Правовой статус государственного служащего

Таким образом, вопросы государственной  службы субъектов РФ регулируются в  настоящее время федеральным  законодательством о государственной  службе, а также законами и иными  нормативными актами, принимаемыми соответствую­щими  субъектами РФ.

Законодательство о государственной  службе претерпевает значительные изменения  к меняющимся условиям окружающей действительности. Принят важнейший закон – о  государственной гражданской службе, на очереди принятие законов о  правоохранительной и военной службе. Но со стороны некоторых правоведов раздаются критические замечания  по поводу целесообразности той реформы  госслужбы, которая наличествует в  данный момент. Претензии предъявляются  не к самой реформе как таковой, а тому вектору, которую избрали  российские законодатели. По сути, проведена  успешная попытка реанимирования  дореволюционной системы чиновничества  России конца XIX – начала XX века. В  пользу этой версии говорит факт введения классных чинов, вместо убранных квалификационных разрядов, а также некоторые иные замечания.[13]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Правовой статус государственного служащего

§ 1. Права государственного служащего

 

В качестве основного элемента правового статуса государ­ственного  служащего, раскрывающего демократизм  государ­ственной службы и обусловливающего ее эффективное функци­онирование, выступают права государственного служащего. Установленные Федеральным  законом «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» и иными  закона­ми о соответствующем  виде государственной службы права  го­сударственного служащего можно  разделить на три группы:

1) права, обеспечивающие  уяснение служащим своего право­вого  статуса и его правовую защиту;

2) права, способствующие  непосредственному выполнению служебных  обязанностей;

3) права, содействующие  усилению должностной активности  государственного служащего, реализации  принадлежащих ему конституционных  прав и свобод и обеспечивающие  социальные гарантии служащего.

К первой группе прав государственного служащего относятся:

а) ознакомление с документами, определяющими его права и  обязанности по занимаемой должности  государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвиже­ния по службе, а также организационно-технические  условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;

б) ознакомление с должностным  регламентом и иными доку­ментами, определяющими его права и  обязанности по замещаемой должности  государственной службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных  обязанностей, пока­зателями результативности профессиональной служебной дея­тельности  и условиями должностного роста; ознакомление со всеми материалами  своего личного дела, отзывами о  своей дея­тельности и другими  документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

в) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь  и достоинство;

г) право на обращение государственного служащего в соот­ветствующие государственные  органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной  службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов  и аттеста­ции, их результатов, содержания выданных характеристик, при­ема на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государ­ственную должность государственной службы, дисциплинарной ответственности государственного служащего, увольнения с го­сударственной службы;

д) защита сведений о государственном  служащем;

е) государственная защита своих жизни и здоровья, жизни  и здоровья своей семьи, а также  принадлежащего государственно­му  служащему имущества.

Ко второй группе прав государственного служащего относятся:

а) получение в установленном  порядке информации и мате­риалов, необходимых для исполнения должностных  обязаннос­тей; обеспечение надлежащих организационно-технических ус­ловий, необходимых для исполнения должностных  обязаннос­тей;

б) доступ в установленном  порядке в связи с исполнением  должностных обязанностей в государственные  органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации; посещение в установленном  порядке для испол­нения должностных  обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

в) принятие решений и участие  в их подготовке в соответ­ствии  с должностными обязанностями;

г) переподготовка (переквалификация) и повышение квали­фикации за счет средств соответствующего бюджета;

д) внесение предложений по совершенствованию государ­ственной службы в любые инстанции;

е) право на ношение форменной  одежды установленного образца (в соответствующих  государственных органах).

Третью группу прав государственного служащего составляют:

а) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение ва­кантной должности; должностной рост на конкурсной основе;

б) продвижение по службе, увеличение денежного содержа­ния  с учетом результатов и стажа  его работы, уровня квалифи­кации;

в) пенсионное обеспечение  с учетом стажа государственной  службы;

г) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих  прав, социально-экономических и  профессио­нальных интересов;

д) право на денежное содержание, состоящее из должност­ного оклада, надбавок к нему за классные чины и  специальные звания, особые условия  государственной службы, выслугу  лет, а также премии по результатам  работы;

е) право на отдых, обеспечиваемое установлением нормаль­ной продолжительности  служебного времени, предоставлением  выходных дней и нерабочих праздничных  дней, а также ежегод­ных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков (на­пример, право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжи­тельностью не менее 30 календарных дней; для отдельных  кате­горий государственных служащих федеральными законами и законами субъектов  РФ устанавливается ежегодный оплачивае­мый  отпуск большей продолжительности);

ж) право на включение в  стаж государственной службы госу­дарственного  служащего иных периодов трудовой деятельности;

з) медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в том числе и  после выхода его на пенсию;

и) обязательное государственное  страхование на случай при­чинения  вреда здоровью и имуществу в  связи с исполнением им должностных  обязанностей;

к) обязательное государственное  социальное страхование на случай заболевания  или потери трудоспособности в период прохождения им государственной  службы.

Государственному служащему  могут компенсироваться расходы  в связи с его служебными командировками, связанные с приемом на государственную  службу, переводом на государ­ственную должность в другой государственный  орган, направ­лением на государственную  службу в другую местность, а также  возмещаются связанные с этим транспортные расходы и рас­ходы на оплату жилья.

Государственному служащему  в зависимости от условий прохождения  им государственной службы предоставляется  в установленном законом порядке  жилая площадь, служебный транспорт  или денежная компенсация транспортных расходов.[14]

Таким образом государственный  служащий обладает набором прав, которые  в совокупности с обязанностями  являют собой один из важнейших элементов  административно – правового  статуса государственного служащего.

