Законность, дисциплина и целесообразность в сфере государственного управления

Для этого необходимо:

• улучшить организацию и функционирование государственного аппарата, рационализировать затраты на его содержание;
• обогатить и укрепить взаимосвязи органов государственного управления с обществом, с гражданами Российской Федерации и тем самым направить их потенциал на эффективное решение общественных проблем;
• обеспечить приток в органы управления подготовленных и преданных Отечеству специалистов, создать в них условия профессионального и качественного роста работников;
• поднять авторитет государственных органов управления в глазах общества;
• упорядочить служебные отношения в органах управления, укрепить исполнительную дисциплину, обеспечить ответственность и эффективность в осуществлении функций власти и управления;
• обеспечить на основе профессионализма соблюдение норм служебной этики и исполнения должностных обязанностей.

На современном этапе механизм управления коллективом, органы управления РФ должны быть ориентированы на принципах мотивационного управления и учитывать факторы регуляции поведения работников: потребности, интересы, цели. В целом все это должно способствовать усилению самоорганизации работников государственной службы.

Механизм управления в органе государственного управления должен быть направлен на преодоление таких специфических негативных явлений как: коррумпированность, групповая порука, низкая квалификация, громоздкость организационных структур и др. Причем ограничиваться отдельными эпизодическими мероприятиями здесь нельзя. Необходимо законодательное установление, в механизме обеспечения законности и дисциплины, ряда условий, позволяющих производить упреждающее воздействие на работников государственной службы.

При определении механизма обеспечения дисциплины и законности в государственном управлении, необходимо, на мой взгляд, основываться на понимании руководства в целом. Ведь важной задачей руководителя в современных условиях гораздо важнее мотивировать работать не только руками, но и головой, так как заставить человека мыслить и действовать нельзя никакими средствами, если он этого не хочет.

Необходимо отметить также важность формирования благоприятного социально-психологического климата в коллективе органа государственного управления. Для того, чтобы повысить эффективность деятельности органов управления, а так же обеспечить законность и дисциплину в данной области необходимо исследовать природу этого сложного и мало исследованного явления. Деятельность любого органа государственного управления РФ должна быть подконтрольна со стороны вышестоящего органа, либо со стороны общества. Бесконтрольность указанной деятельности, как мы знаем из истории государственного управления, приводит к непредсказуемым последствиям, начиная от малых конфликтов районного масштаба и кончая общегосударственными потрясениями.

Оценка законности и дисциплины органов государственного управления, нужны для совершенствования отдельных подсистем органа и его структурных подразделений, так и для прогрессивных преобразований всей системы органов государственного управления.

Анализ различных подходов и методов оценки законности и дисциплины органов управления показывает, что комплексная оценка эффективности деятельности органов государственного управления РФ включает в себя два основных вида внешней и внутриорганизационной эффективности его деятельности.

Внешняя эффективность деятельности проявляется в конечных результатах деятельности органа государственного управления, а именно в реальной жизнедеятельности общества, отдельных социальных групп, организаций и конкретных граждан. Очевидно, что внешняя эффективность зависит от уровня иерархии государственного органа: чем выше уровень, тем масштабнее объект, охватываемый государственными решениями⁴³.

Внутренняя эффективность проявляется в целесообразности органа управления, затраты времени на решение управленческих вопросов и осуществление управленческих операций, экономические, технические, кадровые и другие издержки на содержание и обеспечение функционирования аппарата.

Так же нужно учитывать и различные виды обеспечений, которые могут влиять на дисциплину и законность государственного управления. Техническое обеспечение определяется соответствием технического уровня используемой техники и, в частности, компьютеров тем задачам, для которых они предназначаются.

Финансовое обеспечение в сфере государственной службы имеет специфику. Стабильное бюджетное финансирование создает благоприятные условия для развития государственного органа. Вместе с тем, нерациональные расходы не в малой степени свойственны и органам государственного управления. Поэтому вышестоящие органы должны контролировать рациональность этих расходов.

Все должно быть направлено на создание удобных условий труда работников.

Для повышения законности и эффективности деятельности органов государственного управления РФ, необходимо, прежде всего, изучить сущность и содержание деятельности работников - наиболее активного компонента системы управления, разработать способы оценки личности работников. Этот вопрос мы рассмотрим в следующем параграфе.

3.2 Влияние профессионализма государственного служащего на законность и дисциплину в государственном управлении

Чтобы изучить любой вид человеческой деятельности, в том числе и профессиональную деятельность работников государственной службы России, необходимо в первую очередь определить сущность и содержание этой деятельности.

Сущность профессиональной деятельности - это, прежде всего то общее в функциях деятельности, что объединяет всех работников сферы государственной службы и, в то же время, то специфическое, что отличает их от работников других сфер деятельности. Зная специфику деятельности государственного служащего, можно ответить на многие вопросы кадровой работы, начиная от оценки личности работников, решения задач профессионального отбора и заканчивая обучением.

Несмотря на это, деятельность работников государственной службы остается сложной проблемой. Особенности сущности и содержания деятельности государственных служащих показывают необходимость их профессионализма, и более того, создания своеобразного профессионально-социального слоя людей, имеющих личностно квалификационные характеристики, сформулированные в результате длительной специфической деятельности⁴⁴.

Личностно-квалификационная модель государственного служащего описывает некоторую категорию государственных должностей, имеющих существенные общие характерные признаки. Она основывается на сущности и содержании деятельности государственного служащего, является основой для проведения профессионального отбора и профессиональной ориентации работников. Для наглядности приведем условный пример личностной модели по личностным качествам, необходимых для государственного служащего: уважение к закону, осознание своей ответственности перед людьми, исполнительность, честность.

