Незаконная миграция: причины и последствия

Однако одно является очевидным  - любая контрабанда иностранцев является преступлением и часто выполняется за значительную плату.

Кроме того, незаконность действия не прекращается и после въезда иностранца в страну, зачастую контрабандисты занимаются перевозкой иностранцев по стране и их трудоустройством или в своей компании или у сообщников за очень низкую оплату и, весьма часто, под страхом угроз и шантажируя иностранцев.

В большинстве западноевропейских государств имеются полномочия на преследование по закону лиц, незаконно въехавших в страну и тех, кто находится в ней не имея на то разрешения, кроме этого имеются законодательные средства для преследования лиц, занимающихся ввозом и приемом незаконных мигрантов. В Западной Европе лишь в Испании отсутствует законодательство в данной области. В целом, ответственность,  предусмотренная за нарушения иммиграционного законодательства, колеблется в пределах от большого штрафа до 10 лет  тюремного заключения.

Например, в Великобритании максимальное наказание контрабандисту может быть применено в виде 7 лет лишения свободы или наложение любого по размерам денежного штрафа. Эти нормы действуют в отношении британских подданных и за подобное преступление, совершенное за пределами государства. Парламентом предусматривается введение максимального наказания в виде 7 лет лишения свободы и неограниченного по величине штрафа и для тех, кто способствует (пытается способствовать) въезду незаконных мигрантов, а также в отношении лиц, оказывающих помощь при попытке остаться в стране (устройство браков, создание фиктивных учебных заведений и т.д.).

Однако любая иммиграционная система при въезде может выявить только часть лиц, которые пытаются въехать в страну незаконно или остаться дольше указанного времени либо устроиться на работу без разрешения.

Поэтому необходимость проведения эффективных опросов после въезда иностранцев была признана в Рекомендациях Европейского Совета (ASIM 188),  одобренных министрами ЕС в июне 1995 года. Данным документом рекомендуется странам-членам развивать сотрудничество в области проверки иностранных граждан, контролировать соблюдение ими  условий въезда, проживания и трудоустройства.

Кроме того, обязанность по проверка документов и разрешения на проживание и трудовую деятельность лежит также и на работодателе.

В принципе, при одинаковом подходе государств Шенгенской группы по контролю за иностранцами существуют некоторые различия касающиеся требований по предоставлению деклараций или иммиграционных карточек.

Источниками информации о нарушении иммиграционного законодательства является анализ документов, поступающих на различных этапах работы с иностранцами, результаты опросов, использование агентурной сети, другие оперативно-поисковые мероприятия.

Большое значение отводится сотрудничеству и взаимодействию между различными подразделениями полиции и другими правоохранительными органами.

Так, в Германии организовано тесное сотрудничество между Пограничной полицией (PAF) и федеральной полицией. В Нидерландах опросы после въезда в страну обычно проводятся представителями обычной полиции и специальными подразделениями иммиграционной полиции в контакте со Службой Иммиграции  и Натурализации. Во Франции сотрудники DICCILEC, ответственные за осуществление пограничного контроля, обычно принимают участие в опросах и после въезда, но во всех остальных случаях эта функция возложена на жандармерию или  местную полицию.

Против нарушителей иммиграционного законодательства в соответствии с Рекомендациями ЕС (WGI 1266) по высылке из страны обычно депортация применяется на основании судебного решения.      

Распространяется депортация на лиц, которые незаконно въехали или остались в стране; наносят ущерб национальной безопасности; не имеют оснований на пребывание в стране или получения убежища, работают не имея разрешения.

Степень применения полномочий по задержанию до депортации в разных странах различна. Во Франции задержание до установления правового положения или его уточнения ограничено 20 часами на время проведения расследования. Если принимается решение о депортации возможно продление задержания на шесть дней для сбора документов, а в исключительных случаях дополнительно еще на три дня. В Великобритании, например, срок задержания не определен и оно как бы оправдано полномочиями законодательства об иммиграции.

Структура органов контроля за въездом и пребыванием иностранцев, базируется на иммиграционных и пограничных органах, как правило организационно входящих в состав МВД (Великобритания, Франция, Германия, Дания, Голландия).

По этому пути развивается иммиграционная система  Латвии и Литвы. Это позволяет успешно координировать и осуществлять всю работу с иностранцами в пределах одного ведомства, начиная от момента въезда, контроля за пребыванием, определением правового статуса и до депортации или возвращения.

Интересен  опыт Великобритании, где иммиграционная служба в системе МВД комплектуется сотрудниками, не являющимися сотрудниками полиции. Их статус соответствует статусу государственных служащих, но пользуются они большими правами и обеспечивают контроль за иностранцами на всей территории Соединенного Королевства, начиная с пунктов въезда.

