Нормативно-правовые акты как источник административного права

Прецедент не утрачивает своей силы и в настоящее время. Объясняется это тем, что английская норма права тесно связана с обстоятельствами конкретного дела и применяется для решения дел, аналогичных тому, по которому данное решение было принято. Такую норму права нельзя сделать более общей и абстрактной. Эти нормы на деле являются прямым отражением общечеловеческих ценностей, проведенных временем.

В Великобритании, с одной стороны, признается суверенитет парламента, а законодательство имеет верховенство над иными источниками права. С другой стороны, в этой стране акт парламента становится правом лишь после того, как он истолкован и применен судом, причем влияние судов на развитие статутов посредством их толкования "может быть значительным". В целом в Великобритании, как пишет И.Ю.Богдановская, "верховенству закона" никогда не было суждено утвердиться"46.

Однако П.Брохмед отмечает, что английское общее право можно сравнить со стеной, в которую постоянно добавляются кирпичи (в виде новых решении судов, содержащих прецеденты) и на которой появляются новые надписи (в виде названий принимаемых законов). Но сейчас, по его мнению, большая часть стены покрыта надписями и растет она скорее за счет новых законов, чем за счет новых прецедентов47.

Вместе с тем судебный прецедент - один из основных источников права в Великобритании, США, Австралии, Канаде и других странах, воспроизводящих так называемое общее право. Прецедентное право применяется и ныне на бывших английских территория в странах Азии и Африки после приобретения ими независимости. "Суды здесь, - пишет М.А.Супатаев, - не столько создают новые национальные прецеденты, сколько механически используют нормы общего права бывшей метрополии"48.

Несмотря на возрастающую роль нормативно-правовых актов, авторитет прецедента не утрачивается с течением времени. Фактическая сила прецедента с годами даже возрастает и суды не склонны отвергать данные прецеденты, если только они не явно ошибочны. Причина этого в стремлении обеспечить "определенность" права, а также в том, что отмена может привести к нарушению уже заключенных финансовых соглашений, права собственности и т.д.49. Немаловажно и то, что английское общее право - это "готовая и достаточно гибкая правовая форма".

Например, значение и пределы действия правила прецедента в Великобритании определяет твердо установившаяся практика: 1) решения, выносимые Палатой Лордов, составляют обязательные прецеденты для всех судов и для самой Палаты Лордов; 2) решения, принятые Апелляционным судов, обязательны для всех судов, кроме Палаты Лордов; 3) решения, принятые Высоким судом правосудия, обязательны для низких судов и, не будучи строго обязательными, имеют очень важное значение и обычно используются как руководство различными отделениями Высокого суда.

Следует заметить, "то обязательные прецеденты образуются только решениями Верховного суда и Палаты Лордов. Решения других судов и квазисудебных органов обязательных прецедентов не создают50.

Таким образом, принцип прецедента действует по вертикали, определяя обязанность судей следовать решениям вышестоящих судов. Решения обязательны для всех нижестоящих судов, но не связывают вышестоящие. При такой системе особую роль играют суды, которые стоят во главе судебной системы (палата лордов в Англии, Верховные суды в США, Канаде, Индии, Ирландии, Высокий суд в Австралии). По существу именно они формируют прецедентное право.

В настоящее время наблюдается такая особенность: если в правовых системах континентальной Европы имеет место тенденция ограничить возможность судов отходить от "устоявшейся судебной практики", то в странах "общего права" суды, стоящие во главе судебных систем, стремятся быть не связанными своими решениями, не следовать прецедентам, установленным в прошлом. Прецедентное и "судебное право" не совпадают по фазам развития. Но в современном праве их роль важна. Особенность заключается в том, что они создаются профессиональными юристами, "право юристов". Это право я бы выделил как отдельный источник права. Его развитие также связано с наличием в стране профессиональных судейских кадров.

