Правотворческая деятельность органов местного управления и самоуправления

По  каждому вопросу, выносимому на рассмотрение облисполкома, в протокольную группу отдела контроля и подготовки заседаний  исполкома управления делами облисполкома представляется проект решения облисполкома, к которому прилагаются: обоснование  о необходимости рассмотрения данного  вопроса с заключением соответствующего заместителя председателя облисполкома, справка, список докладчиков и содокладчиков  по данному вопросу, должностных  лиц, приглашенных на заседание, перечень организаций, которым должно быть разослано  данное решение после его принятия.

Если  в проекте решения облисполкома предусмотрена просьба к государственным  органам Республики Беларусь, то к  нему прилагается проект письма.

Руководители  структурных подразделений облисполкома, ответственные за подготовку проектов решений, обеспечивают явку приглашенных по обсуждаемому вопросу согласно списку.

Проекты решений, вносимые на рассмотрение облисполкома, должны соответствовать требованиям  нормотворческой техники.

При разработке и внесении на рассмотрение облисполкома решений, носящих нормативный  характер, необходимо обеспечивать системность  и стабильность законодательства, исключать  дублирование нормативных предписаний.

Принимаемые решения должны носить комплексный  характер, не содержать, как правило, отсылочных норм и не требовать дополнительного  правового регулирования.

Не  допускается принятие решений с  превышением полномочий, отнесенных к компетенции облисполкома.

Персональная  ответственность за качество внесенного проекта возлагается на должностных  лиц, ответственных за его подготовку.

В проекте  решения должны быть четко определены конкретные задачи, исполнители, сроки  исполнения, кто из членов облисполкома, руководителей комитетов, управлений, отделов облисполкома осуществляет контроль за исполнением решения и сроки информирования облисполкома об исполнении решения.

Если  выносимый на заседание облисполкома вопрос уже рассматривался ранее, то в проекте решения должен быть отражен ход исполнения ранее  принятых решений и снятие их с  контроля.

Проект  решения, как правило, не должен превышать 4 страниц, а справка – 6 страниц  текста, отпечатанного через полтора  интервала.

Проект  решения, а также приложения к  нему должны быть обязательно завизированы руководителями комитетов, управлений, отделов облисполкома, готовящих  проект решения. Справка по всем вопросам, требующим принятия решения облисполкома, должна быть подписана соответствующими руководителями.

Под визой понимается подпись соответствующего руководителя с расшифровкой фамилии  и даты визирования.

В проектах решений, предусматривающих внесение изменений и дополнений в ранее  принятые решения, должно быть указано, в какие решения (с точным указанием  даты принятия решения, номера и названия) и в какой их части предлагается внести изменения и дополнения либо какие решения признаются утратившими  силу.

Внесение  изменений и дополнений в ранее  принятые решения, утверждающие персональный состав комиссий облисполкома, должны вноситься структурным подразделением, готовившим ранее принятое решение, в течение одного месяца с момента  изменения кадрового состава.

Вносимые  на заседание облисполкома проекты  решений, в которых даются поручения  комитетам, управлениям, отделам облисполкома и областным службам, должны быть согласованы с соответствующими службами.

Проекты решений, касающиеся вопросов распоряжения коммунальной собственностью, визируются директором Минского областного территориального фонда государственного имущества, использования финансовых средств  – начальником финансового управления облисполкома, показателей производственно-экономической  и финансовой деятельности юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей, вопросов антимонопольного регулирования, оказывающих влияние на ситуацию на товарных рынках, конкуренцию, законные интересы граждан Республики Беларусь, создание, реорганизацию и ликвидацию субъектов хозяйствования, сделки с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями уставных фондов субъектов хозяйствования, по вопросам малого предпринимательства – председателем комитета экономики облисполкома, по вопросам защиты прав потребителей – руководителями соответствующих территориальных органов.

Проекты нормативных правовых актов облисполкома по вопросам приватизации государственного имущества подлежат обязательному  согласованию с Комитетом государственного контроля Минской области, прокуратурой Минской области, управлением внутренних дел облисполкома, управлением Комитета государственной безопасности Республики Беларусь по городу Минску и Минской  области, хозяйственным судом Минской  области, а в случаях, предусмотренных  законодательными актами, – с иными  республиканскими органами государственного управления.

Председатели  комитетов, начальники управлений и  отделов облисполкома при реорганизации  субъектов хозяйствования, приобретении акций, долей в уставных фондах проекты  решений, распоряжений должны согласовывать  с комитетом экономики облисполкома.

При наличии вышеперечисленных согласований проект решения визируется руководителем  юридической службы облисполкома и  соответствующим заместителем председателя облисполкома. Если заместитель председателя облисполкома вносит изменения в  проект решения, то проект повторно визируется руководителем юридической службы облисполкома.

Управляющий делами облисполкома в обязательном порядке после согласования со всеми  заинтересованными лицами визирует проект решения.

Необходимость согласования проектов решений облисполкома с другими заинтересованными  лицами определяет управляющий делами облисполкома или заместители управляющего делами облисполкома.

Проекты решений облисполкома согласовываются  и визируются всеми заинтересованными  в течение одного дня, если иной срок не установлен председателем облисполкома, его заместителями, управляющим  делами облисполкома.

Если  по проекту решения, направляемому  на согласование, имеются замечания, ответственный за его подготовку руководитель принимает меры к устранению разногласий до внесения проекта  в облисполком. Если разногласия  устранить не удалось, то он излагает в письменном виде свое мотивированное мнение по каждому замечанию и  направляет его соответствующему заместителю председателя облисполкома для принятия окончательного решения.

