Общая характеристика режима оборота оружия

В процессе реализации фундаментальных административно-правовых режимов могут образовываться административно-правовые режимы, обеспечивающие организацию  управленческой деятельности государственных органов исполнительной власти, выполняющих функции лицензирования, надзора, контроля и т.п. Деятельность таких органов должна быть строго регламентирована таким образом, чтобы фундаментальный административно-правовой режим был неотвратимо реализован. Субъекты управленческих правоотношений должны неукоснительно следовать режимным правилам, сформулированным в виде обязываний, запретов, дозволений, неотвратимость исполнения таких правил должна быть обеспечена организационными, юридическими, материально-техническими, информационными гарантиями.

Существование таких административно-правовых режимов  возможно только в случае их соответствующего нормативно-правового обеспечения, то есть издания формирующих эти  режимы нормативных правовых актов.

Таким образом, посредством регулятивного воздействия нормативных правовых актов должны осуществляться функции государства по обеспечению безопасного оборота оружия, устанавливаться административно-правовые режимы деятельности субъектов правоотношений.

 Административно-правовые режимы в сфере оборота оружия могут быть установлены только комплексом нормативных правовых актов различного иерархического уровня, федеральными законами, Постановлениями Правительства Российской Федерации, Приказами федеральных органов исполнительной власти. Основу административно-правовых режимов должны составлять базовые нормативные правовые акты, которые в совокупности с иными нормативными правовыми реализующиеся посредством функционирования обеспечивающих административно-правовых режимов. Такая система построения нормативных правовых актов, образующих юридические конструкции административно-правовых режимов оборота оружия, позволит обеспечить потребность общества в безопасном обороте указанных предметов. ¹⁸

Таким образом, рассмотрев вопрос о правовом регулировании оборота оружия на территории РФ, можно сделать вывод о том, что основу юридической конструкции административно-правового  режима оборота оружия составляет прежде всего базовые федеральные законы, которые устанавливают социальную направленность правового воздействия административно-правовых режимов, определяют круг правоотношений, которые должны быть урегулированы другими нормативно-правовыми актами, в том числе иных отраслей права. Широта спектра нормативно-правовых актов, формирующих юридическую конструкцию административно-правового  режима оборота оружия, обусловлены прежде всего как самой природой такой формы правового регулирования, как административно-правовой режим, так и предметом правового регулирования - оборота оружия. Особенностью административно-правовых режимов является определяющим фактором в выборе этой формы нормативно-правового обеспечения оборота оружия. Этот выбор обусловлен необходимостью неотвратимой по исполнению регламентации должного поведения субъектов правоотношений в сфере оборота оружия, а также необходимостью детализации нормативно закрепленных правил поведения физических и юридических лиц, участвующих в этих правоотношениях. Системное построение правового материала юридических конструкций административно-правовых режимов в процессе правового регулирования оборота оружия позволяет образовать единое правовое пространство в этой сфере социальной деятельности, обеспечить его эффективность, сбалансировать нормативные правовые акты всех уровней, создать правовую основу для издания иных правовых (правоприменительных, индивидуальных) актов. В этой связи актуальной является необходимость разработки и принятия нормативного правового акта, регламентирующего порядок подготовки системы нормативно-правовых актов, устанавливающих административно-правовые режимы, в том числе и в сфере оборота оружия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Гражданин как субъект оборота  оружия

 

2.1. Регулирование  прав граждан в сфере оборота гражданского оружия

 

По различным  оценкам оружием в нашей стране на законных основаниях владеют 5 миллионов россиян, у которых «на руках» находится более 6 миллионов единиц различных видов оружия. Спрос на оружие растет, это влияет на режим административно-правового регулирования общественных отношений в данной сфере, который сопряжен с ограничениями, необходимыми для эффективной охраны общественного порядка и общественной безопасности. Как источник повышенной общественной опасности оружие должно находиться под постоянным контролем государства в лице его компетентных органов.¹⁹