Юридическая наука должна являться органической частью правовой системы. Гарантией того, что судейское право не станет выше закона, может являться только правовая культура, формирование судейского корпуса, место судебной власти в системе разделения властей. Для эффективного функционирования правовой системы важно установить органическое взаимодействие всевозможных форм права. Здесь можно привести суждение М.Рейснера: "для нас различие отдельных форм объективного права", не представляет особенного значения, ибо право всегда есть право... Объективное право может совершенно одинакового дать установление формального равенства при помощи каких угодно актов закона, договора, обычая, судебного прецедента или изречения ученых-юристов"51. Практика мирового правового развития подтверждает, что современное общество с его сложнейшими отношениями может наиболее эффективно управляться при развитости всех форм права, составляющих единую систему.

Таким образом, если содержанием права является совокупность правил поведения (норм), а его внутренней формой выступают способы образования каждой отдельной нормы права и объединения всех норм права в единую систему, то источник права в формальном смысле - это внешние формы выражения Права,  есть   совокупность   способов   формирования,   своеобразного "документирования, оформления" государственной воли.

 

 

 

 

 

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АКТ - КАК ИСТОЧНИК ПРАВА. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ

Нормы права, как обязательные правила поведения устанавливаются в официальном, регламентируемом законом порядке, именуемом правотворчеством.

Правотворческая деятельность - особая форма осуществления функций государства, основанных на познании объективных общечеловеческих потребностей, интересов индивидов и их социальных образований, состоящая в установлении, изменении или отмене правовых норм. Вот такие нормы закрепляются в юридических формах или источниках права.

Результаты правотворчества (т.е. нормы права) получают свое закрепление в официальных документах - нормативно-правовых актах либо фиксируются в другой официальной форме.

   По существу система источников права состоит, в первую очередь, из системы нормативно-правовых актов органов государства, характеризующихся многообразием входящих в нее актов. Это многообразие обусловлено широким кругом регулируемых правом общественных отношений и разнообразием методов, средств правового воздействия на эти отношения52.

Многообразие нормативных актов упорядочено государством. Это заключается в том, что:

1) определены формы нормативно-правовых актов для каждого вида правотворческих органов;

2) установлен определенный круг подведомственных органу вопросов. Правовое регулирование которых получает соответствующее правовое оформление;

3) установлены пределы действия нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц;

   4) иерархия нормативно-правовых актов.       

Единство системы нормативно-правовых актов состоит в верховенстве закона, в единых принципах правотворчества (демократизм, законность, научность), во взаимодействии нормативно-правовых актов между собой, а также в наличии кодифицированных правовых актов между собой, а также в наличии кодифицированных актов.

Юридическая сила нормативно-правового акта - это свойство акта действовать, порождать юридически обязательные правовые последствия. Юридическая сила характеризуется:

1. Соотношение нормативных актов между собой;

2. Значение нормативных актов для исполнителей.

Если в первой характеристике она проявляется в иерархичности, то во второй - в общеобязательности правовых норм.

Юридическая сила нормативного акта зависит от компетенции правотворческого органа, от его места в механизме государства. Но место правотворческого органа является лишь выражением того значения, которое придается регулированию подведомственной ему сферы общественных отношений, решаемых им политико-правовых задач.

Другое основание деления нормативно-правовых актов - по субъектам их издания: акты органов государства: санкционированные государством акты общественных организаций; акты органов местного самоуправления; акты непосредственного народного волеизъявления (например, референдума). Более конкретизированные деления актов по издающему органу: акты парламента, правительства, министерства, муниципального органа и т.д. Учитывая неодинаковую роль основных частей механизма государства, следует особое внимание обратить на акты органов государственной власти и акты органов государственного управления.

Таким образом, нормативно-правовой акт - акт правотворчества, исходящий от компетентного государственного органа и содержащий правовые нормы.

Все нормативно-правовые акты характеризуются следующими признаками:

1. Они являются актами правотворчества государства и содержат правовые, обязательные предписания общего характера о порядке поведения людей и организаций - правовые нормы, а также предписания об установлении, прекращении действия правовых норм.

2. Нормативно-правовые акты распространяют свое действие не на одно конкретное отношение, а на тот или иной вид общественных отношений, составляющий их содержание.

