Законность, дисциплина и целесообразность в сфере государственного управления

Оглавление

 

Введение

Глава 1. Законность, дисциплина и целесообразность в сфере государственного управления

1.1 Содержание законности и дисциплины как основных принципов в сфере государственного управления

1.2 Система способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении

Глава 2. Государственный контроль, административный и прокурорский надзор, как способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении и их соотношение

2.1 Государственный контроль и его виды

2.2 Прокурорский и административный надзор, их соотношение с государственным контролем

Глава 3. Факторы, воздействующие на законность и дисциплину в государственном управлении

3.1 Условия, влияющие на законность и дисциплину

3.2 Влияние профессионализма государственного служащего на законность и дисциплину в государственном управлении

3.3 Законность и дисциплина как принципы государственного управления в сфере работы специальных служб Российской Федерации

Заключение

Список нормативных актов и литературы

Приложение

 

 

Введение

 

Актуальность темы исследования заключается в том, что становление рыночной экономики и построение гражданского демократического общества в России, невозможны без эффективно-функционирующей системы государственного управления, и ее важной составляющей части - органов государственной службы.

Анализ современного состояния государственной службы обнаруживает в ее деятельности многие негативные факторы, проявившие себя в условиях переходного периода.

Выполнение поставленных перед государственной службой сложных и важных задач, обуславливает необходимость поиска новых подходов к организации управления государственной службой на основе постоянного повышения эффективности труда государственных решений и контроля за их выполнением.

Руководители и специалисты государственной службы должны быть активизирующим элементом в процессе преобразования всей системы государственного управления, носителями обновленных экономических, административно-распорядительных, правовых методов государственного управления.

Теоретическая и практическая значимость проблем обеспечения дисциплины и законности в государственном управлении, их недоработка обуславливает выбор данной темы дипломной работы, посвященной исследованию эффективности обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

Научная разработанность темы. В настоящее время проблема законности и дисциплины государственного управления не отражается в полном объеме на работах ученых. Научные труды ученых по данному направлению показывают лишь разработки отдельных составляющих данного вопроса. Либо это темы работ по надзорной деятельности, либо по контрольной деятельности или исследуются факторы, воздействующие, на эффективность государственного управления. Но исследование проблемы, связанной с обеспечением законности и дисциплины в государственном управлении в целом не отражено в трудах ученых. Поэтому считаю важным исследовать данную тематику и разобраться в сущности обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие организационные, управленческие отношения, возникающие по поводу деятельности субъектов обеспечивающих законность и дисциплину государственного управления, а также отношения, возникающие в сфере государственного управления и лицами участвующих в управленческих отношениях.

Практическая значимость. Исследование на практике данной проблемы позволит органам государственного управления Российской Федерации повысить эффективность деятельности органов обеспечивающих и поддерживающих законность и дисциплину государственного управления, а также повысить эффективность своей деятельности путем развития всей системы управления в государстве.

Структура дипломной работы. Свою дипломную работу я намерен построить следующим образом: в первой главе выяснить и исследовать сущность и понять законность и дисциплину государственного управления; во второй главе разобраться в деятельности органов обеспечивающих законность и дисциплину государственного управления; в третьей главе, исследовать и разобрать: какие факторы влияют и мешают эффективно работать государственному управлению, дать анализ их воздействия на дисциплину государственного управления, определить направления деятельности по улучшению методов обеспечения исследуемых принципов в государстве.

Целями выпускной квалификационной работы являются:

Раскрыть понятие законности и дисциплины как принципов государственного управления.

Сформулировать определение законности и дисциплины в сфере государственного управления.

Выявить и охарактеризовать структуру способов обеспечения данных принципов в сфере государственного управления.

Выявить соотношение государственного контроля, прокурорского и административного надзора в этой сфере.

Раскрыть факторы, влияющие на законность и дисциплину государственного управления.

В соответствии с предметом и целями в ходе исследования нужно решить следующие задачи:

Выявить сущность понятия законности и дисциплины.

Систематизировать, обобщить механизм, действующий для обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

Проанализировать эффективность государственного контроля и надзора в Российской Федерации.

Выявить причины и факторы, воздействующие на состояние законности и дисциплины в государственном управлении.

Дать анализ деятельности органов государственного управления Российской Федерации.

Выявить и охарактеризовать тенденции в развитии системы, обеспечивающей законность и дисциплину в сфере государственного управления.

Обобщить фактический материал по теме.

Суммировать результаты исследования в сфере обеспечения законности и дисциплины государственного управления.

Исходя из поставленных задач, мною определены следующие положения, выносимые на защиту:

 Недопустимо какое-либо самоустранение государственной власти от регулирования как государственного, так и негосударственного сектора экономики и контроля за деятельностью соответствующих органов исполнительной власти.

 Особенностью межотраслевого контроля федеральных органов исполнительной власти является то, что он осуществляется за определенными сферами (вопросами) деятельности не подчиненных им органов и должностных лиц.

 Формы контроля судов общей юрисдикции за деятельностью органов исполнительной власти имеют свои особенности.

законность дисциплина прокурорский административный надзор

 

Глава 1. Законность, дисциплина и целесообразность в сфере государственного управления

 

1.1 Содержание законности и дисциплины как основных принципов в сфере государственного управления

 

Вначале определимся, откуда же исходят такие принципы как законность и дисциплинированность.

