- связывание целей с
существующими бюджетами;
- регулярный мониторинг
и необходимые корректировки
стратегии.
Мониторинг и корректировка
стратегии в соответствии с изменяющимися
условиями обеспечивают основу для планирования,
оценки исполнения бюджетов и деятельности
подразделений. Примерами используемых
показателей результативности могут служить
следующие индикаторы:
- финансовые индикаторы
(в том числе отражающие доходы
от коммерческой деятельности);
- индикаторы по «клиентам»
- потребителям таможенных услуг
(в том числе время таможенного
оформления);
- индикаторы процессов (включающие
соотношения между основными
и внутренними процессами)
- индикаторы обучения
и роста (например, текучесть кадров,
время на обучение, среднее время
отсутствия, индекс удовлетворенности
сотрудников и т.д.)
Опираясь на принципы ТМ и ИСО
серии 9000, контроллинг предполагает не
поиск виновных, а определение ответственных
за результаты деятельности. На первом
этапе освоения механизма совершенствования
управления ответственными является непосредственные
руководители, однако в дальнейшем система
ответственности распространяется на
всех сотрудников.
Итак, приоритетным направлением
совершенствования управления в таможенных
органах на современном этапе должна быть
система контроллинга.
Совершенствование управления
в таможенных органах на основе контроллинга
должно происходить на путях реализации
принципов:
- менеджмента качества;
- системного анализа;
- процессно-стоимостного
управления;
- управления по отклонениям;
- программно-целевого управления;
- программно-целевого и
индикационного планирования.
Инструменты контроллинга позволяют
руководителям таможенных органов проводить анализ и
оценку деятельности таможенных подразделений
с помощью экономических критериев. Контроллинг
направлен на реализацию принципов менеджмента
качества, что позволяет постоянно улучшать
управление в таможенных органах.
Вывод по главе 2.
Контроллинг в таможенном деле
– это управление будущим для обеспечения
длительного функционирования предприятия
и его структурных подразделений. Для
контроллинга как контролирующей и управляющей
системы в первую очередь важна прибыль
"управленческая". Выбирая в качестве
контролируемой величины бухгалтерскую
прибыль, следует помнить, что ее исчисление
строго регламентируют различные положения
и инструкции.
Глава 3. Развитие система контроллинга
в таможенном деле, внешнеэкономической
и информационной деятельности.
3.1 Перспективы
внедрения контроллинга в таможенное
дело и систему РТУ.
Конечным результатом информатизации
сфер внешнеэкономической и таможенной
деятельности является создание распределенных
информационных технологий и систем, включающих
человека и его знания в качестве активного
элемента, то есть интеллектуальных. По
нашему мнению, создание таких систем
наиболее целесообразно осуществлять
на основе методологии системной информатизации.
Ее содержание определяется следующими
положениями:
• сферы внешнеэкономической
и таможенной деятельности как объекты
информатизации представляют собой вложенные
системы, выделенные по целям, функциям,
элементам, связям и параметрам динамики
эволюции;
• глобальные процессы в сферах
внешнеэкономической и таможенной деятельности
отображаются согласованной многоуровневой
системой информационных потоков;
• информатизация представляет
собой процесс прогрессивного развития
знаний о сферах внешнеэкономической
и таможенной деятельности, реализуемый
в информационных технологиях и системах
как процесс интеллектуализации;
• интеллектуальные информационные
технологии и системы формируются и развиваются
в условиях согласованной эволюции сфер
внешнеэкономической и таможенной деятельности
на основе когнитивно-продуктивной метатехнологии.
На базе такого подхода формируется
иерархическая система знаний о внешнеэкономической
и таможенной деятельности – моделей,
согласованных со структурой информационных
потоков, создаются методическое обеспечение
и технологическая платформа для эффективного
решения задач регулирования ВЭД и управления
таможенной деятельностью.
