  нормативно-правового  обеспечения инспекционной деятельности.

9.Совершенствование  процедур ликвидации  кредитных организаций,  у которых отозвана  лицензия на осуществление  деятельности.

Эти меры позволят снизить  риски в банковской системе и укрепить ее.

3.3. Основные задачи  развития бюджетной системы РФ на 2010 год

Основные  задачи бюджетной  политики отражены в  бюджетном послании Президента РФ от 25 мая 2009 года «О бюджетной  политике в 2010-2011годах», которое определяет основные задачи бюджетной политики, устанавливает основные направления налоговой политики и основные приоритеты бюджетных расходов, определяет политику в сфере межбюджетных отношений, предусматривает направления совершенствования технологий формирования и исполнения бюджета. В частности, основными задачами бюджетной политики на 2010 год и дальнейшую перспективу являются:

1. Обеспечение исполнения  социальных обязательств.

При этом надо добиться большей адресности предоставления социальной помощи, услуг и  льгот. Деньги должны получить те, кто  не имеет возможности  заработать на достойную жизнь самостоятельно и нуждается в наибольшей степени.

2. Ограничение размеров  бюджетного дефицита  в целях сохранения  макроэкономической  стабильности и  устойчивости выполнения  социальных обязательств  в последующие  годы.

Следует предусмотреть последовательное снижение бюджетного дефицита, сохранив таким образом резервы, достаточные для устойчивого выполнения принятых социальных обязательств. Решение этой задачи подразумевает в том числе планирование бюджетных расходов исходя из консервативного сценария развития мировой экономики.

3. Переход к режиму  жесткой экономии  бюджетных средств,  предполагающему  достижение максимально  возможного мультипликативного  экономического и  социального эффекта  от каждого бюджетного  рубля.

Необходимо  четко определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, проведя подробную и внимательную инвентаризацию бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат. При принятии решений о финансировании должен быть ясно определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его достижение.

4. Определение оптимальных  форм поддержки  реального сектора  экономики и финансовой  системы, исключающие  иждивенчество и  создающие стимулы  для внедрения  и развития современных  технологий, повышения энергоэффективности экономики и производительности труда. Выполнение требований повышения эффективности должно быть обязательным условием оказания государственной поддержки.

5. Обеспечение кардинального  повышения качества  предоставления гражданам  государственных услуг, модернизацию сети оказания услуг гражданам за счет бюджетных средств.

6. Усовершенствование  механизма государственных  закупок за счет  применения современных  процедур размещения  заказов, консолидации  заказчиков, а также  использования комплексных методов управления инвестиционными проектами.

Система государственных  закупок должна исключать  случаи необоснованного  завышения цен  и заключения контрактов с заведомо некомпетентными  исполнителями, а  также задержки в  реализации соответствующих  процедур.

Государственные закупки должны использоваться в том числе  в качестве инструмента  управления структурными преобразованиями в  российской экономике, способа стимулирования технологической  модернизации и повышения  конкурентоспособности  эффективных производителей.

7. Определение экономически  оправданного уровня  налоговой нагрузки  и структуры налогов,  соответствующие  современной стадии  развития российской  экономики и стимулирующие  развитие предпринимательства,  поиск и применение  передовых технологий.

Необходимо определить, возможно ли снижение налоговой нагрузки в целях смягчения отрицательного для налогоплательщиков эффекта от увеличения страховых взносов в системе пенсионного и медицинского страхования.

Одновременно  требуется принять  меры по мобилизации  дополнительных бюджетных доходов, в том числе за счет внедрения современных технологий налогового администрирования.

8. Обеспечение сбалансированности  расходных полномочий  и ресурсов для  их обеспечения  на каждом уровне  публичной власти, установить ответственность  за неэффективное  расходование средств,  создать стимулы  для расширения  собственного доходного  потенциала.

Бюджетные субсидии должны ограничиваться целями исключения значительных дисбалансов в уровне предоставления отдельных публичных услуг или стимулирования внедрения наилучшей практики оказания таких услуг, в том числе в рамках реализации приоритетных национальных проектов.

9. Завершение формирования  надежной и сбалансированной  пенсионной системы,  основанной на  страховых принципах  ресурсного обеспечения  и позволяющей  обеспечить достойный  уровень жизни  гражданам старшего  поколения.

Наряду  с системой обязательных платежей, возрастающую роль должно играть добровольное пенсионное страхование, в том числе за счет использования механизмов государственного стимулирования.

10. Определение и  реализация комплекса  мер по созданию "безбарьерной" среды для инвалидов,  а также иные мероприятия, связанные с ратификацией Конвенции о правах инвалидов.

Заключение

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. На протяжении тысячелетий  существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную  систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Исторический  опыт и практика формирования бюджетных систем в различных странах, в том числе в странах с развитой рыночной экономикой, свидетельствуют о том, что, несмотря на разнообразие бюджетных моделей, все они формировались под влиянием поиска оптимального взаимодействия между бюджетами разного уровня, которое обеспечивало бы финансовую самостоятельность каждого субъекта власти в едином государстве. В России этот процесс начался одновременно со становлением демократического государства и является одним из ключевых факторов экономического и политического развития страны.