Важно так же определять параметры личностно-квалификационной модели государственного служащего. Важнейшими требованиями, предъявляемыми к параметрам модели, будут являться: надежность, патриотизм, ответственность, инициативность, честность и порядочность. Они являются важнейшим условием укрепления государственности и совершенствования государственного управления⁴⁵.

Особое место в личностной модели занимают объективные характеристики. Особое место среди них занимают анкетные данные, содержащие в себе сведения о слабых и сильных сторонах государственного служащего, в том числе учет его по служебной лестнице, состояние здоровья, психики, наличие судимостей и т.д. Одним из основных направлений повышения законности и дисциплины в государственных органах РФ является развитие ее кадрового потенциала.

К сожалению, в последнее время на государственную службу приняты недостаточно профессионально подготовленные работники.

По данным о распределение государственных служащих центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти по уровням образования дают возможность сравнить состояние уровня образованности государственных служащих⁴⁶.

На сегодня на государственной службе ощущается недостаток квалифицированных аналитиков, юристов, специалистов в области государственного и муниципального управления, специалистов в области управления персоналом.

Не решена проблема неукомплектованности кадров в государственных органах РФ как на уровне центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти, так и на уровне Министерств, Федеральных комитетов, Служб и Государственных Комитетов.

Крайне медленно идет процесс “омоложения” всего государственного аппарата, а главное, это не сопровождается становлением последовательного и организационного привлечения молодежи на государственную службу.

В то же время в решении кадровых вопросов органов государственного управления РФ вывелся ряд отрицательных тенденций, таких как, нарушение принципов гласности и справедливости, отсутствие заинтересованности в результатах труда. Этим объясняется текучесть кадров и наличие большого числа вакантных должностей⁴⁷.

Немаловажную роль в обеспечении дисциплины и законности в государственном управлении играет совершенствование нормативно - правового обеспечения деятельности государственных служащих.

Важной и неразрешенной проблемой является создание правового механизма, препятствующего проникновению в органы государственного управления лиц с качествами, особо не приемлемыми для государственной службы: коррумпированность, бюрократизм, низкий уровень общей культуры. Коррекция и исправление данных качеств, чрезвычайно сложна даже за длительный период времени и поэтому опасно проникновение подобных лиц в систему государственных органов.

С другой стороны, практика показывает, что в сфере государственной службы уже имеются профессионально непригодные лица, которых необходимо в самые кратчайшие сроки уволить из государственной службы из-за наличия негативных вышеперечисленных личностных качеств с учетом соблюдения требований ТК РФ.

Поэтому правовой механизм должен включать в себя элементы диагностики кадрового потенциала государственной службы и выявления лиц, профессионально непригодных к деятельности в этой сфере, а главное, обеспечение возможностей их увольнения.

Следующим элементом правового механизма обеспечения дисциплины и законности является создание социальных гарантий для нормальной жизнедеятельности государственных служащих. Традиционно это выражается в создании системы льгот и привилегий для государственных служащих. Но нужно учитывать, что изоляция государственного служащего от реалий повседневной жизни, создание тепличных условий, лишь снижает результативность его деятельности. В этой связи необходимо исключение всяких привилегий, кроме охраны жизни и здоровья служащих и членов их семей⁴⁸. Чтобы снизить уровень коррумпированности, нужно повысить материальные стимулы в государственной службе, но в строгой зависимости от результатов труда. Что касается совершенствования научно - методического обеспечения развития кадрового потенциала, то это, прежде всего, разработка рационально организованных структур органов государственной службы РФ, профессионального отбора работников; формирование резервов руководящих кадров; мотивация и стимулирование деятельности. Все перечисленные меры должны быть направлены на снижение антизаконности и повышение эффективности, дисциплины государственного управления.

Еще, на мой взгляд, для пополнения новыми работниками российских органов государственной службы необходим переход от методов набора по рекомендациям к активным, целенаправленным методам поиска работников. Нужно отметить, что обычно подбором кадров занимались руководители структурных подразделений, выбирая “своих”, но далеко не лучших работников.

Все вышеперечисленные способы развития кадрового потенциала связаны, в основном, с внутриорганизационными аспектами кадровой работы.

Теперь рассмотрим проблемы подготовки и самоподготовки государственных служащих.

Система обучения работников государственной службы является одним из основных условий обеспечения законности, эффективности развития, дисциплины государственного управления.

В конце 1991 года было образовано Главное управление по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве РФ, за которым были закреплены задачи, направленные на создание в стране института государственной службы.

В июне 1994 года Указом Президента РФ № 1140 образована Российская Академия государственной службы, на базе которой в настоящее время проводится профессиональная подготовка государственных служащих⁴⁹.

Необходимо отметить, что изучение опыта проведения реформы и непрерывного совершенствования системы подготовки кадров государственной службы в странах с развитой экономикой приобретает для России особое значение. Критическое использование отечественного опыта, повлекшего за собой антизаконность государственного управления должно стать основным принципом в области развития системы переподготовки кадров в сфере государственного управления в современной России. В современных условиях важно определить область практического применения квалификационных моделей в системе профессионального развития государственных и муниципальных служащих. Необходимо соединять специальное обучение государственных служащих с профессиональной работой на практике, что позволит скорректировать их профессиональные качества.

Особенно важно соединять профессиональное развитие сотрудников с должностным продвижением, стимулированием качества труда; укрепить и расширить систему профессионального образования служащих с учетом прогнозирования потребностей в специалистах соответствующей квалификации и специализации; разработать более совершенную нормативно - правовую базу профессионального развития государственных служащих.

Рассмотренные выше положения, касающиеся профессионализма государственных работников, позволяют констатировать, что он очень сильно влияет на степень организованности, законности в государственном управлении.