Нормативно-правовые акты как источник административного права

б) нормативный акт вводится в действие с момента опубликования. Так, принятый 21 марта 1991 года Закон РСФСР "О государственной налоговой службе РСФСР"' был опубликован в Российской газете 20 апреля 1991 года и с этого же момента вступил в действие;

в) нормативный акт указом вводится в действие поэтапно. Когда закон введен в действие со дня опубликования, а какой-либо раздел или статьи вводятся в действие с момента принятия специальных (уточняющих и конкретизирующих) законов;

г) нормативный акт вводится в действие с момента принятия или момента подписания, о чем говорится в самом акте.

2. Если в нормативно-правовом акте срок вступления его в силу не указан, то действует порядок, установленный Законом Российской Федерации "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Палат Федерального Собрания" (1994 г.). В соответствии с законом федеральные законы публикуются в течение 7 дней после их подписания Президентом Российской Федерации в Российской газете или Собрании законодательства Российской Федерации. Законы вступают в силу по истечении 10 дней после их опубликования.

3. Порядок постепенного вступления в силу устанавливается для ведомственных нормативных актов, которые начинают действовать по мере поступления их адресату (в Москве такой акт вступит в действие почти сразу после принятия, а затем постепенно будет поступать в более отдаленные регионы).

Нормативные акты министерств и ведомств публикуются в издаваемом Министерством юстиции Бюллетене нормативны актов министерств или Бюллетене текущего законодательства, издаваемом Министерством внутренних дел РФ.

Прекращают свое действие нормативные акты в силу: а) истечения срока на который были приняты; б) изменения обстоятельств, на которые были рассчитаны (например, утрачивают смысл и прекращают действие акты периода военных действий после их окончания); в) с отменой данного акта другим актом - прямая отмена (наиболее распространенный случай); г) фактическая отмена (когда принят новый акт по тому же вопросу, а старый формально не отменен).

Б. Действие нормативно-правового акта в пространстве. В соответствии с государственным суверенитетом нормативно-правовые акты действуют безраздельно на всей территории государства (земная и водная поверхность, воздушное пространство в пределах границ, территориальные воды и т.д.), однако есть акты ограниченного территориального действия (например, глава 3 Конституции РФ регламентирует федеративное устройство Российской Федерации, а также разграничение полномочий и предметов ведения Федеральной власти и субъектов Российской Федерации. Согласно которой нормативные акты субъектов РФ распространяются и действуют только на их территории. К данной категории относятся акты, действующие только в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах). Территориальные пределы действия нормативных актов проявляют суверенитет государства и его юрисдикцию Иностранное законодательство применяется на территории конкретного государства лишь постольку, поскольку оно само это допускает в общей форме или в конкретных соглашениях с зарубежными государствами. Иначе говоря, в соответствии с принципами и нормами международного права.

Международными договорами регулируются и так называемое экстерриториальное действие правовых актов, когда законодательство данного государства распространяется за пределами его территории (действует в отношении граждан и организаций, находящихся на территории других государств).

В федеративных государствах территориальные пределы действия нормативных актов обусловлены внутриполитическими отношениями. Юридические акты, принятые государственными органами одних административных и политических единиц, признаются в качестве таковых на территории других. Столкновение нормативных актов равноправных (однопорядковых) органов решается на основе коллизионных норм, установленных федеральными властями. Коллизионные нормы существуют также на случай столкновения актов, изданных в разное время, в разном объеме, разными органами65.

В. Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц.

В общей теории права различают, как правило, три категории лиц: а) лица без гражданства; б) иностранные граждане; г) граждане государства.

В Российской Федерации согласно Закона РФ "О гражданстве РФ" принятого 28 ноября 1991 года, выделяют шесть категорий лиц: 1) граждане России; 2) лица с двойным гражданском; 3) граждане ближнего зарубежья (страны СНГ кроме России); 4) иностранные граждане; 5) почетные граждане; 6) лица без гражданства.

Существует правило, согласно которому действие нормативно-правовых актов распространяется на всех лиц, проживавших на данной территории. Их действие распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства. Этим лицам гарантируются предусмотренные национальным законодательством права и свободы. Они могут обращаться в суд, в другие государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав.