 

 

§ 2. Обязанности государственного служащего

 

Обязанности государственного служащего характеризуют сущ­ность  его служебной деятельности, ибо  государство (государ­ственный орган) принимает на работу гражданина главным  образом в целях возложения на него соответствующих должно­стных обязанностей. Неисполнение либо ненадлежащее испол­нение государственными служащими  своих обязанностей, а так­же нарушение  ими правил установленных административных процедур являются основаниями возникновения  их конфлик­тов с гражданами.

Круг общих (основных) обязанностей государственного служа­щего сводится к следующему.

1.   Обеспечение поддержки  конституционного строя и соблю­дения  Конституции РФ, реализации федеральных  законов и законов субъектов  РФ, в том числе регулирующих  сферу его полномочий.

2.   Добросовестное исполнение  должностных обязанностей; соблюдение  установленных в государственном  органе правил служебного распорядка, порядка обращения со служебной  ин­формацией; выполнение должностных  инструкций. Государ­ственный служащий  обязан исполнять должностные  обязанно­сти в соответствии  с должностным регламентом.[15]

3.   Обеспечение соблюдения  и защиты прав и законных  инте­ресов граждан.

4.   Исполнение приказов, распоряжений и указаний выше­  стоящих в порядке подчиненности  руководителей, отданных в пределах  их должностных полномочий, за  исключением заведо­мо незаконных (или неправомерных) поручений.

5.    Поддержание уровня  квалификации, достаточного для  исполнения своих должностных  обязанностей.

6.    Соблюдение норм  служебной этики.

7.    Хранение государственной  тайны и иной охраняемой за­коном  тайны, а также неразглашение  ставших известными госу­дарственному  служащему в связи с исполнением  им своих должностных обязанностей  сведений, затрагивающих частную  жизнь, честь и достоинство  граждан.

8.Своевременное рассмотрение  в пределах своих долж­ностных  обязанностей обращений граждан  и общественных объединений, а  также предприятий, учреждений  и организаций, государственных  органов и органов местного  самоуправления и принятие по  ним решений в порядке, установленном  федераль­ными законами и законами  субъектов РФ.

         Существуют  также должностные обязанности,  которые присущи конкретному  виду государственной службы  и конкретной занимаемой должности.  Они регламентированы в должностных  инструкциях, а также локальных  нормативных актов того учреждения, в котором проходит службу  государственный служащий.

Таким образом, мы видим что  обязанности госслужащего являются логичным продолжением его прав и  в совокупности с оными делают возможным сделать систему государственного управления более эффективной.

 

§ 3. Ограничения и запреты, связанные с государственной  службой

 

Для государственного гражданского служащего установлены специальные  ограничения и запреты по службе (ст. 16 и 17 Федерального закона «О государственной  гражданской службе Российской Федерации»). Гражданский служащий не может быть принят на государственную гражданскую  службу, а граж­данский служащий не может находиться на гражданской  службе в случае:

1) признания его недееспособным  или ограниченно дееспо­собным  решением суда, вступившим в законную  силу;

2)  осуждения его к  наказанию, исключающему возможность  исполнения должностных обязанностей  по должности государ­ственной  службы, по приговору суда, вступившему  в законную силу, а также в  случае наличия не снятой или  не погашенной в установленном  федеральным законом порядке  судимости;

3)  отказа от прохождения  процедуры оформления допуска  к сведениям, составляющим государственную  или иную охраняе­мую федеральным  законом тайну, если исполнение  должност­ных обязанностей по  должности гражданской службы, на  заме­щение которой претендует  гражданин, или по замещаемой  гражданским служащим должности  гражданской службы связа­но  с использованием таких сведений;

4)  наличия заболевания,  препятствующего поступлению на  гражданскую службу или ее  прохождению и подтвержденного  заключением медицинского учреждения;

5)  близкого родства  или свойства (родители, супруги,  дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супру­гов)  с гражданским служащим, если  замещение должности гражданской  службы связано с непосредственной  подчиненно­стью или подконтрольностью  одного из них другому;

6)  выхода из гражданства  Российской Федерации или приоб­ретения  гражданства другого государства;

7)  наличия гражданства  другого государства, если иное  не пре­дусмотрено международным  договором Российской Федерации;

8)  представления подложных  документов или заведомо лож­ных  сведений при поступлении на  гражданскую службу;

9)  непредставления установленных  законодательством или представления  заведомо ложных сведений о  доходах, об имуще­стве и обязательствах  имущественного характера.

Для гражданского служащего  установлены запреты, связан­ные с  гражданской службой. Гражданскому служащему, напри­мер, запрещается:

1)  участвовать на платной  основе в деятельности органа  уп­равления коммерческой организацией, за исключением случа­ев, установленных  федеральным законом;

2)  замещать должность  гражданской службы в случае: а) из­брания или назначения  на государственную должность;  б) из­брания на выборную должность  в органе местного самоуправле­ния;  в) избрания на оплачиваемую  выборную должность в орга­не  профессионального союза, в том  числе в выборном органе первичной  профсоюзной организации, созданной  в государ­ственном органе; государственный  служащий обязан полностью посвятить  себя государственной службе, что  обеспечивает ее эффективность.  Государственный служащий не  вправе занимать другую должность,  быть депутатом законодательного (предста­вительного) органа Российской  Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов  местного са­моуправления. Этот  запрет обусловлен требованием  от государ­ственного служащего  полнейшей самоотдачи, нахождения  на службе постоянно в течение  всего служебного времени;