Выборы Президента Украины

Вибори президента будь-якої країни безпосередньо народом - це більш демократична практика, ніж вибори президента парламентом (ФРН ) або колегією вибірників (США). У сучасних умовах такі вибори передбачені конституціями Австрії, Фінляндії, Румунії, Словенії, Литви тощо. Однак це відмінність не має принципового значення. Головним у цьому випадку є те, що шляхом загальних виборів Президент України отримує свій мандат безпосередньо від народу, який дає йому можливість бути політично незалежною, автономною щодо інших гілок державної влади в Україні фігурою.

Право висування кандидатів на пост Президента України належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується ними через політичні партії та їх виборчі блоки , а також шляхом самовисування у порядку, визначеному законом. Вибори Президента України призначаються Верховною Радою України (ст. 85 Конституції України ).

Вибори Президента України  здійснюються на принципах: 1 ) законності та заборони незаконного втручання будь-кого у виборчий процес; 2 ) політичного плюралізму та багатопартійності; 3 ) публічності та відкритості; 4 ) свободи передвиборної агітації; 5 ) рівності всіх кандидатів на пост Президента України; 6 ) рівних можливостей доступу кандидатів до засобів масової інформації.

Вибори Президента України  є загальними. Право обирати Президента мають громадяни України , яким на день виборів виповнилося вісімнадцять років. Вибори Президента України можуть бути черговими, позачерговими (достроковими ) і повторними .

Вибори Президента України  є рівними , тобто громадяни України  беруть участь у виборах на рівних засадах і кожен виборець має один голос. Вибори є прямими, що означає, що Президент обирається безпосередньо народом. Голосування на виборах Президента України є таємним; контроль за волевиявленням виборців забороняється. Підготовка і проведення виборів Президента здійснюється шляхом прозорих і відкритих для громадськості процедур.

Вибори Президента України  проводяться по єдиному загальнодержавному одномандатному виборчому округу, який включає всю територію України. Територія цього округу поділяється на 225 територіальних виборчих округів. Рішення про їх утворення приймається Центральною виборчою комісією ( далі - ЦВК) не пізніш як за 110 днів до дня виборів. Список територіальних округів із зазначенням їх номерів ЦВК публікує в офіційних засобах масової інформації.

Для проведення голосування  та підрахунку голосів на виборах  Президента України територія селищ, міст, районів у містах, які входять до складу територіального виборчого округу, поділяється на виборчі дільниці. Виборчі дільниці можуть бути звичайними, спеціальними та закордонними.

Для організації роботи з  виборів Президента утворюються виборчі комісії: Центральна, територіальні ( 225 ), дільничні (понад 30 тисяч). Центральна виборча комісія (ЦВК ) є державним органом , який утворюється відповідно до Конституції України та Закону України «Про Центральну виборчу комісію» . Територіальні комісії утворюються не пізніше як за 80 днів до дня проведення виборів Президента України . До їх складу включаються всі внесені представники від кандидатів на пост Президента України. Голова, заступник голови та секретар територіальної виборчої комісії не можуть бути представниками одного і того ж кандидата. Це має суттєве значення для забезпечення режиму законності в процесі проведення виборів.

Повноваження виборчих комісій  різних рівнів визначаються їх завданнями і функціями. Зокрема, Центральна виборча комісія приймає обов'язкові для застосування виборчими комісіями роз'яснення з питань Закону « Про вибори Президента України », контролює використання призначених на проведення виборів коштів Державного бюджету України , проводить реєстрацію кандидатів на пост Президента України, вирішує питання використання засобів масової інформації для проведення передвиборної агітації, забезпечує виготовлення передвиборних плакатів кандидатів, здійснює контроль за надходженням і використанням коштів особистих виборчих фондів кандидатів, забезпечує централізоване виготовлення бюлетенів встановленого зразка тощо.

Територіальна виборча комісія  здійснює в межах відповідного територіального  виборчого округу контроль за додержанням  законодавства про вибори Президента України, утворює виборчі дільниці , встановлює їх нумерацію, спрямовує діяльність дільничних виборчих комісій, контролює складання списків виборців і подання їх для загального ознайомлення, реєструє офіційних спостерігачів від кандидатів та партій (блоків ) у відповідному територіальному окрузі , встановлює підсумки голосування по округу тощо.