Однако, имеются исключения из общего правила, когда действия нормативно-правовых актов по кругу лиц не совпадают с их действием по территории. Так, иностранные граждане, пользующиеся правилом дипломатического иммунитета на территории другого государства, не могут быть привлечены к уголовной ответственности, вызываться в суд для дачи показаний. Если такие лица совершают правонарушение, вопрос об их ответственности разрешается дипломатическим путем. Эти вопросы регулируются международными договорами или соглашениями, подписанными государствами. Например, акты о выборах в органы государства, о воинской службе, о службе в МВД, ФСБ и др., вообще не распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства.

Нормативные акты могут распространять действие не на всех граждан и должностных лиц данной территории, а только на определенные категории (военнослужащих, работников органов внутренних дел, учителей, лиц, проживающих в зонах экологического бедствия). В таких случаях в правовых актах точно определяется круг лиц, подпадавших под их действие.

 

З А  К Л Ю Ч Е  Н И Е

"Источник права" - понятие, посредством которого раскрываются те факторы, которые вызывают к жизни, обуславливают правовые нормы.

Среди источников права принято выделять: источник права в юридическом смысле; источник права в материальном смысле; источник права в идеальном смысле.

Источниками права в юридическом смысле называют способы выражения, закрепления правовых норм, приданием им общеобязательного значения. Источники права в материальном смысле - общественные отношения в их разнообразных видах, которые при данном способе производства требуют правового регулирования. Источником права в идеальном смысле является правовое сознание, т.е. совокупность идей, взглядов, представлений о праве, правовой деятельности.

Под видом источников права понимают: а) правовой обычай (т.е. обычай, применение которого обеспечивается санкцией государства); б) правовой прецедент (т.е. решение по конкретному делу судебного (административного) органа, которому впоследствии придается общеобязательное значение при разрешении подобных дел); в) нормативно-правовой акт (т.е. акт право творчества, содержащий нормы права).

Нормативно-правовой акт признается основной формой права, так как при его помощи достигается наиболее точное и полое выражение юридических норм, а также именно он более всего приспособлен к постоянному обновлению действующего права.

Под единым термином "нормативно-правовой акт" объединяются все законы и подзаконные акты, включая постановления и ведомственные приказы.

Закон является преобладающим источником в современном мире. Закон властно категоричен, отличается формальной определенностью и небольшой степенью подвижности. Его материальным источником является высший орган власти, т.е. закон властью обеспечен.

В условиях нового мышления, когда право все чаще рассматривают как общечеловеческую ценность, именно в источниках права как форме, нередко нейтральной к своему социально-классовому содержанию, едва ли не прежде всего проявляется обще социальное в праве. Вместе с тем система источников права еще не избавилась от "родимых пятен"  старой командно-административной системы, и уровень ее цивилизованности пока является недостаточным. В этих условиях перед правовой наукой остро встает вопрос о теоретической разработке механизма реального верховенства закона, и также действия закона в реальных процессах. Важным аспектом этой проблемы является вопрос о месте актов конституционного контроля РФ в системе источников права, а также правовой культуре общества. Представляется, что процесс построения правового государства в нашей стране предполагает необходимость критической переоценки системы источников права с точки зрения возможности включения в нее правовой доктрины, принципов права, судебной практики.

Указанные проблемы в значительной мере обусловлены характером политических процессов, проходящих в нашей стране. Вместе с тем, вопрос об источниках права имеет и методологический аспект, связанный с общим понятием источника права.              

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1981.

2. Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1990. №50.

3. Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1992. №8.

4. Вильданова М.М. Французская буржуазная доктрина о формах права // Проблемы совершенствования советского законодательства. 1987. № 38.

5. Вильнянский С.И. Обычая и права социалистического общежития // Ученые записки Харьковского юридического института. Вып.5. 1954.

6. Гаврилов Э.П. Об обратной силе Закона об авторском праве и смежных правах // Государство и право. 1994. № 8-9. С.74-79.

7. Гревцов Ю.И. Очерки, теория и социология права. СПб, 1996.

8. Зверев Н. Энциклопедия права. М., 1899.

9. Зивс С.Л. Источники права. М., 1981.

10.Зыкин И.С. Обычай в советской правовой доктрине // Советское государство и право. 1981.№3.                     

11.Кечекьян С.Ф. О понятии источника права // Ученые записки МГУ. Вып.116. М., 1946.   

12.Керимов Д.А. Философские проблемы права. М., 1972.

13.Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1996.

14.Коток В.Ф. О предмете и источниках конституционного права социалистических стран // Конституционное право социалистических стран  / Под ред. Котока В.Ф. и Реберова Н.П. М., 1963.