3. Нормативно-правовые акты адресованы любому субъекту, участвующему в данных отношениях, могут применяться неоднократно.

К нормативно-правовым актам относятся: Конституция государства, другие законы и система подзаконных актов.

Главным источником государственного права является Конституция - Основной Закон, так как именно ее нормы закрепляют основы полновластия народа, основы и принципы отношений, возникающие в процессе его осуществления. Конституция является ядром законодательства в общественном и государственном строе.

Все остальные источники государственного права исходят из Конституции, развивают, дополняют и конкретизируют конституционные положения53. Более того, система, государственного права строится на основе Конституции и очень близка к ее структуре. Это не означает, однако, что Конституцию можно отождествлять с государственным правом. Государственное право, несомненно шире и богаче Конституции. Только конституционными нормами невозможно урегулировать, как считает Е.А.Лукьянов, "отношения народовластия в всем их многообразии и во всех подробностях"54.

  Будучи основным источником государственного права, Конституция является главным источником всех без исключения отраслей права, ядром всего законодательства. Так, например, невозможно существование трудового права без его конституционных основ и принципов: провозглашение права с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством, и не ниже установленного государством минимального размера, включая право на выбор профессии, род занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой и т.д.     

Система источников права является системой органической. Все ее элементы занимают строго определенные места. На верхней ступени этой своеобразной лестницы расположены законы (во главе с актом наибольшей юридической силы - Конституцией). Более того, все юридические акты (не только нормативные, но и индивидуальные) подразделяются на две соподчиненные группы - законы и подзаконные акты.

Закон - это акт верховной власти, обладающий высшей юридической силой, регулирующий важнейшие вопросы внутригосударственной и международной жизни и принятый в особом процедурном порядке. Издание законов (законотворчество)   является    важнейшим    видом    правотворчества. "Правотворчество - организационно оформленная деятельность государственных органов по созданию юридических норм"55. Основная задача которого - обоснование и совершенствование законодательства. Функции правотворчества заключаются в обновлении законодательства и расчистки законодательства (устранение в нем противоречий). Законотворческий процесс, как особая процедура юридического оформления воли народа, включаем в себя ряд стадий.

 Законодательная инициатива - право определенных органов и лиц вносить проекты законов в законодательный орган (Федеральное Собрание - Парламент РФ). В соответствии, например, со ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховому Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

Право законодательной инициативы предполагает обязанность законодательного органа рассмотреть законопроект или вопрос об издании закона. Например, п.2 ст. 104 и ст. 104 Конституции РФ.

2. Подготовка проекта закона. Готовят законопроекты различные органы, как правило инициаторы. Иногда на альтернативной основе. В подготовке проектов законов нередко участвуют постоянно действующие в законодательном органе соответствующие комитеты и комиссии.

3. Обсуждение законопроекта. Оно может проходить в двух и даже более чтениях. Обычно заслушивается доклад об обсуждаемом законопроекте, проводятся прения, высказываются предложения и замечания. В рассмотрении законопроекта, как правило, участвуют комитеты палаты, они могут работать над ним между чтениями.

4. Принятие закона. Федеральный законы принимаются Государственной  Думой большинством голосов от числа ее депутатов; при голосовании по проектам федеральных конституционных законов (поправки к Конституции, основы  законодательства) требуется не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. В принятие закона входит также процедура рассмотрения и одобрения Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона. Особенность данной процедуры состоит в том, что Совет Федерации не обязан рассматривать все федеральные законы, принятые Государственной Думой (хотя и может это делать), и если тот или иной закон не был им рассмотрен в течение четырнадцати дней, то он считается одобренным ("молчаливое одобрение"). Однако законы по вопросам, указанным в ст. 106 Конституции РФ, Совет Федерации обязан рассматривать.

Это законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров РФ;

д) статуса и защиты государственной границы РФ;

е) войны и мира.

Поправки к главам 3-8 Конституции РФ и федеральные конституционные законы считаются принятыми, если они одобрены большинством не менее трех четвертых голосов от общего числа членов Совета Федерации (и квалифицированным большинством депутатов Государственной Думы).