Законность, дисциплина и целесообразность в сфере государственного управления

 

3.3 Законность и дисциплина как принципы государственного управления в сфере работы специальных служб Российской Федерации

 

Соотношение законных и подзаконных актов является важнейшим элементом обеспечения законности в государственном управлении. Уровень законности зависит от различных уровней и условий экономических, политических, социальных, а также от усилий исполнительных органов и специальных органов Российской Федерации, призванных защищать жизненноважные интересы личности, материальные и духовные ценности общества и государства - его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности⁵⁰.

К таким органам в РФ можно отнести министерство внутренних дел РФ, Федеральную службу безопасности РФ, Службу внешней разведки РФ, Федеральную службу охраны РФ и другие подразделения.

Но нужно отметить, что данные специальные службы в России, обязаны соблюдать законы, придерживаться и не отступать от них. Этим и будет поддерживаться ими принцип законности в государственном управлении.

К сожалению, в данных органах государства состояние законности, а в нашем случае следует выделить и состояние дисциплины, оставляет желать лучшего. Учащается в последние годы количество должностных преступлений, а это тем самым говорит о том, что руководители и начальники не выполняют требований законов и нормативных актов. Часто проявляются такие факты, которые связаны с нарушением законности, из-за отдания не законных указов и распоряжений, из-за не знания законов или халатности командиров и начальников. Часто нарушаются права и законные интересы граждан, в результате действий различных органов и служб. Причинами данных проявлений, являются не знание закона, игнорирование закона, карьеризм, личные соображения и ряд других негативных факторов, которые отмечают служащих данных подразделений с худшей стороны.

В связи с этим в данных органах государства, как органов, поддерживающих законность и дисциплину в государстве, в государственном управлении и других сферах жизнедеятельности общества, должны работать подразделения, которые контролировали бы их работу. К таким подразделениям относятся органы Военной прокуратуры, которые обеспечивают законность и дисциплину в структурах, где работают люди в пагонах. Военная прокуратура обеспечивает контроль и надзор за военными и специальными структурами Российской Федерации на предмет соблюдения законов, а также проводит разбирательства, возбуждает уголовные дела, ведет следствия, если есть нарушения законности.

Но этим не должно ограничиваться регулирование данной проблемы. Еще раз подчеркнем, как важно руководителю любого органа, службы, организации владеть приемами обеспечения законности. Руководитель обязан контролировать соблюдение законности путем специальных проверок правовых норм в той или иной сфере, а в случае работы специальных служб проверки приказов и приказаний на предмет законности.

Также необходимо обсуждать состояние соблюдения законности и выработки мер по повышению ее уровня - на служебных совещаниях, общих совещаниях служебного коллектива.

Также необходимо постоянно информировать служащих о состоянии соблюдения законности, о причинах ее нарушениях и способах ее предотвращения.

Важно также правильно и своевременно реагировать руководителю или начальнику службы на сигналы о нарушениях законности и принимать к сведению предостережения органов прокуратуры, материалы органов контроля.

И так, нужно отметить, что для того, чтобы функционировал весь механизм обеспечения законности и дисциплины в государстве, нужно, прежде всего, обеспечивать эти принципы в государственном управлении. Более того, принципы законности, дисциплины должны отражаться в тех структурах, которые призваны защищать гражданина, государство и общество от различных нарушений, внутренних и внешних угроз.

Таким образом, сделаем вывод, что состояние законности в специальных органах, службах, подразделениях государства, будет показывать о состоянии законности государственного управления в целом.

 

 

Заключение

 

Таким образом, я считаю, что цели, поставленные в моей дипломной работе, решены, т.к. мною раскрыто понятие законности и дисциплины как принципов государственного управления; сформулировано определение законности и дисциплины в сфере государственного управления; выявлена и охарактеризована структура способов обеспечения данных принципов в сфере государственного управления; выявлено соотношение государственного контроля, прокурорского и административного надзора в этой сфере; раскрыты факторы, влияющие на законность и дисциплину государственного управления.

