Правовой статус государственного служащего

 

Оглавление

Введение……………………………………………………………………………...2

Глава 1. Понятие государственного служащего и классификация госслужащих…………………………………………………………………..……..4

§ 1. Понятие государственного служащего………………………………….....4

§ 2. Классификация государственных  служащих………………………….......7

§ 3. Законодательство о государственной  службе…………………………......9

Глава 2. Правовой статус государственного служащего………………………...13

§ 1. Права государственного служащего………………………………………13

§ 2. Обязанности государственного служащего………………………………15

§ 3. Ограничения и запреты, связанные с государственной  службой……….16

§ 4. Государственные гарантии при прохождении госслужбы………………19

§ 5. Ответственность государственных  служащих…………...........................27

Заключение………………………………………………………………………….31

Библиография……………………………………………………………………….33

 

Введение

 

Актуальность темы. В последнее  время, в пору относительной макроэкономической стабильности у власти появилось, наконец, время и средства, для того, чтобы  обратить свой взор на проблему реформирования института государственной службы. Данный институт долгое время находился  в состоянии стагнации, вынужденного застоя, связанного с тем правовым вакуумом, который сложился  в  конце прошлого века в нашей стране, пережившей острые политические и, как  следствие, социально – экономические  потрясения. В начале 90-х годов XX века сложилась такая ситуация, при  которой старый административно  – командный режим уже изжил  себя, а новый, едва зародившийся, еще  недостаточно окреп. Государственная  служба является неотъемлемой частью государства, ибо благодаря её существованию  достигается две цели: осуществляется государственное управление, а также  обеспечивается конституционное право  каждого гражданина принимать участие  в этом управлении. Рассмотрение административно  – правового статуса госслужащих, а также их классификация позволит нам более полно понять ту важность данного института для нашего общества и государства, которую  трудно переоценить в условиях непрерывно меняющегося времени. Государственная  служба - важнейший административно-правовой институт, которому в системе административно-правового  регулирования отведена роль "локомотива" для обеспечения "движения" государственного управления.

Цели и задачи работы. Целью  данной работы является формирование целостного представления о государственном  служащем, его административно –правовом  статусе. Правовой статус в свою очередь  поможет нам уяснить классификацию  госслужащих. Достижение этой цели зависит  от решения следующих задач:

ü         Определение понятия государственного служащего;

ü         На основе понятия проследить принципы классификации госслужащих;

ü         Изучение нормативно – правовой базы государственной службы в настоящий  момент;

ü         Определение и оценка всех элементов  правового статуса госслужащего;

ü         Выявление пробелов и недостатков  и определение перспектив развития российского законодательства и  правоприменительной практики в  данной области в XXI веке.

Методологическая база исследования. Посредством изучения нормативно –  правовой базы при написании данной курсовой применялись различные  общенаучные и частнонаучные  методы исследования. Был применен системный подход к рассматриваемой  проблеме, анализировалось законодательство о государственной службе, история  его развития на современном этапе. На основе формально-юридического метода были даны общее определение и  классификация понятий, исследовались  их признаки. Использовался сравнительно-правовой метод для выявления общих  закономерностей данного правового  явления. Применялся исторический метод, который позволил установить, что  управленческие отношения, лежащие  в основе деятельности государственного аппарата, возникли намного раньше, чем юридические нормы, регулирующие отношения в сфере государственной  службы.

При написании работы также  применялись структурно – функциональный, социологический, статистический, логический и сравнительный методы. При написании  работы учитывалась диалектика общего, особенного и единичного.

     В ходе написания  работы применялись и иные  методы исследования.

Структура работы представляет собой две главы. В первой главе  дается понятие государственного служащего, приводится классификация государственных  служащих на основе анализа действующего законодательства, а также непосредственно  строится система иерархии нормативно – правовых актов, регулирующих отношения  в сфере государственной службы. Во второй главе дается подробный  анализ правового статуса государственного служащего на основе глубокого изучения элементов его элементов.

Степень исследованности  темы. Существенным вкладом в развитие теории государственной службы стали  работы таких ученых, как А.А. Гришковец  и В.А. Козбаненко. Весьма плодотворно  развиваются антикоррупционные  аспекты системы организации  и функционирования государственной  службы в трудах А.В. Куракина. Комплексное  и очень серьезное, с научно-практической точки зрения, исследование основополагающих вопросов государственной службы содержится в трудах А.Ф. Ноздрачева.

Мнения этих и других авторов  будут представлены в курсовой работе.

Широко в работе используются и правовые акты, начиная с Конституции  и кончая подзаконными. Они помогают дать более полную характеристику правового  статуса госслужащего, увидеть недостатки и положительные моменты реформирования госслужбы и более полно охватить затрагиваемую проблему.

Практическое значение работы. Россия преобразуется в демократическое  федеративное правовое государство. Вслед  за коренными изменениями в политической систе­ме происходит смена общественно-экономической  формации. Вот уже десять лет страна живет по новым законам. В обозримой  исторической перспективе сформируется хотя еще и не рыночная, но уже  не прежняя административно-командная, а соответствующая переходному  перио­ду система государственного управления.

В данной работе освещено понятие  госслужащего, правовой статус, классификация  госслужащих. Таким образом на основе системного анализа законодательства приводится полная картина правового  положения госслужащих. Это поможет  выявить существующие пробелы в  законодательстве, определить пути дальнейшего  реформирования данного важнейшего института в системе государственного управления.

