Система государственной службы Российской Федерации

С 2004 года осуществлялась практическая реализация норм, заложенных в федеральных законах и нормативных правовых актах, принятых в рамках концепции и Федеральной программы. В этом период был принят Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной службе Российской Федерации». Анализ норм данного законодательного акта позволяет сделать вывод об усилении роли правового регулирования в сфере государственной службы .

Оценивая  историю реформ, можно сделать  вывод о том, что именно сейчас появляется основная предпосылка для  успешного старта реальных реформ государственной  службы. Широкомасштабное обсуждение проблемы необходимости изменения  системы государственной службы в России,

В настоящее время в Российской Федерации сложились конституционные основы государственной службы как механизма государственного управления страной, принципиально отличающегося от действовавшей ранее административной системы управления.

 Результатом стало принятие 27 мая 2003 г. Федерального закона № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", который сменил Федеральный закон от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации". Также был внесен ряд новшеств, содержащихся в других нормативно-правовых актах.

Во-первых, новый Федеральный закон "О  системе государственной службы Российской Федерации" устранил неясность, которая до этого имелась в  вопросе о статусе военнослужащих, проходивших службу не в государственных  органах, а в воинских частях и  соединениях, а также о лицах, проходивших службу не в государственных  органах, а в учреждениях правоохранительной системы и имевших специальные  звания и классные чины (сотрудники правоохранительной службы).

Согласно  Закону от 31 июля 1995 г. к государственным  служащим относились только лица, замещавшие государственные должности государственной  службы в государственных органах, а не в любых государственных  организациях. Теперь согласно Закону от 27 мая 2003 г. воинские должности учреждаются  в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны  и безопасности государства, а должности  правоохранительной службы - в государственных  органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению  безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Поэтому лица, замещающие названные  должности, теперь также относятся  к государственным служащим.

Во-вторых, в Законе от 27 мая 2003 г. (ст.1) дается новое  определение понятия "государственная  служба", уточняющее предназначение деятельности государственных служащих.

В-третьих, Закон от 27 мая 2003 г. установил новую  систему государственной службы Российской Федерации. Эта система  включает в себя три отдельных  ее вида - гражданскую, военную и  правоохранительную.

2. Понятие государственной службы

Государственным служащим принадлежит  важнейшая роль в решении таких  задач, как управление экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами, укрепление российской государственности  и реформирование общества на основах  демократии и права.

Круг и содержание нормативных  правовых актов, которыми регулируются вопросы государственной службы, предопределяются условиями (предпосылками) возникновения и реализации государственно-служебных  отношений. Это, прежде всего, означает, что до решения вопросов, связанных  с замещением должности и осуществлением государственными служащими своих  полномочий, необходимо определить систему  органов государственной власти и внутреннюю (организационно-штатную) структуру, утвердить перечень государственных  должностей и классифицировать их по категориям и группам, установить объем  полномочий и функций по каждой должности, а также квалификационные требования к государственным служащим, замещающим эти должности (по образованию, стажу  и опыту работы по специальности и т.д.)

Правовые нормы регламентируют и вопросы прохождения службы: поступление на государственную  службу; способы замещения вакантных  должностей; присвоение квалификационных разрядов; аттестацию государственного служащего; прекращение государственной  службы.

Необходимой предпосылкой реализации государственно-служебных отношений  является определение конкретных государственных  органов и должностных лиц, которым предоставляется право осуществлять прием на государственную службу, а также назначать и перемещать их в должностях, присваивать им квалификационные разряды.

Государственная служба выступает  как институт, связывающий государство  с обществом, гражданина с государством.

Следует отметить, что первая попытка сформулировать определение  понятия "государственная служба" была осуществлена в утратившем силу Федеральном законе от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной  службы Российской Федерации". В  данном Законе под государственной  службой понималась профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (ст. 2).

В действующем Федеральном законе от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»  (далее – Закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ) о полномочиях, обеспечение исполнения которых составляет содержание государственной службы, сказано более подробно.

Согласно ст. 1 Закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ государственная служба Российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации;

федеральных органов государственной  власти, иных федеральных государственных  органов;

субъектов Российской Федерации;

органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов  Российской Федерации;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для  непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации  для непосредственного исполнения полномочий государственных органов  субъектов Российской Федерации 

Деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные  должности субъектов Российской Федерации, вышеуказанным Законом  от 27.05.2003      № 58-ФЗ не регулируется.

