Правотворческая деятельность органов местного управления и самоуправления

При этом, если акты Правительства могут быть отменены Президентом независимо от того, противоречат они законодательству или нет, отменить акты местных Советов депутатов и местных исполнительных и распорядительных органов он вправе только в том случае, если они противоречат законодательству. В пункте 5 статьи 98 Конституции предусмотрено право Совета Республики - палаты территориального представительства - отменять решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству. В связи с этим важно определить, вправе ли отменять акты местных Советов депутатов и исполнительных (распорядительных) органов "любые" вышестоящие органы либо это должен делать непосредственно вышестоящий орган. Что касается Президента, то полагаем, что Глава государства в силу его статуса имеет такое право по отношению ко всем указанным органам; делегировано такое право законом и Совету Министров. Здесь, на наш взгляд, было бы полезно придерживаться соответствующего правила, о котором — ниже. Вначале отметим, что в законе целесообразно закрепить правило, а до этого формировать практику, в соответствии с которой отменять акты нижестоящих Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов местного управления (исполкомы) и самоуправления (Советы), чьи акты в данном случае нарушены, подменять другие инстанции нельзя. Иначе сложится парадоксальная ситуация, когда на более высоком уровне по итогам рассмотрения вопроса о законности решения его оставят действующим, а иной орган власти (меньшего уровня) отменит акт как противоречащий законодательству. С учетом изложенного полагаем, что и Совет Республики может осуществлять соответствующую функцию, если речь идет об актах Парламента, но не Главы государства, который, в свою очередь, вправе принять решение, основываясь на своих актах и постановлениях Правительства. В случае возникновения спора он может быть разрешен и в специализированном органе конституционного контроля - Конституционном Суде.

 

 

2.2 Правотворчество постоянных комиссий местных Советов депутатов.

 

Для предварительного рассмотрения и  подготовки вопросов, относящихся к  ведению Совета, а также организации  и контроля за выполнением решений Совета и вышестоящих по отношению к Совету государственных органов на сессиях Совета из числа депутатов Совета избираются постоянные комиссии Совета. В Советах первичного уровня постоянные комиссии, за исключением мандатных, могут не образовываться.

 Постоянные комиссии по вопросам, относящимся к их ведению, принимают  решения в порядке, установленном  регламентом Совета.

 Постоянные комиссии Совета  возглавляют председатели постоянных  комиссий.

 В заседании постоянной комиссии Совета могут принимать участие с правом совещательного голоса депутаты, входящие в состав других постоянных комиссий данного Совета, приглашенные председателем комиссии эксперты и иные специалисты, а также депутаты других Советов при принятии решения, затрагивающего интересы граждан, проживающих на территории административно-территориальной единицы, в состав Совета которой избраны эти депутаты.

 Рекомендации, содержащиеся в  решениях постоянных комиссий  Совета, подлежат рассмотрению соответствующими  государственными органами, иными  организациями. О результатах  рассмотрения таких рекомендаций  и принятых мерах сообщается  постоянным комиссиям Совета  в месячный срок.

 

 

2.3 Правотворчество Территориального общественного самоуправления

 

 Территориальное общественное  самоуправление – деятельность  граждан на добровольной основе  по месту их жительства на части территории административно-территориальной единицы (территории микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, агрогородков, поселков, деревень и др.) в целях решения вопросов местного значения непосредственно или через органы территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного  самоуправления – организационная  форма осуществления гражданами территориального общественного самоуправления, может являться коллегиальным органом либо единоличным органом. Коллегиальный орган территориального общественного самоуправления может создаваться без образования юридического лица либо в виде юридического лица, созданный в виде юридического лица, является некоммерческой организацией. Порядок создания, деятельности и прекращения деятельности коллегиального органа территориального общественного самоуправления, созданного в виде юридического лица, определяется законодательством о юридическом лице соответствующей организационно-правовой формы. Коллегиальный орган территориального общественного самоуправления без образования юридического лица создается и действует в соответствии с положением об органе территориального общественного самоуправления, утверждаемым местным собранием на основе примерного положения, утверждаемого Советом областного уровня.

 Орган территориального общественного  самоуправления подотчетен в  своей деятельности местному  собранию и соответствующему  Совету. Контроль за деятельностью органа территориального общественного самоуправления осуществляет соответствующий Совет.

 Порядок  деятельности органов территориального  общественного самоуправления

  Заседания коллегиального органа  территориального общественного  самоуправления проводятся по  мере необходимости, но не реже одного раза в полугодие, оно правомочно, если в нем принимает участие не менее двух третей его членов. Граждане имеют право свободного доступа на заседания коллегиального органа территориального общественного самоуправления, участия в его работе с правом совещательного голоса.

  Решение коллегиального органа  территориального общественного  самоуправления принимается открытым  голосованием простым большинством  голосов от общего числа присутствующих  на заседании его членов. Решения органа территориального общественного самоуправления распространяются только на граждан, постоянно проживающих на части административно-территориальной единицы, на которой создан орган территориального общественного самоуправления, и исполняются гражданами на добровольной основе.

 

 

2.4 Местное собрание, местный референдум и иные формы местного самоуправления

 

 Местное собрание – совместное присутствие группы граждан, собравшихся для обсуждения вопросов государственной и общественной жизни республиканского или местного значения, основная форма непосредственного участия граждан в управлении делами общества и государства.

 Порядок инициирования, созыва, проведения местных собраний, а  также их компетенция определяются  Законом Республики Беларусь  «О республиканских и местных  собраниях» и настоящим Законом.