Режим оборота  оружия складывается из режимов его  элементов - действий в отношении  оружия, объединенных понятием «оборот», в рамках которых устанавливаются права и обязанности субъектов, в том числе и граждан. Регулирование оборота гражданского оружия осуществляется комплексно: нормами конституционного, гражданского, уголовного права. Центральное место в структуре оборота оружия занимает приобретение оружия, т.к. нормы, устанавливающие условия и порядок осуществления этого действия, в значительной степени определяют правоспособность граждан в рассматриваемой области. На основе анализа положений Закона, под приобретением оружия следует понимать не только получение оружия в собственность, а всякое получение оружия субъектом в фактическое владение (длительное или краткосрочное), при котором появляется реальная возможность его использования. При этом режим приобретения гражданами оружия включает в себя определение:

 а) видов оружия, разрешенных к приобретению;

 б) требований  к лицу, приобретающему оружие;

 в) допустимых  способов приобретения;

 г) количественных  ограничений на приобретение  некоторых видов оружия;

д) детальной регламентации процедуры приобретения;

е) оснований и порядка взаимодействия с органами исполнительной власти при осуществлении этого действия.

Гражданское оружие - это оружие, предназначением которого является использование гражданами РФ в целях самообороны, для занятий  спортом и охоты.²⁰(см. Приложение №3)

К видам гражданского оружия относятся:

1) оружие самообороны:

- огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие с патронами к нему, в том числе с патронами травматического действия;

- огнестрельное  оружие ограниченного поражения  (пистолет, револьвер, огнестрельное  бесствольное устройство отечественного  производства) с патронами травматического действия, патронами газового действия и патронами светозвукового действия;

- газовое оружие: газовые пистолеты и револьверы, в том числе патроны к ним,  механические распылители, аэрозольные  и другие устройства, снаряженные  слезоточивыми или раздражающими веществами, разрешенными к применению на территории РФ;

- электрошоковые  устройства и искровые разрядники  отечественного производства, имеющие  выходные параметры, соответствующие  требованиям государственных стандартов  РФ и нормам Минздравсоцразвития;

2) спортивное  оружие:

- огнестрельное  с нарезным стволом;

- огнестрельное  гладкоствольное;

- холодное клинковое;

- метательное;

- пневматическое  с дульной энергией свыше 3 Дж;

3) охотничье  оружие:

- огнестрельное  длинноствольное с нарезным стволом;

- огнестрельное  гладкоствольное длинноствольное,  в том числе с длиной нарезной  части не более 140 мм;

- огнестрельное  комбинированное (нарезное и гладкоствольное)  длинноствольное, в том числе  со сменными и вкладными нарезными  стволами;

- пневматическое с дульной энергией не более 25 Дж;

- холодное клинковое;

4) сигнальное  оружие;

5) холодное клинковое  оружие, предназначенное для ношения  с казачьей формой, а также  с национальными костюмами народов  РФ.

Правом на приобретение гражданского оружия пользуются граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, после получения лицензии на приобретение конкретного вида оружия в органах внутренних дел по месту жительства. Механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, пневматическое оружие с дульной энергией не более 7,5 Дж и калибра до 4,5 мм включительно регистрации не подлежат. Граждане имеют право приобретать их без получения лицензии. (см.Приложение №3).

Право на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия и охотничьего  пневматического оружия имеют граждане, которым выданы охотничьи билеты или членские охотничьи билеты. Спортивное огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, спортивное пневматическое оружие с дульной энергией свыше 7,5 Дж и охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие имеют право приобретать для занятий видами спорта, связанными с использованием огнестрельного оружия, граждане, которым спортивной организацией или образовательным учреждением выдан спортивный паспорт либо документ, подтверждающий занятие видами спорта, связанными с использованием огнестрельного оружия.

Охотничье огнестрельное  оружие с нарезным стволом имеют право приобретать граждане, которым в установленном порядке предоставлено право на охоту, при условии, что они занимаются профессиональной деятельностью, связанной с охотой, либо имеют в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не менее пяти лет.

Охотничье холодное клинковое оружие имеют право  приобретать граждане, имеющие разрешение органов внутренних дел на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия. При этом указанное оружие при его продаже подлежит регистрации в охотничьем билете гражданина торговой организацией.

Спортивное  огнестрельное длинноствольное  оружие с нарезным стволом и патроны  к нему, а также охотничье огнестрельное  длинноствольное оружие с нарезным стволом и патроны к нему имеют право приобретать для занятий спортом граждане, получившие спортивный паспорт или удостоверение, подтверждающее спортивное звание по виду спорта, связанному с использованием спортивного огнестрельного оружия, при условии, что они являются спортсменами высокого класса в указанном виде спорта либо имеют в собственности спортивное огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не менее пяти лет.