15.Крестьянинов Е.В. Особенности порядка федеральных законов // Государство и право. 1995. № 12. С.3-10.

16.Кросс Р. Прецедента английском праве. М., 1985.

17.Левеллин К. Юриспруденция: Реализм в теории и практике. Чикаго, 1962.

18.Лепешкин А.И. Курс советского государственного права. М., 1961.

19.Лукьянова Е.А. Закон как источник советского государственного права. М., 1988.

20.Лукьянова Е.А. Краткий курс советского государственного права. М., 1989. 

21.Лучин В.О. Источники советского государственного права. Куйбышев, 1976.

22.Максимов А.А. Прецедент как один из источников английского права // Государство и право. 1995. № 2. С.97-102.

23.Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.25.

24.Маяков В.П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, иных нормативных правовых актов // Государство и право. 1995. № 5. С. 23-29.

25. Медведев А.М. Правовое регулирование действия закона во времени // Государство и право. М., 1995. № 3.

26.Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М., 1960.

27. Общая теория права. Курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева. Н.Новгород, 1993.

28.Разумович Н.Н. Источники и форма права // Советское государство и право. М., 1988. №3.

29.Рейнер М. Право. Наше право. Чужое право. Общее право. Л.-М., 1925.

30.Сильченко Н.В. Границы деятельности законодателя // Советское государство и право. М., 1991. №8.

31.Советские традиции, праздники и обряды: опыт, проблемы, рекомендации. М., 1986.

32.Советское государство и право / Под ред. Е.И. Козловой. М., 1983.

33.Советское государство-и право / Под ред.С.С. Кравчука. М., 1985.

34.Сюкияйнен Л.Р. Система, источники и форма права // Право в странах социалистической ориентации. М., 1979.

35.Страшун Б.А. Роль конституционных обычаев в реализации Основного Закона СССР // Теоретические вопросы реализации Советской Конституции / Под ред .Б.Н.Топорнина. М., 1982.

36.Стучка П.Н. Обычное право // Энциклопедия государства и права / Под  ред. П.И. Стучки. М., 1927. Т.3.

37.Супатаев М.А. Обычное право в странах Восточной Африки. М., 1984.

38.Супатаев М.А. Правовой обычай как источник права в развивающихся странах / Государство и право в развивающихся странах. Источники права. М., 1984. С.49.

39. Супатаев М.А. Право современной Африки. М.,  1988.

40. Теория государства и права / Под ред.В.В. Лазарева. М., 1994.

41. Теория государства и права / Под ред. Г.Н. Манова. М., 1995.

42. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред.Н.И. Матузова,

А.В.Малько. Саратов. 1995. С.284-292.

43.Тихомиров Ю.А. Действие закона. М., 1992.

44.Уолкер Р. Английская судебная система. М., 1980.

45.Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993.

46.Чиркин В.Е. Закон, как источник права в развивающихся странах // Источники права. М., 1985.

47.Швеков Г.В. Преемственность в праве. М., 1983. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева. М., 1984.

48.Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976.

1 Александров Н.Т. Понятие источников права // Ученые труды ВИЮН. Вып. УШ. М., 1946; Кечекьян С.Ф. О понятии источника права // Ученые записки. МГУ. Вып. 116. М., 1946.

2 Мицкевич А.В. Акты высших органов Советского государства. М., 1967; Пяткина С.А. О теории источников права в английской юриспруденции // Ученые записки. СНИИСЗ. 1969. Выпп. 19; Смолярчук В.И. Источники советского трудового права. М., 1975.

3 Кечекьян С.Ф. О понятии источника права // Ученые записки МГУ. Вып. 116. М., 1946.

4 Вильданова М.М. Французская буржуазная доктрина о формах права // Проблемы совершенствования советского законодательства. 1987. № 38.

5 Цит. по: Шебанов А.Ф. Форма советского права. М., 1968. С. 41-42.

6 Зивс С.Л. Источники права. М., 1982; Государство и право в развивающихся странах // Источники права. Ст. ст. М., 1985.

7 The Sourus of Law. Budapest. 1982.

8 Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976; Зивс С.Л. Указ. Соч.; Кечекьян С.Ф. Указ. соч. С. 5.

9 См.: Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Основные институты и понятия. М., 1970. С. 580.

10 См.: Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1981. С. 315.

11 См.: Кечекьян С.Ф. Указ. соч. С. 4; Керимов Д.А. Философские проблемы права. М., 1972. С. 218.