Система государственной службы Российской Федерации

Принцип приоритета прав и  свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты также базируется на конституционной основе. В соответствии со     ст. 2 Конституции человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Этот принцип находит  отражение в обязанностях государственных  служащих. Так, согласно Федеральному закону "О государственной гражданской  службе Российской Федерации" гражданский  служащий обязан исходить из того, что  признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности (пп. 2 п. 1 ст. 18). По Федеральному закону от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий, а также гражданин, проходящий военные сборы, считаются исполняющими обязанности военной службы в случае защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности (пп. "н" п. 1 ст. 37).

Наряду с вышеперечисленными принципами  Конституции Российской Федерации (ч. 4 ст. 32). Установлен принцип равного доступа к государственной службе установлен в Равный доступ к государственной службе предполагает, что возможности поступления на государственную службу и прохождения ее не зависят от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. При этом, естественно, речь не идет об обстоятельствах, связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданина или государственного служащего.

Не считается отступлением от этого принципа установление в  законодательстве специальных требований для занятия государственных  должностей. Конституционный Суд  Российской Федерации сформулировал  свою позицию по вопросу равного  доступа к государственной службе в Определении от 27 октября 2000 г. N 217-О. Конституционный Суд отметил, что положение ч. 4 ст. 32 Конституции  не означает, что федеральный законодатель не вправе закрепить в законе определенные требования к кандидатам на те или  иные должности в органах государственной  власти и установить специальный  порядок замещения этих должностей.

Принцип единства правовых и организационных основ государственной  службы предполагает законодательное  закрепление общего подхода к  организации гражданской, военной  и правоохранительной государственной  службы. Взаимосвязь видов государственной  службы обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов  ее построения и функционирования. Кроме того, системный характер государственной  службы обеспечивают:

- соотносительность основных  условий и размеров оплаты  труда, основных государственных  социальных гарантий;

- установление ограничений  и обязательств при прохождении  государственной службы Российской  Федерации различных видов;

- учет стажа государственной  службы Российской Федерации  иных видов при исчислении  стажа гражданской службы;

- соотносительность основных  условий государственного пенсионного  обеспечения граждан, проходивших  государственную службу Российской  Федерации.

Принцип взаимосвязи государственной  и муниципальной службы наиболее четко регламентирован в законодательстве применительно к государственной  гражданской службе. Взаимосвязь  гражданской службы и муниципальной  службы обеспечивается посредством:

- единства основных квалификационных  требований к должностям гражданской  службы и должностям муниципальной  службы;

- единства ограничений  и обязательств при прохождении  гражданской службы и муниципальной  службы;

- единства требований  к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации  гражданских служащих и муниципальных  служащих;

- учета стажа муниципальной  службы при исчислении стажа  гражданской службы и стажа  гражданской службы при исчислении  стажа муниципальной службы;

- соотносительности основных  условий оплаты труда и социальных  гарантий гражданских служащих  и муниципальных служащих;

- соотносительности основных  условий государственного пенсионного  обеспечения граждан, проходивших  гражданскую службу, и граждан,  проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери  кормильца.

Реализация принципа открытости государственной службы и ее доступности  общественному контролю, объективного информирования общества о деятельности государственных служащих неразрывно связана с проведением административной реформы. Обеспечение прозрачности государственной службы, ее доступности  общественному контролю могут быть достигнуты путем решения более широкой задачи - повышения эффективности взаимодействия государственных органов и гражданского общества, а также усиления открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Эти задачи нашли отражение  в Концепции административной реформы  в Российской Федерации в 2006 - 2008 гг., одобренной распоряжением Правительства  Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р.

В ближайшие годы должна быть обеспечена информационная открытость федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления; завершены разработка и внедрение  систем информационного обеспечения  федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом имеется в виду поэтапное  развертывание систем мониторинга  результативности деятельности органов  исполнительной власти, качества и  доступности государственных услуг, уровня коррупции и антикоррупционных  мероприятий, информационной открытости, распространения успешного опыта  государственного управления, результативности административной реформы и др.

В процессе проведения административных реформ устанавливается обязанность  государственных служащих предоставлять  частным лицам информацию о ходе рассмотрения административных дел. Деятельность государственных служащих оценивается  в зависимости от качества оказываемых  населению услуг. Разрабатываются  иные механизмы обеспечения открытости государственной службы, повышения  эффективности ее служения обществу. Таким образом, предпринимаемые  в Российской Федерации шаги по обеспечению  открытости государственной службы находятся в русле мер, проводимых в других странах.

Реализация принципа профессионализма и компетентности государственных  служащих должна способствовать формированию стабильной и эффективной государственной службы, способной решать актуальные управленческие задачи. Профессиональный характер государственной службы обусловливает высокие требования к квалификации государственных служащих. С этой целью на гражданской службе, в частности, устанавливаются квалификационные требования к должностям государственной службы, используется система аттестаций, устанавливается система профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировок служащих.