Дільнична виборча комісія  перевіряє точність списку виборців на виборчій дільниці, організовує на виборчій дільниці голосування, проводить підрахунок голосів, поданих в день голосування на виборчій дільниці, розглядає в межах своїх повноважень звернення , заяви і скарги з питань підготовки виборів та організації голосування на дільниці і приймає по них рішення тощо.

Для проведення виборів Президента України виконавчими органами сільських, селищних, міських (де немає районних рад) , районних у містах рад або органами, що відповідно до закону здійснюють їх повноваження, складаються загальні списки виборців по кожній виборчій дільниці, в які включаються всі громадяни, які на день виборів досягли або досягнуть вісімнадцятирічного віку.

Кандидат в Президенти може брати участь у виборах якщо його кандидатуру підтримає своїми підписами не менше як 500 тисяч  громадян України , які мають право  голосу , в тому числі не менше  як по 20 тисяч громадян у кожному  з двох третин регіонів (Автономна  Республіка Крим , області , міста Київ та Севастополь) України . ЦВК у триденний  строк з дня реєстрації кандидата  приймає рішення про затвердження форм підписного листа для кожного  кандидата.

Ніхто не має права примушувати  виборця підтримати кандидата , платити  коштами , товарами або послугами  за підписи , а також перешкоджати йому в підтримці конкретних кандидатів. В одному підписаному листі повинні  бути підписи мешканців лише одного населеного пункту. Забороняється організовувати збір підписів на підприємствах , в  установах і організаціях.

Якщо висування кандидата  на пост Президента України здійснюється шляхом самовисування , то громадянин , який відповідно до Конституції може бути обраний Президентом України , повинен надати в ЦВК засвідчене у встановленому порядку заяву  про самовисунення кандидатом на пост Президента України .

У заяві про самовисування  має бути підтверджено згоду кандидата  на оприлюднення його біографічних відомостей, а також декларації про майно і доходи. У заяві про самовисування кандидат в Президенти зобов'язується передати протягом місяця після офіційного оприлюднення результатів виборів в управління іншій особі належні йому підприємства та корпоративні права і припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які вважаються за законом несумісними з постом Президента України .

Агітацію за або проти кандидатів на зборах, мітингах, у дискусіях, пресі, на радіо і телебаченні. За рахунок коштів , які виділяються з Державного бюджету України на проведення виборчої кампанії, ЦВК забезпечує виготовлення передвиборних плакатів кандидатів. Їх виготовляють з розрахунку - по п'ять плакатів кожного з кандидатів на одну виборчу комісію.

Кандидатам у Президенти України надається право безкоштовного  користування державними засобами масової  інформації шляхом надання їм рівноцінного і однакового за обсягом часу мовлення на загальнодержавному рівні, а також у межах окремих регіонів. Вони мають право на безкоштовне розміщення текстів своїх передвиборних програм обсягом до 12 тисяч друкованих знаків у газетах «Голос України » і « Урядовий кур'єр».

Забороняється брати участь у передвиборчій агітації особам , які не є громадянами України , а також органам виконавчої влади  та органам місцевого самоврядування , їх посадовим і службовим особам. Участь у передвиборній агітації забороняється також членам виборчих комісій під час виконання  ними своїх службових обов'язків. Фінансування передвиборної агітації здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України , а також коштів виборчих фондів кандидатів на пост Президента України .

Законодавство встановлює гарантії діяльності кандидатів на пост Президента України. Кожен з них має право мати в кожному з територіальних округів по одній довіреній особі, а також п'ять довірених осіб на території загальнодержавного виборчого округу .

Голосування проводиться  в день виборів або в день повторного голосування з 8- ї до 20 - ї години. На закордонних виборчих дільницях  голосування проводиться за місцевим часом тієї країни , в якій були утворені ділянки . Про час і місце голосування  дільнична виборча комісія сповіщає виборців не пізніш як за сім днів до дня виборів. Голосування проводиться  в спеціально відведених приміщеннях. Кожен виборець голосує особисто. Голосування за інших осіб не допускається. Виборчі бюлетені видаються виборцям членами дільничної виборчої комісії  на підставі списку виборців за умови пред'явлення документа, що засвідчує його особу. У бюлетені для голосування виборець робить позначку «плюс» або іншу, що засвідчує його волевиявлення , у квадраті проти прізвища кандидата , за якого він голосує.