Согласованные проекты решений сдаются в  протокольную группу отдела контроля и подготовки заседаний исполкома  управления делами не позднее чем за 5 дней до заседания облисполкома.

Проект  повестки дня составляется не позднее чем за семь дней до заседания облисполкома организационным отделом главного управления организационно-кадровой работы облисполкома совместно с протокольной группой отдела контроля и подготовки заседаний исполкома управления делами (при наличии всех необходимых документов) и представляется управляющему делами облисполкома для визирования, после чего повестка дня утверждается председателем облисполкома.

Контроль  за своевременным и качественным представлением проектов решений и  необходимых материалов к ним  возлагается на управляющего делами облисполкома. Если материалы подготовлены некачественно, рассмотрение соответствующего проекта решения или вопроса  в повестку дня не включается.

Документы, внесенные на рассмотрение облисполкома с нарушениями указанных в  настоящей главе требований или  небрежно оформленные, по указанию управляющего делами облисполкома возвращаются должностным  лицам, ответственным за их подготовку, для надлежащего оформления.

Вопросы, вносимые на рассмотрение облисполкома позже установленного срока, включаются в дополнительную повестку дня заседания  только с согласия председателя облисполкома, а в его отсутствие – первого  заместителя председателя.

Проекты решений и другие материалы, подлежащие рассмотрению на заседании облисполкома, вместе с утвержденной повесткой  дня заседания направляются председателю облисполкома или лицу, исполняющему его обязанности, управляющему делами облисполкома, другим членам облисполкома, председателю облсовета, прокурору Минской области, помощнику Президента Республики Беларусь – главному инспектору по Минской области, руководителю юридической службы облисполкома для ознакомления не позднее чем за три дня до заседания.

Решения облисполкома принимаются на его заседаниях простым большинством голосов от установленного состава исполнительного комитета.

Заседания облисполкома проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей членов от установленного состава облисполкома. Заседания, как правило, проводятся в третью среду каждого месяца.

Решения, требующие после обсуждения на заседании  облисполкома доработки, возвращаются с этой целью структурным подразделениям, администрациям районов, подведомственным организациям, осуществившим их подготовку.

Доработанные  решения представляются в протокольную группу отдела контроля и подготовки заседаний исполкома управления делами после визирования руководителями соответствующих комитетов, управлений, отделов облисполкома, руководителем  юридической службы облисполкома, заместителями  председателя облисполкома в трехдневный  срок (кроме решений, по которым облисполкомом  установлен иной срок).

Решения, возвращенные на доработку и не поступившие  в отдел контроля и подготовки заседаний исполкома управления делами в течение трех дней или  в оговоренный облисполкомом  срок, считаются непринятыми и  при необходимости вновь выносятся  на рассмотрение облисполкома в установленном  порядке.

Решения облисполкома подписываются председателем облисполкома и управляющим делами облисполкома, приложения к ним визируются руководителями структурных подразделений облисполкома, ответственными за их подготовку.

По отдельным, не терпящим отлагательства вопросам, а также вопросам, не требующим  обсуждения на заседании облисполкома, решения могут приниматься в  рабочем порядке путем опроса не менее двух третей членов от установленного состава облисполкома.

В случаях, если законодательством  предусмотрены сроки принятия облисполкомом  решений по отдельным вопросам, то структурные подразделения облисполкома и областные организации, отвечающие за подготовку и внесение на рассмотрение облисполкома соответствующего вопроса, обеспечивают подготовку и внесение в облисполком проекта решения  не позднее чем за один день до истечения срока, установленного законодательством, в том числе и в рабочем порядке.

Решения облисполкома, носящие нормативный  характер, подлежат представлению в  Министерство юстиции Республики Беларусь в установленном порядке для  прохождения обязательной юридической  экспертизы. Сопроводительные письма к направляемым решениям готовит  юридическая служба облисполкома; их подписывает, как правило, управляющий  делами облисполкома, а в его отсутствие – заместители председателя облисполкома.

Справки-обоснования принятия решений  для их направления в Министерство юстиции Республики Беларусь готовят  структурные подразделения облисполкома, областные организации, ответственные за подготовку проектов этих решений; их подписывает, как правило, управляющий делами облисполкома, а в его отсутствие – заместители председателя облисполкома.

На основании заключения Министерства юстиции Республики Беларусь решения  облисполкома, прошедшие обязательную юридическую экспертизу, подлежат включению  в Национальный реестр правовых актов  Республики Беларусь. После получения заключения Министерства юстиции Республики Беларусь о включении соответствующего решения облисполкома в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь такое решение считается вступившим в силу (если в нем не установлен иной срок вступления в силу) и подлежит рассылке, а также опубликованию в случаях, предусмотренных настоящим Регламентом, а решение, касающееся прав, свобод и обязанностей граждан, вступает в силу только после его официального опубликования.

Решения или материалы по решениям облисполкома, которые ввиду важности и срочности предусмотренных в них мероприятий подлежат широкому и немедленному обнародованию, публикуются в газете «Мiнская праўда», население Минской области информируется о принятии таких решений радиостанцией «Минская волна».

Решения облисполкома, являющиеся нормативными правовыми актами, подлежат обязательному  официальному опубликованию после  включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. Такие решения, поступившие в  орган официального опубликования  нормативных правовых актов облисполкома – газету «Мiнская праўда», должны быть опубликованы не позднее чем в пятидневный срок со дня их поступления.