Государственная должность - это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии Конституцией Российской Федерации, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Должности государственной  службы учреждаются федеральным  законом или иным нормативным  правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным  правовым актом субъекта Российской Федерации

Итак, из определения «государственная служба», закрепленного  в Законе 27.05.2003 № 58-ФЗ, можно констатировать следующее.

 Закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ выделяет три группы полномочий, обеспечиваемые профессиональной служебной деятельностью граждан Российской Федерации. Прежде всего, отдельно названы полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Тем самым подчеркнут публично-правовой характер государственной службы. Эта же идея отражена в п. 3 ст. 10, согласно которому нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации. Вторая группа - полномочия органов государственной власти, иных государственных органов. Традиционно органами государственной власти принято считать органы законодательной, исполнительной и судебной властей; иными государственными органами - органы, не относящиеся ни к одной из ветвей власти (в частности,  прокуратура Российской Федерации, Счетная палата, Администрация Президента Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека). Третья группа - полномочия лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации. Сводный перечень наименований государственных должностей Российской Федерации установлен Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 "О государственных должностях Российской Федерации".

Субъекты Российской Федерации  имеют собственные перечни таких  должностей.

Одновременно Закон  от 27.05.2003 № 58-ФЗ закрепляет, что государственная  служба это профессиональная служебная деятельность. Данная деятельность должна отвечать специальным требованиям, предъявляемым к ее субъектам, в качестве которых выступают государственные служащие.

В законодательстве Российской Федерации нет легального определения  понятия "профессиональная деятельность", хотя этот термин используется довольно широко в различных законах, регламентирующих трудовые, конституционные и административные отношения. При этом единого содержания он не имеет. Более того, в законодательстве допускаются его различные трактовки. Так, из избирательного законодательства следует, что профессиональная деятельность - это сугубо трудовая деятельность, не совпадающая со служебной. Для административного законодательства понятие "профессиональная служебная деятельность" - это единая категория.

В доктрине под профессиональной деятельностью понимается деятельность, осуществляемая на основе специальных  знаний и навыков, требующая определенной подготовки и образования. Профессиональная служебная деятельность связана  с выполнением, как правило, в  качестве основного вида деятельности специальных должностных полномочий за вознаграждение, выплачиваемое за счет средств соответствующего бюджета. Государственная служба осуществляется на должностях, об этом свидетельствуют  корреспондирующие данному определению  понятия государственной гражданской  службы, военной службы правоохранительной службы, закрепленные в Законе  от 27.05.2003 № 58-ФЗ.

И, наконец, государственная  служба определена как профессиональная служебная деятельность исключительно  граждан Российской Федерации.

Для такого решения есть конституционные основания. В статье 32  Конституции Российской Федерации  презюмируется равный доступ граждан к государственной службе.

2. Система и виды государственной службы

Законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ предусмотрено, что система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

1) гражданскую службу, регулируемую  законодательством Российской Федерации  о государственной гражданской  службе, одним из актов которого  является Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ                            "О государственной гражданской  службе Российской Федерации";

2) военную службу, которая  должна регулироваться федеральным  законом о военной службе (до  принятия такого закона вопросы  прохождения военной службы регулируются  Федеральными законами от 28 марта  1998 года № 53-ФЗ "О воинской  обязанности и военной службе" и от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О  статусе военнослужащих");

3) правоохранительную службу, регулирование которой должно  осуществляться федеральным законом  о правоохранительной службе.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Объединение трех вышеназванных  видов государственной службы в  единую систему создает для государственных  служащих возможность перехода с  государственной службы одного вида на государственную службу другого  вида. Каждый из трех видов государственной  службы - гражданская, военная и правоохранительная - является по своей природе государственной  службой, под которой понимается профессиональная служебная деятельностью  граждан Российской Федерации по обеспечению полномочий Российской Федерации и органов государственной  власти. Поэтому само разделение государственной службы на три вида не должно существенным образом менять статус государственного служащего.

Единство государственной  службы проявляется, среди прочего, и в закреплении общих для  всех трех видов принципов построения и функционирования системы государственной  службы - федерализма, законности, приоритета прав и свобод человека и гражданина, равного доступа граждан к  государственной службе, единства правовых и организационных основ государственной  службы, открытости государственной  службы и ее доступности общественному  контролю, профессионализма и компетентности государственных служащих и др.

Взаимосвязь между видами государственной службы обеспечивается также посредством (ст. 6 Федерального закона "О государственной гражданской  службе Российской Федерации"):

- соотносительности основных  условий и размеров оплаты  труда, основных государственных  социальных гарантий;