Підрахунок голосів на виборчій дільниці здійснюється виключно членами дільничної виборчої комісії в тому ж приміщенні, де відбувалося голосування. Під час підрахунку голосів ніхто не має права робити відміток або записів на бюлетенях для голосування. У новому виборчому законі дуже детально виписана процедура підрахунку голосів. На підставі протоколів дільничних виборчих комісій територіальна виборча комісія на своєму засіданні підраховує результати виборів по округу. У свою чергу, ЦВК на підставі протоколів територіальних виборчих комісій про підсумки голосування в межах відповідних округів не пізніше як на десятий день з дня виборів встановлює результати голосування з виборів Президента України , про що складається протокол.

Обраним Президентом України  вважається кандидат , який одержав  на виборах більше половини голосів  виборців , які взяли участь у  голосуванні. При повторному голосуванні  обраним Президентом України вважається кандидат, який за підсумками повторного голосування одержав більшу, ніж інший кандидат, кількість голосів виборців, які взяли участь у голосуванні. У разі коли повторне голосування проводилося лише по одній кандидатурі, кандидат вважається обраним Президентом України, якщо він одержав більше половини голосів виборців , які взяли участь у голосуванні.

На нашу думку, практика реалізації виборчого законодавства в Україні  все ж схиляє до того, що суди повинні  долучатись до виборчих справ лише у випадках, коли виникають відповідні спори, коли йдеться про поновлення порушених виборчих прав тих чи інших  суб'єктів виборчого процесу. Всі  інші питання організації підготовки та проведення виборів відповідно до законодавства про вибори Президента України повинні належати до виключної  компетенції системи виборчих комісій.

Необхідно забезпечити демократичну процедуру проведення голосування в день виборів Президента України і захист об’єктивних чесних результатів цього голосування. Нам треба все зробити, щоб не допустити зловживання, фальсифікації, безпорядки у день виборів», – поставив завдання

Насамперед йдеться про  чинний закон про вибори, який містить  низку неконституційних норм і відкриває  можливості для фальсифікацій виборів. Закон, прийнятий раніше і оскаржений Конституційним Судом, залишається у тій самій редакції без змін. А це – підґрунтя для того, щоб через війну судів дискредитувати українські вибори на багатьох-багатьох дільницях.

Є необхідність забезпечення правопорядку. На жаль, Міністр внутрішніх справ займається політичною роботою і йому немає коли відповідати за ввірену ділянку роботу.

Кримінальний кодекс передбачає суворе покарання для фальсифікаторів  і повинен виконуватися. У судах  має бути організовано чергування в  день виборів і в дні встановлення результатів виборів. 

На наше глибоке переконання, від інституту збору підписів на загальнодержавних виборах треба  відмовлятися. Він неефективний у  великих масштабах, це — фікція, самообман і зайва трата часу та ресурсів як суб'єктів, так і організаторів  виборчого процесу.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Сакс О. О моделях демократии // Курьер ЮНЕСКО.- 1992, апрель -май.- С. 24.

2. Кравченко В. В. Конституційне право України: Навчальний посібник.-Вид. 3-тє, виправл. та доповн.- К.: Атіка, 2004- 512 с.

3. Положення про порядок реєстрації та статус офіційних спостерігачів на виборах Президента України Відповідно до статті 38 Закону України "Про вибори Президента України"  (  474-14  )

4. Закон України "Про вибори Президента України"

5. Конституція України

6. Ставнійчук М.І. Уніфікація юридичних процедур як актуальна проблема сучасного розвитку законодавства України про вибори і референдуми / Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. Випуск 21. — К.: Ін-т держави і права ім.В.М.Корецького НАН України, 2003. - С. 140-144.

7. Відомості Верховної Ради України. — 1999. — № 14. — Ст. 81; № 28. — Ст. 237; № 44. -Ст. 387; 2001. - № 9. - Ст. 38; 2003. - № 27. - Ст. 209; № ЗО. - Ст. 247.

8. Проект Закону України «Про вибори Президента України» (реєстраційний номер 2047 від 31 липня 2002 року).

9.  Юзьков Л.П. Конституційні закони: утвердження концепції, становлення практики // Радянське право. — 1991. — № 5. — С. 13; Мелащенко В.Ф. Основи конституційного права України: курс лекцій для студ. юрид. вузів і ф-ів. — К.: Вентурі, 1995. -- С. 149 та ін.