Центральное место в целостно-эволюционном
представлении занимает совокупность
"вложенных" систем,
включающая макросистему (сферу
ВЭД), метасистему (сферу таможенной деятельности)
и систему (интеллектуальную информационную
систему). Основная задача информатизации
– сохранить целостность процесса приобретения
знаний в условиях эволюции сфер внешнеэкономической
и таможенной деятельности. В таком случае
в соответствии с целостно-эволюционным
подходом элементарной ячейкой приобретения
знаний является К-канал – система, состоящая
из интегрированной базы знаний и программно-технических
средств, которые обеспечивают формирование
нового знания и продуктивные действия
в соответствии с проблемной ситуацией.
Структуре "вложенных" К-каналов
(макро-, метасистемного и системного)
соответствует структура реализуемых
в них процессов приобретения знаний –
К-процессов.
В свою очередь, в рамках каждого
К-процесса реализуется одна или несколько
интеллектуальных функций.
Их место и роль в процессе приобретения
знаний представлены на рис.5.
Рис. 5. Функции приобретения
знаний в системах внешнеэкономической,
таможенной деятельности и в информационной
системе
Структура К-процессов в макросистемном
К-канале аналогична структуре процесса
приобретения знаний в общем К-канале.
Эффективная конфигурация моделей,
методического обеспечения и технологической
платформы информатизации внешнеэкономической
и таможенной деятельности при условии
их совместной эволюции формируется на
основе соответствующей метатехнологии.
В целом когнитивный подход
определяет следующие условия информатизации
внешнеэкономической и таможенной деятельности:
• формирование знаний о конкретных
направлениях внешнеэкономической и таможенной
деятельности в контексте глобальных
представлений;
• обеспечение адекватного
соответствия между интеллектуальными
функциями, К-процессами, реализуемыми
информационными системами, и сложной
структурой моделей внешнеэкономической
и таможенной деятельности;
• согласованное развитие метатехнологии,
методического и информационного обеспечения
внешнеэкономической и таможенной деятельности
как открытых систем.
Общая функциональная структура
контроллинга деятельности таможенных
органов включает (рис. 6):
• таможенные органы – объекты
управления и контроля как источник ситуаций
для анализа;
• методологию и технологию
контроллинга;
• структурированные решения
по управлению и соответствующие результаты
контроля их исполнения.
Взаимодействие данных компонент
осуществляется по прямым и обратным связям.
Прямые связи определяют последовательность,
условия формирования управляющих решений
и контроля их исполнения, верхние обратные
связи – совершенствование теоретико-методологического
базиса и технологии контроллинг-метода
(связи инструмент-контроллинга), а нижние
обратные связи – управление таможенными
органами, или связи объект-контроллинга.
Рис. 6. общая структура
контроллинга таможенной деятельности
В рамках такой структуры реализуются
прикладные задачи контроллинга – анализ
проблем, возникающих в таможенном деле,
а также принятие оперативных и формирование
стратегических решений для ихпреодоления.
По сути, подготовка таких решений объединяет
все направления и виды аналитической
работы в таможенных органах.
Все прикладные задачи должны
быть взаимоувязаны с учетом организационной,
функциональной и информационной структур
ФТС России.
Структура и состав прикладных
задач определяются по результатам информационно-аналитического
обследования конкретного таможенного
органа или направления таможенной деятельности.
Так, например, наш анализ показывает,
что при создании системы мониторинга
выпуска товаров для свободного обращения
целесообразно включить в состав автоматизируемых
следующие задачи:
• осуществление контроля правильности
определения таможенной стоимости и начисления
таможенных платежей сравнением этих
показателей для конкретной декларации
с их средними значениями по региону (или
по России в целом) с помощью компьютерного
анализа массивов первичной информации
– электронных копий ГТД;
• сопоставительный анализ
стоимости ввозимых товаров с уровнями
мировых цен на основе базы единой ценовой
информации;
• сопоставительный анализ
данных об импорте с данными таможенных
служб стран экспорта товаров (использование
данных "зеркальной" статистики);
• контроль своевременности
поступления отсроченных и рассроченных
платежей с помощью компьютерного анализа
первичной информации и форм периодической
отчетности;
• выявление случаев использования
импортных операций в качестве прикрытия
перевода капиталов за границу;
• прогнозирование последствий
(выигрыша или потерь) для федерального
бюджета от намечаемых изменений ставок
таможенных пошлин и налогов;
• прогнозирование возможных
объемов контрабанды в случае превышения
предельных размеров таможенного обложения;
• прогнозирование величины
сборов в бюджет;
• выявление влияния изменений
ставок таможенных пошлин и налогов на
динамику розничных цен внутри страны.