 Для решения вопросов, имеющих  важнейшее значение для населения  соответствующих административно-территориальных  единиц и отнесенных к компетенции  соответствующих Советов, исполнительных  и распорядительных органов, могут  проводиться местные референдумы.

 Порядок проведения местных  референдумов, а также перечень  вопросов, которые не могут быть  вынесены на местный референдум, определяются законом.

 Граждане имеют право по  вопросам местного значения в  установленном порядке вносить  в Совет проекты решений или  мотивированные предложения о  необходимости принятия, изменения,  дополнения, толкования, приостановления  действия, признания утратившими  силу, отмены решений Совета либо  их отдельных положений.

 Проекты решений по вопросам  местного значения, внесенные гражданами  в Совет, подлежат обязательному  рассмотрению на сессии Совета  с участием представителей граждан,  а результаты рассмотрения –  опубликованию в местных средствах  массовой информации.

Проведение местных референдумов поднимет активность граждан и будет способствовать вовлечению в управление государственными делами наиболее активных и ответственных граждан, заинтересованных в повышении качества жизни и решении общегосударственных задач.

Местный референдум является эффективным инструментом народовластия в решении важнейших вопросов и позволяет обеспечить максимальный простор самоуправления граждан и их реального участия в укреплении законности и правопорядка.

 

 

2.5 Правотворческая деятельность исполнительных комитетов

 

Согласно Закону Республики Беларусь “О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь” исполнительные комитеты первичного (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения), базового (городские (городов областного подчинения), районные), областного уровней входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления. Кроме того, в систему органов исполнительной власти входят местные администрации, которые также являются органами местного управления.

Местные исполнительные и распорядительные органы создаются для оперативного управления определенными сферами  хозяйственной, социально-культурной и иной деятельности, а также для осуществления координационно-регулирующей и контролирующей деятельности в отношении органов, предприятий, учреждений, организаций и лиц, им не подчиненных.

В соответствии с Законом Республики Беларусь “О местном управлении и  самоуправлении в Республике Беларусь”  исполнительные комитеты наделяются правами  юридического лица.

Исполнительные комитеты являются коллегиальными органами. Срок полномочий исполнительного комитета в законодательстве не определен.

Работа структурных подразделений  исполкома организуется на основе единоначалия. В качестве совещательных органов  при некоторых из них могут  создаваться коллегии, состоящие  из руководителей и работников соответствующего органа управления.

Все основные вопросы своей деятельности исполкомы решают на заседаниях. Заседания исполнительного и распорядительного органа созываются и проводятся председателем исполкома (главой местной администрации) в соответствии с регламентом, утверждаемым исполкомом (местной администрацией), по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей членов от полного состава исполнительного и распорядительного органа.

 В заседаниях исполнительного  и распорядительного органа участвуют  председатель исполкома (глава  местной администрации), его заместители,  управляющий делами и другие  члены исполнительного и распорядительного  органа.

На заседаниях исполнительного  и распорядительного органа в  установленном порядке могут  присутствовать представители других государственных органов и иных организаций, органов территориального общественного самоуправления, а также граждане.

Исполнительный и распорядительный орган в пределах своей компетенции  принимает решения.

 Решения исполнительного и  распорядительного органа принимаются  на его заседании простым большинством  голосов от полного состава  исполнительного и распорядительного  органа тайным или открытым  голосованием, в том числе поименным.  Форма голосования определяется  в порядке, установленном регламентом  исполнительного и распорядительного  органа.

Решения по отдельным вопросам, не терпящим отлагательства, могут приниматься  с письменного разрешения председателя исполкома (главы местной администрации) путем опроса и визирования членами  исполнительного и распорядительного  органа проектов соответствующих решений.

 Решения подписываются председателем  исполкома (главой местной администрации)  и управляющим делами исполкома  (местной администрации). В случае  отсутствия управляющего делами  исполкома (местной администрации)  решения исполнительного и распорядительного  органа подписываются лицом, исполняющим  его обязанности.

 В необходимых случаях исполнительные  и распорядительные органы могут  принимать совместные решения  по вопросам, входящим в их  компетенцию.

Формы и механизм осуществления.

В качестве примера рассмотрим Минского областного исполнительного комитета, утвержденного его решением от 20 июля 2007 г. № 797.

Вопросы, не предусмотренные планом работы, вносятся на рассмотрение облисполкома только по согласованию с председателем  облисполкома, а в его отсутствие – с первым заместителем председателя облисполкома.

Вышеуказанные вопросы вносятся руководителями комитетов, управлений, отделов облисполкома, областных организаций, райгорисполкомов.

Организации, имеющие на территории Минской области  свои вышестоящие органы, вносят вопросы  в облисполком через соответствующие  органы.

В целях  повышения эффективности работы, для подготовки наиболее важных вопросов, в том числе подлежащих последующему внесению облисполкомом на рассмотрение в республиканские органы государственного управления, как правило, создаются  рабочие группы, возглавляемые председателем или заместителями председателя, управляющим делами облисполкома. В состав рабочих групп включаются руководители (их заместители) структурных подразделений облисполкома, областных организаций, председатели райгорисполкомов (их заместители), иные лица по решению председателя облисполкома. Другие лица могут участвовать в заседании рабочих групп только с согласия председательствующего. Указанные рабочие группы организовывают свою работу в соответствии с распоряжениями председателя облисполкома, в которых определяются этапы подготовки данными группами вопросов, должностные лица, ответственные за своевременное и качественное исполнение поручений, связанных с подготовкой, сроки доклада о выполнении этих поручений, а также иные вопросы, уточняющие порядок деятельности рабочих групп.