Общая характеристика режима оборота оружия

1.2. Правовое регулирование оборота оружия на территории РФ

Правовой режим  самым общим образом можно  определить как порядок регулирования, который выражен в многообразном  комплексе правовых средств, характеризующих  особое сочетание взаимодействующих  между собой дозволений и запретов (а также позитивных обязываний) и создающих особую направленность регулирования. Административно-правовой режим оборота оружия образуется, как правило, комплексом различного вида нормативно-правовых актов, которые обеспечивают правовую регуляцию отношений в этой сфере.⁸

Правовое регулирование оборота оружия в Российской Федерации осуществляется Федеральным законом «Об оружии», Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», другими нормативно-правовыми актами, которыми формируются административно-правовые режимы различных стадий оборота оружия. Оружие относится к той категории предметов, свободный, неконтролируемый оборот которых недопустим из-за повышенной общественной опасности их бесконтрольного использования. Поэтому построение нормативно-правового материала, регулирующего оборот оружия и его стадии возможно только в виде административно-правовых режимов, позволяющих добиться неотвратимого достижения поставленной законотворческим органом цели - обеспечения общественной безопасности в сфере оборота оружия.⁹

Оборот оружия в соответствии с Федеральным законом «Об оружии» состоит из следующих стадий:

- приобретение  оружия;

- хранение оружия;

- использование  оружия;

- продажа оружия;

- ввоз на  территорию Российской Федерации  оружия;

- вывоз из  Российской Федерации оружия.¹⁰

Огромное количество оружия, зарегистрированного в органах внутренних дел, находится в личном пользовании у граждан. Поэтому важным является образование эффективных юридических конструкций административно-правовых режимов, регулирующих порядок приобретения, хранения, использования оружия, а также устанавливающих систему контроля за указанными стадиями оборота оружия.¹¹

Нормативные правовые акты, формирующие административно-правовые режимы, образуют соответствующую юридическую  конструкцию, при этом элементы, составляющие ее структуру, должны быть согласованы между собой по основным параметрам, их действие направлено на достижение единой правовой цели, установленной правотворческим органом. Построение юридических конструкций административно-правовых режимов должно осуществляться таким образом, чтобы они своим правовым регулированием оказывали действенное, неукоснительное влияние на поведение людей. Выбор правовых средств в построении юридической конструкции будет зависеть от сущности юридических фактов, охватываемых правовым регулированием административно-правового режима.

Правовая наука  и практика выработали достаточно хорошо отлаженные типовые схемы (системы) правового регулирования посредством  установления правовой взаимозависимости  между правами, обязанностями, ответственностью субъектов правоотношений, образующимися юридическими фактами, в результате применения которых в обществе устанавливаются правоотношения, необходимые для достижения установленной правовой цели.

В механизме  правового регулирования правовые акты играют различную роль:

 нормативные - создают общеобязательную основу и обобщенно воздействуют на большой круг субъектов и ситуаций;

 правоприменительные - выступают в качестве «решающих» юридических фактов и индивидуально организуют социальные связи;

 интерпретационные  - разъясняют содержание юридических предписаний и ориентируют практику на определенный вектор правового развития;

 договорные - позволяют субъектам осуществлять  обособленные согласованные волеизъявления, приходить к взаимовыгодным совместным  решениям.¹²

Регулятивные возможности юридических конструкций позволяют обусловливать свое образование как практическими потребностями в правовой регуляции определенных отношений, так и аналитической юриспруденцией, сущность которой заключается в возможности проектирования моделей правомерного поведения субъектов правоотношений посредством построения соответствующего правового материала.

Такой подход в  образовании юридических конструкций  административно-правовых режимов  позволяет расширить их регулятивные возможности в зависимости от юридической цели, выстраивать схемы применения соответствующих правовых средств, с высокой степенью точности учитывать и реализовывать правовые статусы субъектов правоотношений.¹³

Целенаправленно выстраивая комплекс правоотношений, используя возможность их аналитического построения как инструмент влияния на систему прав, обязанностей, ответственности, гарантий, учитывая всевозможные образующиеся юридические факты, юридические конструкции административно-правовых режимов, наиболее эффективным образом позволяют спрогнозировать и добиться социально значимого результата.

Особенностью  административно-правовых режимов  является такой фактор, как присутствие  в юридической конструкции режима не только норм административного права, а также норм других отраслей права, которые могут выполнять различные регулятивные функции в юридической конструкции административно-правового режима.

Один и тот  же самостоятельный комплекс юридических  норм может быть различной составляющей частью определенной юридической конструкции. Так, уголовно-правовые нормы, направленные на защиту общества от противоправного использования оружия, в уголовном праве являются вполне самостоятельными нормами, вместе с тем в юридической конструкции административно-правового режима оборота оружия те же самые нормы являются его составной частью и в совокупности с другими нормами, в том числе с административно-правовыми, выполняют праворегулирующую функцию в качестве института ответственности за невыполнение режимных правил и являются наряду с нормами других отраслей права юридическими гарантиями устойчивого функционирования административно-правового режима.