Глава I. Понятие государственного служащего и  классификация госслужащих

§1. Понятие государственного служащего

 

Долгое время понятия  «служащий» и «государственный служащий»  не имели у нас правового статуса, не разводились по содержанию и должным  образом не исследовались в науке. Вопрос еще больше запутывался тем, что в статистике и в анкетах  по учету кадров была графа «социальное  положение», ответ на которую допускал лишь три варианта: рабочий, крестьянин (колхозник), служащий. Стало быть, понятием «служащий» обозначали всех, кого нельзя было включить в престижные в ту пору социальные группы рабочих и  крестьян. В служащие зачисляли не только работников государственных  учреждений (советский аппарат, учителей, врачей, военных и т.п.), но и работников негосударственных структур (аппарат  партийных, комсомольских, профсоюзных  и др. общественных организаций). При  этом в повседневной деятельности никто  и никогда не пытался выяснить различия между «служащим» и «государственным служащим». Одним словом, эти понятия  не имели сколько-нибудь конкретного  содержания и потому использовались в значительной мере некорректно.

Вместе с тем, начиная  с конца 50-х годов в литературе предпринималось немало попыток  охарактеризовать понятие «государственный служащий». В конечном итоге все  авторы приходили к выводу, что  следует различать понятия «государственный служащий» в широком и узком  смыслах слова.

Если строго следовать  положениям Федерального закона «О системе  государственной службы Российской Федерации»[1], то государственный служащий — это лицо, профессионально осуществляющее служебную деятельность на должностях госу­дарственной службы по обеспечению  исполнения полномочий Российской Федерации  и ее субъектов, государственных  органов, а также лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и субъектов РФ, а  также получающее денежное содер­жание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федераль­ного бюджета  или бюджета соответствующего субъекта РФ. Несколько иное определение государственного служащего дает Федеральный закон  «О государственной гражданской  службе Российской Федерации»[2]: гражданский  служащий — это гражда­нин РФ, взявший  на себя обязательства по прохождению  граж­данской службы. Гражданский служащий осуществляет профес­сиональную служебную деятельность на должности гражданс­кой службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Между государственным служащим и государством (государ­ственным органом) на определенном этапе возникает  конкрет­ное государственно-служебное  правоотношение, характеризу­ющееся наличием взаимных прав, обязанностей, ограничений  и запретов, ответственности и  других атрибутов правового статуса  государственного служащего.

Федеральный государственный  служащий является граждани­ном, который  осуществляет профессиональную служебную  дея­тельность на должности федеральной  государственной службы и получает денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Государственным гражданс­ким служащим субъекта РФ считается гражданин, осуществляю­щий профессиональную служебную деятельность на должности  государственной гражданской службы субъекта РФ и получаю­щий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств  бюд­жета соответствующего субъекта РФ. В предусмотренных феде­ральным законом случаях государственный  гражданский служа­щий субъекта РФ может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет федерального бюджета.

Российская Федерация  является нанимателем федерального государственного служащего, а соответствующий  субъект РФ — нанимателем государственного гражданского служащего субъек­та  РФ.

В узком понимании государственный  служащий — это лицо, занимающее должность государственной службы, т. е. долж­ность в системе структурных  подразделений государственной  администрации, и выполняющее на возмездных началах (за воз­награждение, заработную плату, денежное содержание) функ­ции этого государственного органа (управленческие, властные, правоохранительные, обеспечивающие осуществление судебной власти).

Итак, понятие «государственный служащий» можно опреде­лить  следующими признаками.

Во-первых, государственный  служащий — это физическое лицо, гражданин РФ не моложе 18 лет, владеющий  государ­ственным языком, имеющий профессиональное образование и соответствующий  квалификационным требованиям, установ­ленным соответствующим федеральным законом. Государствен­ный служащий является одной  из сторон государственно-слу­жебного  правоотношения. Между государственным  органом и служащим заключается  трудовой договор[3], согласно которому служащий выполняет полномочия государственного органа, го­сударственные функции, решает специальные задачи для дости­жения  определенной цели государственного строительства, а государство (государственный  орган), в свою очередь, имеет обязанности  перед служащим: устанавливает и  обеспечивает его права и интересы, социально-правовые гарантии, ответствен­ность, обязуется выплачивать денежное содержание и т. д.

Во-вторых, государственный  служащий должен отвечать тре­бованиям законодательства о государственной  службе, т. е. по­ложениям конкретного  закона о соответствующем виде государ­ственной службы.

В-третьих, государственный  служащий занимает оплачивае­мую должность  государственной службы в установленном  зако­ном порядке. Специальные федеральные  законы определяют содержание деятельности служащего, его правовое положение, цели, задачи и основные направления деятельности, права, обя­занности, ограничения, запреты, ответственность, гарантии и т. д. Должности государственной службы могут занимать толь­ко государственные служащие.

В-четвертых, государственному служащему присваивается в установленном  законом порядке классный чин, дипломатичес­кий ранг, воинское и специальное звание.

В-пятых, государственный  служащий выполняет государ­ственные функции, полномочия государственных  органов, ре­шает государственные  задачи в экономической, социальной, ад­министративно-политической сфере (финансовая деятельность государства, развитие культуры, обеспечение общественного  порядка и безопасности, таможенное и банковское дело, нало­гообложение, борьба с правонарушениями, внутренние дела, внешнеполитическая деятельность и т. д.).

В-шестых, государственный  служащий совершает во многих случаях  действия (например, принимает управленческие реше­ния, налагает взыскания), которые  вызывают определенные юридические  последствия.

В-седьмых, деятельность государственных  служащих носит, как правило, непроизводственный характер. Она воздействует на сознание людей, влияет на экономическую жизнь, на технологические процессы производства, организацию и дея­тельность  трудовых коллективов.