Система государственной службы Российской Федерации

- установления ограничений  и обязательств при прохождении  государственной службы Российской  Федерации различных видов;

- учета стажа государственной  службы Российской Федерации  иных видов при исчислении  стажа гражданской службы;

- соотносительности основных  условий государственного пенсионного  обеспечения граждан, проходивших  государственную службу Российской  Федерации.

Вместе с тем в отличие от военной и правоохранительной службы, государственная гражданская служба обладает определенной спецификой.

Государственная гражданская служба ставит своей целью обеспечение полномочий федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, лиц, замещающих государственные должности (федеральная государственная гражданская служба) и обеспечение полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих должности субъекта Российской Федерации (государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации).

В этой связи особое значение приобретает вопрос о разграничении полномочий по правовому регулированию между Российской Федерацией и ее субъектами.

В соответствии с пунктом "т" статьи 71 Конституции РФ федеральная  государственная служба находится  в ведении Российской Федерации. Категория "ведение" означает, что  именно федеральные государственные  органы осуществляют свои властные функции  в отношении конкретного объекта (предмета). Таким образом, федеральная  государственная служба составляет предмет, по существу, исключительных полномочий Российской Федерации. Вместе с тем, данное конституционное положение  не означает, что субъекты Федерации  полностью отстранены от участия  в регулировании данного вопроса. Они могут это делать, например, реализуя предоставленное им Конституцией Российской Федерации право законодательной  инициативы или через своих представителей в федеральных органах.

Норма, содержащаяся в п. "т" ст. 71 Конституции РФ, нашла  свое воплощение в положении комментируемой статьи о том, что правовое регулирование  и организация федеральной государственной  гражданской службы осуществляются на федеральном уровне.

Что же касается правового  регулирования государственной  гражданской службы субъекта Федерации, то оно находится в совместном ведении Российской Федерации и  ее субъектов. Предметы совместного  ведения - это сфера общественных отношений (деятельности), находящихся  в юрисдикции как федеральных  органов государственной власти, так и органов государственной  власти субъектов Федерации. Таким  образом, по вопросам государственной  гражданской службы субъекта Федерации  нормотворческую функцию может  осуществить как федеральный  орган государственный власти, так  и орган государственной власти.

Федеральный уровень нормирования государственной гражданской службы субъекта составляет законодательство Российской Федерации о государственной  гражданской службе Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной  гражданской службе Российской Федерации"), отдельные положения которого регулируют государственно-служебные отношения  на региональном уровне. Наряду с федеральными нормативными правовыми актами для  регулирования таких отношений  формируется региональное законодательство о государственной гражданской  службе субъекта Российской Федерации. Законы субъектов Федерации принимаются  в соответствии с Федеральными законами от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе  государственной службы Российской Федерации" и от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской  службе Российской Федерации" и устанавливают, как правило, особенности правового  регулирования государственной  гражданской службы данного региона.

Неурегулированность со стороны федерального законодателя вопросов совместного ведения не является препятствием для издания субъектом Федерации своего регионального закона или иного нормативного правового акта. На это обратил внимание Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 24 января 1997 года N 1-П "По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике". Позиция Конституционного Суда РФ сводится к тому, что до урегулирования данного вопроса федеральным законодателем субъект Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предмету совместного ведения.

Организация государственной  гражданской службы субъекта Федерации  отнесена законодателем к ведению  субъекта Федерации. По этому вопросу  государственные органы субъекта Федерации  обладают всей полнотой власти. Как  правило, региональными законами определяется государственный орган (органы) по управлению государственной гражданской службы в регионе, его структура и полномочия.

Как было отмечено выше, федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

В свою очередь, под государственным органом понимается образуемый в установленном законом порядке орган, наделенный конкретными полномочиями, необходимыми для осуществления соответствующих функций государственной власти.

Возникает вопрос об определении  круга органов, профессиональная деятельность в которых может считаться  гражданской службой. Следует ли к их числу относить лишь федеральные  государственные органы (такие как  федеральные министерства, федеральные  службы, федеральные агентства), а  также соответствующие органы субъектов  Российской Федерации, либо включать сюда и подведомственные им структуры, имеющие статус юридических лиц и осуществляющие определенные управленческие функции, в частности, в регионах.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий указанных федеральных государственных органов, относится к гражданской службе Российской Федерации.