Основу юридической  конструкции административно-правового  режима оборота оружия составляет прежде всего базовые федеральные законы, которые устанавливают социальную направленность правового воздействия административно-правовых режимов, определяют круг правоотношений, которые должны быть урегулированы другими нормативно-правовыми актами, в том числе иных отраслей права. Широта спектра нормативно-правовых актов, формирующих юридическую конструкцию административно-правового  режима оборота оружия, обусловлены прежде всего как самой природой такой формы правового регулирования, как административно-правовой режим, так и предметом правового регулирования - оборота оружия. ¹⁴Особенность административно-правовых режимов является определяющим фактором в выборе этой формы нормативно-правового обеспечения оборота оружия. Этот выбор обусловлен необходимостью неотвратимой по исполнению регламентации должного поведения субъектов правоотношений в сфере оборота оружия, а также необходимостью детализации нормативно закрепленных правил поведения физических и юридических лиц, участвующих в этих правоотношениях.¹⁵

Базовыми нормативными правовыми актами, устанавливающими разные административно-правовые режимы оборота оружия являются Федеральные законы «Об оружии», «О лицензировании отдельных видов деятельности», которые устанавливают основы режимных правил, юридических, организационных, материально-технических, информационных гарантий функционирования режимов. Однако федеральные законы самостоятельно, без участия в правовой регуляции подзаконных нормативно-правовых актов не в состоянии обеспечить установление правоотношений, необходимых для поддержания устойчивого правопорядка. Причина этого заключается в многообразии социальных явлений, связанных с оборотом оружия, которые подлежат правовой регуляции, что порождает необходимость в издании различных подзаконных нормативных правовых актов, которые в отличие от федеральных законов могут приниматься значительно оперативнее и повышать эффективность самих законов. Подзаконные нормативные правовые акты занимают значительное положение в общем массиве нормативно-правовых актов, регулирующих оборот оружия.

В таком сложном, многогранном, динамичном явлении, как социальная жизнь общества, на регулирование которой направлен весь массив правовых норм, в том числе образующих административно-правовые режимы, существует множество аспектов, подлежащих юридической регламентации. Среди них можно выделить наиболее важные социальные процессы, которые формируют в своей совокупности основу социальной жизни общества, являются фундаментальными для общества. К ним можно отнести прежде всего социальные ценности, правовое положение которых закреплено в Конституции Российской Федерации: права, свободы, обязанности, ответственность, правовой статус граждан; безопасность общества, государства и ряд других.¹⁶  В этой связи необходимо отметить, что в настоящее время «происходит» резкое повышение роли закона в регулировании статуса граждан, их прав, обязанностей и ответственности. Именно закон служит главной основой в данной сфере, отводя подзаконному правотворчеству скорее правоприменительный и обеспечивающий смысл.

Совокупность правовых норм, направленных на регулирование фундаментальных правоотношений, посредством образования соответствующих юридических конструкций административно-правовых режимов, условно по указанным признакам можно отнести к фундаментальным административно-правовым режимам. С другой стороны, огромный массив правовых норм, направленных на регуляцию и формирование правоотношений, связанных с защитой основных социальных ценностей, невозможно реализовать без образования правовых норм, обеспечивающих этот сложный процесс. Это связанно с тем, что провозглашенные нормы, защищающие основные социальные ценности, могут быть реализованы только конкретными действиями субъектов правоотношений, причем эти действия должны быть детализированы и нормативно закреплены, то есть они (действия) подлежат организующему воздействию норм права, направленному на обеспечение функционирования фундаментальных норм. Правовые нормы, воздействие которых направленно на организацию деятельности людей по воплощению в жизнь фундаментальных административно-правовых режимов, в своей совокупности могут образовывать юридические конструкции административно-правовых режимов, которые по указанному признаку условно можно отнести к обеспечивающим административно-правовым режимам.

Рассмотрим, например, административно-правовой режим хранения оружия. Действие режима направлено на защиту конституционных прав граждан, защиту государства от противоправных посягательств с использованием оружия на жизнь, здоровье, собственность граждан, гарантию того, что оружие будет использовано только для целей, направленных во благо обществу. Административно-правовой режим хранения оружия формируется Законом Российской Федерации от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», «Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», Приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. «814», рядом других нормативных правовых актов.

Указанными нормативными правовыми актами устанавливаются режимные правила, определяющие порядок хранения оружия, технические требования к помещениям для хранения оружия, порядок учета хранящегося оружия, его инвентаризацию, отчетность о ее результатах и т.п. Указанными, а также иными нормативными правовыми актами устанавливаются юридически, организационные, информационные, материально-технические гарантии устойчивого функционирования режима. Среди таких гарантий одной из главных является обеспечение контроля за порядком хранения оружия органами внутренних дел. В структуре административно-правового режима хранения оружия контрольные функции органов внутренних дел выступают в качестве юридических гарантий функционирования режима. Вместе с тем в организации деятельности органа внутренних дел контрольные функции за оборотом оружия являются самостоятельным административно-правовым режимом, который обладает своими режимными правилами, устанавливаемыми названными выше нормативными правовыми документами, а также Законами Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О полиции», от 8 августа 2001 г. № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» и др., соответственно, обладает своими юридическими, организационными, информационными, материально-техническими гарантиями устойчивого функционирования режима, и являются по отношению к фундаментальному административно-правовому режиму хранения оружия обеспечивающим административно-правовым режимом.

Таким образом, фундаментальный административно-правовой режим хранения оружия в целях его реализации должен быть включен в единую систему правового регулирования вместе с обеспечивающим административно-правовым режимом организации контроля за оборотом оружия.¹⁷

Особенность организации управленческой деятельности характеризуется самой сущностью правового регулирования посредством административно-правовых режимов, которая заключается в неотвратимости достижения правовой цели, поставленной правотворческим органом. Следовательно, управленческая деятельность, направленная на реализацию фундаментальных административно-правовых режимов, должна быть построена таким образом, чтобы охватывались, учитывались все факторы, влияющие на безусловность исполнения режимных правил, обеспечивалось эффективное применение института юридических гарантий, направленных на безусловное выполнение порядка, установленного фундаментальными административно-правовыми режимами.

Иными словами, для обеспечения реализации фундаментальных административно-правовых режимов, регулирующих социальные правоотношения в различных сферах общественной деятельности, должны быть образованны обеспечивающие административно-правовые режимы, направленные на неотвратимое исполнение правовых норм, образующих фундаментальные административно-правовые режимы.