Принцип защиты государственных  служащих от неправомерного вмешательства  в их профессиональную служебную  деятельность как государственных  органов и должностных лиц, так  и физических и юридических лиц  впервые закреплен в российском законодательстве. Этот принцип означает, что в своей профессиональной деятельности государственные служащие должны находиться под защитой государства  от любого давления, лоббирования, иного  неправомерного воздействия.

Этот принцип и меры, обеспечивающие его реализацию, отражены в федеральных законах о видах  государственной службы. Например, согласно Федеральному закону от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" никто не вправе вмешиваться в  служебную деятельность военнослужащих, за исключением лиц, уполномоченных на то федеральными конституционными законами, федеральными законами и  иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Уставом  внутренней службы Вооруженных Сил  Российской Федерации, Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, Уставом гарнизонной  и караульной служб Вооруженных  Сил Российской Федерации. По Федеральному закону "О государственной гражданской  службе Российской Федерации" гражданский  служащий имеет право на защиту сведений о себе; защиту прав и законных интересов  на гражданской службе, включая обжалование  в суд их нарушения; государственную  защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества.

Система принципов государственной  службы несколько видоизменилась по сравнению с действовавшим ранее  Федеральном законом от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной  службы Российской Федерации". В  этом Федеральном законе были закреплены принципы:

- верховенства  Конституции Российской Федерации  и федеральных законов над  иными нормативными правовыми  актами, должностными инструкциями  при исполнении государственными  служащими должностных обязанностей  и обеспечении их прав;

- приоритета прав  и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих  признавать, соблюдать и защищать  права и свободы человека и  гражданина;

- единства системы  государственной власти, разграничения  предметов ведения между Российской  Федерацией и субъектами Российской  Федерации;

- разделения законодательной,  исполнительной и судебной власти;

- равного доступа  граждан к государственной службе  в соответствии со способностями  и профессиональной подготовкой;

- обязательности  для государственных служащих  решений, принятых вышестоящими  государственными органами и  руководителями в пределах их  полномочий и в соответствии  с законодательством Российской  Федерации;

- единства основных  требований, предъявляемых к государственной  службе;

- профессионализма  и компетентности государственных  служащих;

- гласности в  осуществлении государственной  службы;

- ответственности  государственных служащих за  подготавливаемые и принимаемые  решения, неисполнение либо ненадлежащее  исполнение своих должностных  обязанностей;

- внепартийности  государственной службы; отделения  религиозных объединений от государства;

- стабильности  кадров государственных служащих  в государственных органах.

Таким образом, в  комментируемом Законе впервые сформулированы принципы взаимосвязи государственной  и муниципальной службы, защиты государственных  служащих от неправомерного вмешательства  в их профессиональную служебную  деятельность как государственных  органов и должностных лиц, так  и физических и юридических лиц. Вместе с тем в не нашли отражение  ранее существовавшие принципы обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации; ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; внепартийности государственной службы; отделения религиозных объединений от государства; стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.

Принцип внепартийности государственной службы весьма широко распространен в мировой практике. Он предполагает, что государственные  служащие выполняют свои полномочия независимо от партийных влияний  и интересов. Например, согласно Федеральному закону о чиновниках ФРГ "чиновник служит не отдельной партии, а всему  народу". Он обязан исполнять свои обязанности "справедливо и беспристрастно", руководствуясь интересами общественного  благополучия. Во всех своих действиях  он должен проявлять приверженность основам свободного демократического строя, выступать в его защиту, "соблюдать умеренность в политической деятельности". Таким образом, в  ФРГ не устанавливаются требования о "деполитизации" или "департизации" чиновников. На практике большая часть государственных служащих ФРГ придерживается определенных политических взглядов, а около 40% чиновников являются членами политических партий. Более того, политические партии стремятся ввести в государственный аппарат возможно больше своих сторонников.

Принцип стабильности кадров государственных служащих также  широко применяется в зарубежных странах. Он предполагает формирование профессиональной службы, не подверженной кардинальной ломке в связи с  изменением политической конъюнктуры, минимизацию текучести кадров при  стабильном штатном составе. В ряде стран этот принцип дополняется  пожизненным назначением чиновников (ФРГ).

В связи с этим исключение данных принципов представляется не совсем оправданным, тем более  что принцип стабильности кадров закреплен в Федеральном законе "О государственной гражданской  службе Российской Федерации", а  принцип внепартийности государственной  службы в определенной мере проявляется  в системе запретов, связанных  с гражданской службой. Так, гражданскому служащему запрещено использовать должностные полномочия в интересах  политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений  и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным  объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности; создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур.

2. Перечень принципов  государственной службы не является  исчерпывающим. В законах о  видах государственной службы  могут содержаться иные принципы, поскольку гражданская, военная  и правоохранительная служба  имеют свои существенные особенности.