Кроме того, решены поставленные задачи: выявлена сущность понятия законности и дисциплины; систематизирован, обобщен механизм, действующий для обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении; проанализирована эффективность государственного контроля и надзора в Российской Федерации; выявлены причины и факторы, воздействующие на состояние законности и дисциплины в государственном управлении; дан анализ деятельности органов государственного управления Российской Федерации; выявлены и охарактеризованы тенденции в развитии системы, обеспечивающей законность и дисциплину в сфере государственного управления; обобщен фактический материал по теме; суммированы результаты исследования в сфере обеспечения законности и дисциплины государственного управления.

По положениям, выносимым на защиту.

По первому положению «Недопустимо какое-либо самоустранение государственной власти от регулирования как государственного, так и негосударственного сектора экономики и контроля за деятельностью соответствующих органов исполнительной власти»:

Даже негосударственный сектор экономики нуждается в довольно значительном вмешательстве государственных органов. Тем более недопустимо какое-либо самоустранение власти от регулирования государственного сектора и контроля за деятельностью соответствующих органов исполнительной власти.

После распада СССР, в период повсеместного стремления к максимальной независимости, в ряде регионов проявились сепаратистские тенденции, вылившиеся в принятие нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству, и иные явления, ослабляющие правопорядок в государстве. Встречаются попытки присвоить полномочия, отнесенные к исключительной компетенции Российской Федерации. В отдельных регионах действуют акты, сужающие объем провозглашенных в стране прав и свобод граждан. Устанавливаются незаконные налоги и сборы, запреты на вывоз товаров, отменяются или приостанавливаются предоставленные федеральным законодательством льготы различным категориям граждан. Нередко принимаются акты, устанавливающие незаконные меры административной ответственности.

Кроме того, бурные политические процессы последних лет повлекли ряд преобразований в системе государственной власти, которые также значительно ослабили контрольную систему. Возникла острая необходимость в новой контрольной системе, которая была бы способна эффективно функционировать в условиях экономической и политической демократии. Уже заметно стремление создать такую систему. Это и принятие ряда нормативных актов по вопросам контроля, и создание новых контрольных органов, и активизация работы Конституционного суда РФ, и меры по согласованию действий центра и регионов. Существующие механизмы обеспечения соответствия актов субъектов РФ федеральному законодательству несовершенны.

По второму положению «Особенностью межотраслевого контроля федеральных органов исполнительной власти является то, что он осуществляется за определенными сферами (вопросами) деятельности не подчиненных им органов и должностных лиц»:

Чаще всего такой межотраслевой контроль касается только определенной функции или отдельной стороны деятельности подконтрольных органов, независимо от ведомственной подчиненности объектов управления.

Сферы (вопросы) управления, на которые распространяется межотраслевой контроль, его пределы и юридические последствия определены контрольными положениями о соответствующих органах и иными нормативными актами. Например, Законом “Об охране окружающей природной среды” от 19 декабря 1991 г. установлено, что государственный экологический контроль осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами. Должностные лица этих органов наделены широкими контрольными полномочиями. В частности, они вправе посещать предприятия, организации, независимо от форм собственности и подчиненности, знакомиться с документами, иными материалами; назначать государственную экологическую экспертизу, обеспечивать контроль за выполнением ее заключения; привлекать в установленном порядке виновных лиц к административной ответственности; принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий и любой деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде.

Своеобразной формой межотраслевого контроля является деятельность Межведомственной комиссии по анализу предложений о приостановлении действия (отмене) законов и иных нормативных правовых актов, не имеющих финансовой базы для реализации. Распоряжением Правительства от 18 января 1995 г. на комиссию возложено проведение углубленного анализа и определение социально-экономических последствий принятия проектов федерального закона, указа Президента, постановления Правительства, предусматривающих приостановление действия (отмену) законов и иных нормативных правовых актов, не имеющих финансовой базы для реализации.