3.2 Совершенствование
управления в РТУ на основе
контроллинга.
Проблема эффективного управления
является одной из наиболее актуальных
и практически значимых в комплексе взаимосвязанных
проблем развития таможенной службы. Первостепенной
задачей является освоение новых подходов
к управлению, разработка систем получения
информации о затратах и результатах деятельности
таможенных органов для принятия на этой
основе обоснованных и своевременных
управленческих решений.
Именно таким подходом, по мнению
автора, является контроллинг. Совершенствование
управления на основе контроллинга происходит
в русле всех основных тенденций трансформации
менеджмента государственной службы на
современном этапе - ориентация на достижение
целей, мониторинг результатов, усиление
самоконтроля, автоматизация процессов
управления.
В совершенствования РТУ разработаны
концептуальные основы контроллинга в
таможенных органах. Цель контроллинга
определена как информационно-аналитическая
и методическая поддержка руководителей
таможенных подразделений всех уровней
управления при принятии управленческих
решений, ориентация процесса управления
на обеспечение качественного и своевременного
выполнения возложенных на таможенные
органы задач при эффективном использовании
ресурсов, оптимальном построении организационных
структур и технологий деятельности.
Разработана общая структура
технологии управления в таможенных органах
на основе контроллинга и методические
рекомендации по освоению и внедрению
организационно-экономического механизма
совершенствования управления.
Опыт реализации модели учета
затрат и результатов как составной части
разработанного механизма показал, что
методология и инструментарий контроллинга
являются базой научно обоснованного
качественного управления в таможенных
органах.
Инструменты контроллинга позволяют
руководителям таможенных органов проводить
анализ и оценку деятельности таможенных
подразделений с помощью экономических
критериев. Показано, что контроллинг
направлен на реализацию принципов менеджмента
качества и позволяет постоянно улучшать
управление в таможенных органах, в том
числе на путях освоения международных
стандартов ИСО серии 9000.
Выводы по главе 3.
Все прикладные задачи должны
быть взаимоувязаны с учетом организационной,
функциональной и информационной структур
ФТС России. В рамках такой структуры реализуются
прикладные задачи контроллинга – анализ
проблем, возникающих в таможенном деле,
а также принятие оперативных и формирование
стратегических решений для ихпреодоления.
Заключение.
В работе доказано, что базовая
составляющая контроллинга - система учета
затрат и результатов - позволяет производить
учет затрат на осуществление таможенных
процессов и обеспечивает возможность
проведения постоянного мониторинга и
анализа распределения ресурсов в таможенных
органах Российской Федерации, принимать
на этой основе управленческие решения,
использовать эту информацию в целях совершенствования
управления.
В настоящее время не существует
однозначного определения понятия «контроллинг»
(англ. control - руководство, регулирование,
управление, контроль), но практически
никто не отрицает, что это новая концепция
управления, порожденная практикой современного
менеджмента.
Общая функциональная структура
контроллинга деятельности таможенных
органов включает:
- таможенные органы - объекты
управления и контроля как источник ситуаций
для анализа;
- методологию и технологию
контроллинга;
- структурированные решения
по управлению и соответствующие результаты
контроля их исполнения.
Взаимодействие данных компонент
осуществляется по прямым и обратным связям.
Прямые связи определяют последовательность,
условия формирования управляющих решений
и контроля их исполнения, верхние обратные
связи - совершенствование теоретико-методологического
базиса и технологии контроллинг-метода
(связи инструмент-контроллинга), а нижние
обратные связи - управление таможенными
органами, или связи объект-контроллинга.