Спортивное  огнестрельное короткоствольное оружие с нарезным стволом и патроны  к нему имеют право приобретать лишь те граждане, которые являются спортсменами высокого класса и которым выданы спортивный паспорт или удостоверение, подтверждающее спортивное звание по виду спорта, связанному с использованием такого спортивного оружия. При этом право на приобретение указанного оружия теряется, если граждане были привлечены к уголовной или административной ответственности за деяния, связанные с нарушением правил охоты, правил производства оружия, торговли оружием, продажи, передачи, приобретения, коллекционирования или экспонирования, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия, до снятия или погашения судимости либо истечения срока, в течение которого гражданин считается подвергнутым административному наказанию.

Перечень профессий, занятие которыми дает право на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом, устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ.

Перечень видов  спорта, занятие которыми дает право  на приобретение спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом, устанавливается Минспорттуризмом России по согласованию с МВД России. Так, Приказом Минспорттуризма России от 29 ноября 2010 г. № 1287 к таким видам спорта отнесены биатлон и пулевая стрельба.

Лицензии и  разрешения выдаются органами внутренних дел на основании заявлений граждан. Заявление о выдаче лицензии рассматривается  в течение месяца, а заявление  о выдаче разрешения - в течение двух недель со дня их подачи. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия.²¹

До принятия решений о  выдаче лицензий по месту жительства граждан сотрудниками лицензионно-разрешительных подразделений или участковыми уполномоченными полиции проводятся проверки обеспечения условий сохранности оружия и наличия запираемых на замок сейфов, металлических шкафов, ящиков из высокопрочных материалов или деревянных ящиков, обитых железом, а также выявление обстоятельств, препятствующих сохранности оружия. Материалы проверок приобщаются к заявлениям граждан.

В случае отказа в выдаче лицензии органы внутренних дел обязаны  в письменной форме проинформировать об этом гражданина с указанием причин отказа. Отказ в выдаче лицензии и нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованы гражданином в административном или судебном порядке.

Для получения лицензии на приобретение оружия гражданин также обязан представить помимо заявления:

-   документ, удостоверяющий гражданство РФ;

- документы о прохождении  соответствующей подготовки и  периодической проверки знания  правил безопасного обращения  с оружием и наличия навыков  безопасного обращения с оружием;

- медицинское заключение  об отсутствии противопоказаний  к владению оружием, связанных  с нарушением зрения, психическим  заболеванием, алкоголизмом или  наркоманией;

- 2 фотокарточки 3\4;

- ходатайство общероссийской  спортивной федерации, аккредитованной  в соответствии с законодательством РФ, о выдаче соответствующей лицензии с указанием вида спорта, связанного с использованием спортивного оружия - для получения лицензий на приобретение огнестрельного оружия и (или) пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж для занятий спортом;

- документы, подтверждающие  право наследства, ксерокопии договоров  дарения либо в случаях, когда  оформление договорных отношений  не предусмотрено, - заявление дарителя  в письменной форме и документы,  предусмотренные для приобретения соответствующей категории гражданского оружия, - для получения лицензии на приобретение оружия в порядке дарения либо наследования;

- документ, подтверждающий  прохождение подготовки в целях  изучения правил безопасного  обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием, - для граждан, впервые приобретающих гражданское огнестрельное оружие, гражданское огнестрельное оружие ограниченного поражения, газовые пистолеты, револьверы или охотничье пневматическое оружие, оружие для занятий спортом, при получении спортивного паспорта либо документа, подтверждающего занятие видами спорта. Не представляют данный документ граждане, имеющие разрешение на хранение или хранение и ношение огнестрельного оружия, граждане, проходящие службу в государственных военизированных организациях (органах внутренних дел, службе судебных приставов, таможенных органах и др.) и имеющие воинские звания либо специальные звания или классные чины либо уволенные из этих организаций с правом на пенсию. При этом граждане, являющиеся владельцами огнестрельного оружия ограниченного поражения, газовых пистолетов, револьверов, гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны, обязаны не реже одного раза в пять лет проходить проверку знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием.