Правовой статус государственного служащего

3)  осуществлять предпринимательскую  деятельность. Пред­принимательской  деятельностью является любая  самостоятель­ная инициативная  деятельность государственных служащих, которая осуществляется на постоянной  основе посредством как личного  выполнения работ, так и вложения  средств в предпри­ятие в предусмотренных  законом формах, причем направленная  на получение личного денежного  дохода;

4)  приобретать в случаях,  установленных федеральным зако­ном, ценные бумаги, по которым может  быть получен доход;

5)  быть поверенным или  представителем по делам третьих  лиц в государственном органе, в котором он замещает долж­ность  гражданской службы, если иное  не предусмотрено феде­ральными  законами. Представительство выражается  в деятель­ности представителя,  совершаемой от имени представляемого.  Представитель действует от имени  и в интересах представляе­мого (ст. 182 ГК РФ);

6)   получать в связи  с исполнением должностных обязаннос­тей  вознаграждения от физических  и юридических лиц (подар­ки, денежные  вознаграждения, ссуды, услуги, оплату  развлече­ний, отдыха, транспортных  расходов и иные вознаграждения). Указанный запрет не лишает  возможности получения государ­ственными  служащими символических знаков  внимания в соот­ветствии с  общепризнанными нормами вежливости  и гостепри­имства, символических  сувениров при проведении протокольных  или других официальных мероприятий;

7)   выезжать в связи  с исполнением должностных обязанно­стей  за пределы территории Российской  Федерации за счет средств  физических и юридических лиц;

8)   использовать в  целях, не связанных с исполнением  долж­ностных обязанностей, средства  материально-технического и иного  обеспечения, другое государственное  имущество, а также передавать  их другим лицам;

9)   разглашать или  использовать в целях, не связанных  с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с  федеральным законом к сведениям  конфиденциального харак­тера, или  служебную информацию, ставшие ему  известными в связи с исполнением  должностных обязанностей;

10)  принимать без письменного  разрешения представителя нанимателя  награды, почетные и специальные  звания (за ис­ключением научных)  иностранных государств, международных  организаций, а также политических  партий, других обществен­ных объединений  и религиозных объединений, если  в его долж­ностные обязанности  входит взаимодействие с указанными  организациями и объединениями;

11)  прекращать исполнение  должностных обязанностей в целях  урегулирования служебного спора.  Таким образом, госу­дарственный  служащий не вправе участвовать  в забастовках как способе  разрешения проблем, возникающих  в системе государ­ственной службы. Государство и его органы каждодневно  име­ют множество «внешних врагов»,  с которыми они призваны «бороться»: катастрофы, землетрясения, пожары, наводнения,

военные конфликты, преступность, болезни и т. д. Если разре­шить бастовать  государственным служащим, то у государства  появится «внутренний враг», способный  в одно мгновение раз­рушить государственность, внести дисгармонию в обществен­ные  и экономические отношения. Государственный  служащий предупреждается при поступлении  на государственную службу о таком  правоограничении и принимает, таким  образом, его добровольно;

12)  использовать свое  служебное положение в интересах  политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений.  Этот запрет напрямую связан  с принципом внепартийности государственной  службы. Но он не означает, что  госу­дарственные служащие лишены  права вступать в политические  партии и занимать в ней  руководящие посты. Они могут  при­держиваться различных политических  взглядов. Одним из важнейших  правовых условий, обеспечивающих  соблюдение запрета государственного  служащего на использование своего  служебного положения в интересах  политических партий, явля­ется  запрет на образование в государственных  органах структур политических  партий, религиозных, общественных  объединений, за исключением профессиональных  союзов и некоторых иных органов  общественной самодеятельности.

Таким образом государство  накладывает на госслужащего ограничения  и запреты, связанные с тем, чтобы  государственный служащий более  эффективно использовал свое служебное  время в интересах государства  и общества

§ 4. Государственные гарантии при прохождении госслужбы

Важнейшую роль в обеспечении  эффективной работы государст­венного  аппарата играют разнообразные и  существенные гарантии, ко­торые установлены  для государственного служащего  Федеральным за­коном «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» и рядом других нормативных правовых актов. К гарантиям относятся  меры экономического, социального, организационного и правового ха­рактера, направленные на реализацию как должностных, так и общих прав и обязанностей государственного служащего. Цель этих гаран­тий — сделать государственную службу привлекательной и престиж­ной в глазах граждан.

1. Гарантией являются прежде  всего условия работы, обеспечиваю­щие  исполнение государственным служащим  своих должностных обя­занностей.  Имеется в виду размещение  персонала государственного органа, обеспеченность мебелью, освещением, отоплением, разнооб­разной оргтехникой  и т.д. Сюда следует отнести  и служебный режим (распорядок  дня), а также качественный состав  служащих, морально-психологический  климат в коллективе. Очень многое  зависит от ру­ководителя органа  или структурного подразделения,  его профессио­нальных, деловых  и личностных качеств.

2. Первостепенное значение  имеют денежное содержание и  иные выплаты, предусмотренные  законами и другими многочисленными  ак­тами Российской Федерации  и ее субъектов в качестве  платы за испол­нение функции  государственного служащего.

Основополагающими актами являются Указы Президента от 9 ап­реля 1997 г. «О денежном содержании федеральных  государственных служащих»[16] и от 6 марта 1998 г. «О денежном содержании федераль­ных государственных служащих территориальных  органов федераль­ных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации и представительств федеральных  органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных  судов и органов прокуратуры  Российской Федерации»[17]. В соответствии с эти­ми актами денежное содержание указанных лиц состоит из должностного оклада, надбавок к нему за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический  ранг), особые условия государственной  служ­бы, выслугу лет, а также  премий по результатам работы[18].

Денежное содержание может  выплачиваться федеральным госу­дарственным служащим только за счет средств федерального бюджета. Такой порядок призван  обеспечивать независимость государственного аппарата, политическую нейтральность  и беспристрастность государ­ственных служащих при решении вопросов, отнесенных к их компе­тенции.

Размеры должностных окладов  устанавливаются нормативными правовыми  актами в основном в виде вилки  — т.е. с указанием верхних  и нижних пределов. Это позволяет  более дифференцированно подойти  к каждому государственному служащему  при решении вопроса об уве­личении  должностного оклада с учетом результатов  и стажа его рабо­ты, уровня квалификации. Размеры должностных окладов  федеральных государственных служащих составляют примерно 50% денежного содержания. По мере экономического подъема их размеры повышаются, что является одной из мер, способствующих снижению коррупции среди государственных  служащих и привлечению на службу профессионалов.

Ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы может устанавливаться в размере  до 20% должностного оклада. Поня­тие «особые  условия государственной службы»  нормативно не определено, поэтому  возможность назначения данной надбавки и установле­ния ее конкретного  размера зависит от усмотрения соответствующего руководителя. Разумеется, решение  этого вопроса руководителем  было бы более объективным, если хотя бы в общих чертах были уста­новлены критерии того, что считать особыми  условиями службы и ка­кой размер надбавки может быть минимальным.

Ежемесячная надбавка за выслугу  лет установлена в следующих  размерах: при стаже государственной  службы от 1 до 5 лет — 10%, свы­ше 5 лет  до 10 лет - 15%, свыше 10 лет до 15 лет  — 20% и свыше 15 лет -30%. Стаж, дающий право  на получение надбавки за выслугу  лет, рас­считывается в соответствии с Указом Президента от 3 сентября 1997 г. «О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных  государственных служащих, дающий право  на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за вы­слугу лет»[19]. Согласно Указу, в стаж государственной  службы могут включаться иные периоды  работы (службы), опыт и знания по которой  необходимы для выполнения должностных  обязанностей.

Размер премий определяется исходя из результатов деятельности федерального государственного служащего  и минимальными размера­ми не ограничивается. Обычно премии выплачиваются 3 раза в  год и составляют 3 должностных  оклада.

Условия выплаты ежемесячной  надбавки за особые условия государственной  службы и премий устанавливаются  руководителями фе­деральных государственных  органов или их аппаратов.

Федеральным государственным  служащим производятся иные выплаты, предусмотренные  соответствующими федеральными зако­нами (например, за ученую степень, знание иностранных  языков, за работу со сведениями, составляющими  государственную тайну), а также  выплачивается материальная помощь в размере 2 должностных окладов.

Таким образом, в совокупности размер надбавок и иных выплат мо­жет даже превышать должностной оклад.

3.Государственному служащему  гарантируется ежегодный оплачиваемый  отпуск. Его продолжительность не  менее 30 календарных дней, а для  отдельных категорий государственных  служащих — и бо­лее. Сверх  того государственному служащему  за выслугу лет предо­ставляется  в порядке и на условиях, определяемых  федеральными законами и законами  субъектов Федерации, дополнительный  оплачива­емый отпуск.

Ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачивае­мый  отпуск суммируются и, по желанию  служащего, могут предо­ставляться по частям. Продолжительность одной  части предоставля­емого отпуска  не может быть менее 14 календарных  дней. Возможно также предоставление отпуска без сохранения заработной платы на срок не более одного года, если иное не предусмотрено федеральным  законом.

4.Медицинское обслуживание (в том числе обеспечение лекарст­вами) государственного служащего и  членов его семьи осуществляется  за счет федерального бюджета  или бюджета соответствующего  субъек­та Федерации. Государственные  служащие после выхода на пенсию  пользуются медицинским обслуживанием  в лечебных учреждениях, в которых  они состояли на учете. Эти  льготы распространяются и на  чле­нов их семей.

5.   Государственному  служащему гарантируется профессиональ­ная  переподготовка (переквалификация) и  повышение квалифика­ции с сохранением  денежного содержания на период  обучения.

6.   Гарантируется обязательность  получения согласия государст­венного  служащего на перевод на другую  государственную должность государственной  службы, за исключением случаев,  предусмотренных  федеральным  законом.

7.   Одной из важнейших  гарантий является пенсионное  обеспече­ние за выслугу лет  и пенсионное обеспечение членов  семьи государст­венного служащего  в случае его смерти, наступившей  в связи с испол­нением им  должностных обязанностей.

Государственный служащий имеет  право на получение пенсии за выслугу  лет, назначенной в соответствии с федеральным законом. В случае смерти, связанной с исполнением  государственным служа­щим должностных  обязанностей, в том числе наступившей  после увольнения его с государственной  службы, члены семьи умершего име­ют право на получение пенсии по случаю потери кормильца.

Специальных федеральных  законов о пенсионном обеспечении  го­сударственных служащих пока нет. Поэтому  следует руководствовать­ся общим  действующим пенсионным законодательством  с учетом сле­дующего.

В целях обеспечения защиты социальных прав лиц, замещающих государственные  должности РФ и должности федеральных  государст­венных служащих, до принятия соответствующих федеральных законов 16 августа 1995 г. Президентом принят Указ[20], которым установле­на ежемесячная  доплата к государственной пенсии, назначенной в со­ответствии  с Законом РФ «О государственных  пенсиях в Российской Федерации»[21] и Законом РФ «О занятости населения  в Российской Феде­рации»[22]. Право  на получение доплаты получили лица, высвобождаемые в связи с прекращением полномочий, увольнением с федеральной  го­сударственной службы в случае ликвидации или реорганизации феде­ральных органов исполнительной власти, сокращения численности ап­паратов федеральных  органов власти, а также в связи  с выходом на го­сударственную пенсию.

1 апреля 1996 г. был принят  Указ Президента «О доплате  к государ­ственной пенсии лицам,  замещавшим должности в органах  государст­венной власти и управления  СССР и РСФСР»[23].