Принцип законности является конституционным. Он закреплен в Конституции РФ (ст.15), в соответствии с этим принципом органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Также принцип законности определяет и основные законы Российской Федерации, в частности этот принцип определен в Уголовном кодексе РФ 1996г., в статье №3. И так закон указывает, что принцип законности, как руководящее начало в организации общественной жизни, справедливо противополагается произвол властей, означает общественные требования по публичному оглашению существенных условий юридического регулирования, официальному закреплению запретов, дозволений и прочих регламентов поведения, наведению порядка в законодательстве, подчиненности праву государственных органов.

Тихомиров Ю.А. говорит, что законность - это общеправовой идеал, не знающий исключений оговорок или изъянов¹.

Профессор, доктор юридических наук Бахрах Д.Н.² определяет принцип законности следующими обстоятельствами:

Во-первых, управление охватывает наибольшую сферу деятельности государства и органов местного самоуправления. Здесь осуществляется их многогранная деятельность по руководству экономикой, социально-культурным и административно-политическим строительством. Строжайшее соблюдение законности является важнейшим условием слаженности и функционирования всех звеньев управленческой системы, успешного выполнения стоящих перед управлением задач.

Во-вторых, субъекты управления, реализуя свои функции и полномочия, осуществляют правоприменительную деятельность. Она сопровождается разработкой и принятием управленческих решений в виде актов применения права (например, приказ о назначение на должность, решение по жалобе гражданина и т.п.). Конкретизируя общие предписания правовых норм, эти акты вызывают возникновение, изменение, прекращение конкретных правовых отношений в контексте различных отраслей права.

При помощи правоприменительных актов оказывается организующее воздействие на объекты управления, оперативно решаются индивидуально-конкретные дела в сфере управления. Поскольку акты правоприменения издаются на основе общих требований правовых норм, постольку они должны соответствовать содержащимся в них юридическим предписаниям. Иначе говоря, правоприменительная деятельность субъектов управления должна осуществляться в соответствии с принципом законности.

В-третьих, управление осуществляют многочисленные субъекты (органы исполнительной власти, должностные лица и т.д.). С ними чаще всего и имеют дело граждане, различные организации. От их четкой и слаженной работы, построенной на строгом соблюдении законов и подзаконных актов, неукоснительном выполнении возложенных на них обязанностей во многом зависит правильное, объективное и оперативное решение вопросов, связанных с повседневной жизнью граждан и деятельностью организаций.

Поэтому органы исполнительной власти обязаны в пределах своей компетенции обеспечивать соблюдение законов и подзаконных актов в деятельности подведомственных организаций, принимать меры по укреплению государственной дисциплины.

В-четвертых, органы управления осуществляют правотворческую деятельность, охватывающую широкую и разнообразную сферу общественной жизни.

Издание нормативных актов органами управления базируется на принципе законности, то есть они должны соответствовать законам, основываться на них. Соблюдение законности при издании нормативных актов возрастает в связи с тем, что содержащиеся в них предписания часто затрагивают права и интересы граждан, предприятий, учреждений, организаций. Осуществление правотворческой деятельности в рамках законности усиливает их гарантии.

В-пятых, органы управления наделены широкими полномочиями в области применения мер административного принуждения. Осуществляя административную юрисдикцию, они самостоятельно разрешают конфликты, воздействуют на правонарушителей, применяя меры государственного принуждения.

Предметом административной юрисдикции являются дела, связанные с административными и дисциплинарными правонарушениями, индивидуальными спорами³. В процессе рассмотрения и разрешения такой категории дел органы управления, должностные лица налагают на нарушителей взыскания, добиваясь от них должного поведения. Несомненно, что юрисдикционная деятельность будет только тогда способствовать стабильности общественных отношений, их упорядоченности в сфере управления, когда она будет осуществляться строго в рамках требований закона.

Таким образом, законность охватывает различную управленческую деятельность, обеспечивает единообразное понимание и применение правовых норм, как управляющими, так и управляемыми. Она является объективным условием эффективности управления.

Эффективность управления зависит не только от уровня законности, но и дисциплины участников управленческого процесса. Она предполагает неуклонное исполнение законов, иных нормативных актов вышестоящих органов всеми работниками государственного аппарата, а также лицами, непосредственно занятыми в сфере материального производства и социально-культурного обслуживания населения⁴.

Дисциплина выполняет важную роль в формировании высокой организованности и согласованности действий всех участников управленческой деятельности.

Являясь важным фактором управления, дисциплина формируется, совершенствуется под воздействием требований правовых норм, закрепленных в законах и подзаконных актах.

Это означает, что, с одной стороны, законность и дисциплина являются самостоятельными категориями, с другой - они находятся в неразрывной связи, взаимодействуют друг с другом. Их взаимосвязь заключается в том, что законность служит основой, ядром дисциплины, поскольку одним из требований дисциплины является соблюдение законов и других нормативных актов. Законность является способом защиты дисциплины, так как основные требования дисциплины оформляются в виде норм, содержащихся в правовых актах. Следовательно, роль и задача законности состоит в том, чтобы поддерживать, укреплять дисциплину.

Связь законности и дисциплины проявляется также и в том, что используемые государством юридические средства укрепления и обеспечения законности одновременно являются средствами укрепления и дисциплины. В свою очередь без соблюдения дисциплины невозможна и строгая законность.