По третьему положению «Формы контроля судов общей юрисдикции за деятельностью органов исполнительной власти имеют свои особенности»:

Основной задачей судов общей юрисдикции является рассмотрение уголовных, гражданских, административных и иных дел. Контрольная же функция осуществляется ими не отдельно, а в процессе рассмотрения этих дел.

При рассмотрении уголовных дел, особенно о должностных преступлениях, суд исследует не только действия подсудимого как должностного лица органа исполнительной власти, но и условия, способствовавшие возникновению дела. За совершенное преступление виновный привлекается к ответственности, о чем выносится приговор. Формой же реагирования суда на выявленные недостатки в работе органа исполнительной власти, которые способствовали тем или иным нарушениям и преступлению должностного лица, может быть частное определение. В нем обращается внимание соответствующего органа исполнительной власти, должностного лица на факты нарушения закона, причины и условия, способствовавшие совершению преступления и требующие предупредительных мер. Субъект, которому адресовано частное определение, обязан в месячный срок рассмотреть его и сообщить суду о принятых мерах.

При рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел также осуществляется контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Круг дел, рассматриваемых в порядке гражданского судопроизводства, весьма обширный. Сюда относятся дела искового производства, производство по делам, возникающим из административных правоотношений, и особое производство. Это, например, дела об отказе в разрешении на обмен жилой площади, о восстановлении на работе, о нарушении авторских прав, о неправильной записи в книге актов гражданского состояния и др. При рассмотрении этих и других дел суд, кроме решения вопросов по существу, изучает с позиций закона правомерность действий соответствующих органов исполнительной власти и издаваемых ими правовых актов, тем самым осуществляет контроль за их деятельностью. По этим и другим делам судами могут выноситься решения, определения или постановления. При необходимости в них указывается, что суд, признавая акты управления незаконными, отменяет или изменяет их. Обнаружив нарушения законности либо существенные недостатки в работе органа исполнительной власти, суд выносит частное определение.

По административным делам (мелкое хулиганство, мелкое хищение и др.) суд проверяет законность действий органа исполнительной власти по привлечению лица к административной ответственности и применяет одну из возможных мер воздействия. При необходимости суд дает оценку неправомерным действиям органа исполнительной власти и устраняет допущенные нарушения (например, прекращает производство по делу о мелком хулиганстве, поступившему из органов внутренних дел.)

 

 

Список используемой литературы

 

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации 1993г. М, Юристлит, 2003.

2.Федеральный Конституционный Закон «О Правительстве Российской федерации» от 11.04.97г.// Правовая информационная система Гарант, по состоянию на 10.01.2003г.

3. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 31 мая 2001 г. // Правовая информационная система Гарант, по состоянию на 10.01.2003г.

4. Федеральный закон «О счетной палате Российской Федерации». // Правовая информационная система Гарант, по состоянию на 10.01.2003г.

5.Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»№ 154-ФЗ от 28 августа 1995 года. // Правовая информационная система Гарант, по состоянию на 10.01.2003г.

6.Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 23 февраля 1996 года.// Правовая информационная система Гарант, по состоянию на 10.01.2003г

7.Федеральный закон «О внесении дополнений в Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 5.07.99 г. №128-ФЗ.// Правовая информационная система Гарант, по состоянию на 10.01.2003г

8.Закон РФ «О прокуратуре»1992г.// Правовая информационная система Гарант, по состоянию на 10.01.2003г

9.Указ Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» от 6 июня 1996 г.// Правовая информационная система Гарант, по состоянию на 10.01.2003г

10. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 года «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации».// Правовая информационная система Гарант, по состоянию на 10.01.2003г

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. № 188 «О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов РФ».// Правовая информационная система Гарант, по состоянию на 10.01.2003г

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1998 года № 175 «Об утверждении положения о комиссии Правительства Российской Федерации по контролю за предоставлением налоговых и таможенных льгот».// Правовая информационная система Гарант, по состоянию на 10.01.2003г