Частью 1 ст. 78 Конституции Российской Федерации предусматривается возможность создания федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий территориальных структур. Поскольку они создаются для осуществления полномочий исполнительной власти, их правомерно именовать государственными органами, а профессиональную деятельность по реализации их задач и функций также следует считать государственной службой.

Гражданская служба Российской Федерации представляет собой профессиональную деятельность по выполнению государственных задач и функций, осуществляемую лицами, находящимися на штатных должностях гражданской службы в государственных органах, и оплачиваемую из федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации. Каждый государственный орган уполномочен осуществлять строго определенные задачи и функции государства.

Государственная служба Российской Федерации осуществляется в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции и отнесенных актами законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации к государственной гражданской службе. Соответственно профессиональная деятельность на предприятиях, в государственных учреждениях, не имеющих властных функций, не является гражданской службой. Таковой не является и работа во властных органах на должностях, не относящихся к государственным. На гражданской службе не состоят депутаты, судьи, граждане, работающие в государственных органах по трудовым договорам (контрактам) или гражданско-правовым договорам, а также вспомогательно-технический персонал.

 

 

1. Основными принципами  построения и функционирования  системы государственной службы  являются:

· федерализм, обеспечивающий единство системы государственной  службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения  и полномочий между федеральными органами государственной власти и  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации (далее - государственные  органы);

· законность;

· приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

· равный доступ граждан  к государственной службе;

· единство правовых и организационных  основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого  подхода к организации государственной  службы;

· взаимосвязь государственной  службы и муниципальной службы;

· открытость государственной  службы и ее доступность общественному  контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных  служащих;

· профессионализм и компетентность государственных служащих;

· защита государственных  служащих от неправомерного вмешательства  в их профессиональную служебную  деятельность как государственных  органов и должностных лиц, так  и физических и юридических лиц.

2. Реализация принципов  построения и функционирования  системы государственной службы  обеспечивается федеральными законами  о видах государственной службы. Указанными федеральными законами  могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности. Федерального закона «О системе государственной службы Российской федерации»

(ст. 2, "Комментарий Федерального закона "О системе государственной  службы Российской Федерации" (постатейный) (под ред. А.Н. Козырина) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2006))

 

3. Основные принципы  построения и функционирования системы государственной службы

При классификации принципов  государственной службы целесообразно выделять три группы принципов: конституционные, организационные, вспомогательные.

Конституционные принципы обусловлены  положениями Конституции РФ. Организационные  принципы отражают механизм построения и функционирования государственной  службы, государственного аппарата и  его звеньев. В реальной жизни  гражданские служащие руководствуются  еще и вспомогательными принципами, которые содержаться в различных нормативных документах.

Одним из основных конституционных  принципов является принцип федерализма. В соответствии с этим принципом строится система государственных органов, разграничиваются предметы ведения и полномочия между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, организуется федеральная государственная служба и государственная служба субъектов Российской Федерации и др.

Применительно к системе  государственной службы принцип  федерализма проявляется:

- в наличии в единой  системе государственной службы  федеральной государственной службы  и государственной службы субъектов  Российской Федерации;

- разграничении предметов  ведения Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации  по вопросам правового регулирования  и организации государственной  службы;

- структуре должностей  государственной службы;

- системе реестров должностей  государственной службы и реестров  государственных служащих;

- различиях в правовом  положении федеральных государственных  служащих и государственных гражданских  служащих субъектов Российской  Федерации;

- в особенностях финансирования  государственной службы.

Принцип законности также  составляет основу конституционного строя  Российской Федерации. Конституция  Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить  Конституции Российской Федерации (часть 1 статьи 15).

Для системы государственной  службы принцип законности имеет  следующее значение:

- федеральным законом  определяются правовые и организационные  основы системы государственной  службы, а также системы управления  государственной службой;

- правовое регулирование  и организация военной, правоохранительной  и федеральной государственной  гражданской службы находятся  в ведении Российской Федерации;

- правовое регулирование  и организация гражданской службы  субъекта Российской Федерации  находятся в совместном ведении  Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

Соблюдение Конституции  и федеральных законов составляет одну из важнейших обязанностей государственных  служащих. Это закреплено в законах  о видах государственной службы. Например, по ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной  гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан соблюдать  Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные  правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные  правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение (пп. 1 п. 1).