Следует также отметить и международные институты, созданные для координации действий в области миграции и, в частности, по предотвращению незаконной миграции. К ним относятся подразделения секретариата      Европейского Союза  (EU),  Европейской  комиссии,  Совета  Европы     (Сoncil     of     Europe),    УВКБ    ООН,    Интерпола,  Международная организация по миграции (IОМ), Межправительственная консультация по вопросам убежища, беженцев и миграционной  политики  в  Европе,  Северной  Америке и Австралии (IGC),  Международный центр по развитию  миграционной  политики (ICMPD), Будапештская группа.

Основная задача этих структур обмен информацией,  анализ ситуации в целом и выработка предложений по введению в национальные законодательства единой терминологии,  унификации санкций в отношении нарушителей, гармонизация и разработка законодательства в области предоставления убежища, согласование законодательств по отношению к иностранцам вообще и к экономическим, этническим и другим миграциям в частности, стандартизация визовой политики, определение квот на рабочие места для рабочих-иммигрантов, единые подходы к договорам о возвращении и обратном допуске лиц.

Особо следует остановится на деятельности Интерпола и его предложениях по использованию своих возможностей в пресечении нелегальной миграции, высказанных на встрече представителей Будапештской группы 4-5.10.96 г. в Осло  и региональном семинаре по нелегальной миграции в СНГ и странах Балтии, организованном IОМ в Киеве 27-29.01.97 г.

В настоящее время существующая информация о незаконной миграции и переправке людей после получения вводится в Систему уголовной разведки. Далее она становится первоначальной разведывательной информацией для анализа в аналитическом отделе уголовной разведки.

На основании чего разрабатывается два вида разведывательной информации: оперативная, которая устанавливает отдельных лиц или групп, участвующих в незаконной миграции, и стратегическую, устанавливающую тенденции, используемые маршруты, гражданство лиц и методы незаконной переправки людей.

Эта информация имеет уникальные возможности для использования и находится в распоряжении государств-членов Интерпола, а повышение эффективности НЦБ государств-членов и разработка соответствующих проектов будет способствовать в расширении возможностей по предоставлению дополнительной информации по запросу пользователям информации Интерпола.   

Таким образом, самостоятельность государств в пресечении незаконной миграции малоэффективна и требует принятия совместных мер. В основе проводимой политики заложено два важных принципа: обеспечение разнообразных и качественных услуг туристам и другим легальным мигрантам при реальном и эффективном контроле за иностранцами с принятием решения о допуске и предоставлении права на пребывание или постоянное жительство в стране.

Приоритетами в области борьбы с незаконной миграцией является пресечение и предотвращение всех видов торговли людьми, перекрытие каналов их переправки, выявление и нейтрализация лиц, эксплуатирующих положение незаконных мигрантов и оказывающих им содействие, сокращение сроков рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища и принятие мер по ограничению подачи заведомо необоснованных ходатайств по данному вопросу.

 

Отдельно хотелось бы представить деятельность  Службы иммиграции и натурализации США.

Иммиграционная политика США базируется на одном из основных принципов: США - страна иммигрантов, однако в зависимости от складывающейся общественно-политической и социально-экономической ситуации исполнительной властью осуществляется постоянное регулирование количества въезжающих иностранцев.

Несмотря на то, что на территории государства постоянно находятся и незаконно работают массы  нелегальных мигрантов, количество которых варьируется  в пределах от 170 тыс. чел. до 275 тыс. чел., определенные политические силы и общественные движения добиваются проведения либеральной политики в отношении нелегальной миграции мотивируя свою позицию  экономической выгодой. 

Вместе с этим,  состояние криминогенной обстановки прямо связано с активностью в противодействии нелегальной миграции, особенно в приграничных регионах и крупных городах. В целом нелегальная миграция тесно связана с различными формами организованной преступности и в первую очередь незаконным оборотом наркотиков, оружием, торговлей женщинами в целях сексуальной эксплуатации и является одним из видов оплаты за провоз через границы государства или нескольких государств, подготовку документов, предоставления отработанных каналов и схем прикрытия.

Служба иммиграции и натурализации США (далее "Служба", либо "СИН")  организационно входит в структуру Министерства юстиции США и является единственным органом реализующим законодательство в области иммиграции и контроля за иностранными гражданами.

В службе четко разграничены задачи по осуществлению патрулирования границы, допуску лиц в пунктах пропуска, оперативно-розыскной работе, определения статуса и предоставления права на работу, задержания и депортации, рассмотрения ходатайств об убежище и предоставления гражданства в порядке натурализации.  Кроме того, Служба в своем составе имеет специальные подразделения для проведения активных силовых действий как на границе, так и в центрах задержания иностранцев.

В зависимости от количества населения или природно-климатических условий участков границы региональные бюро СИН исполняют полномочия на территории   нескольких графств одного штата или нескольких штатов. Организационно-штатная структура региональных бюро и подчиненных подразделений также зависит от характера подведомственной территории.

Подразделения СИН независимо от вида деятельности активно сотрудничают с федеральными агентами на подведомственной территории, полицией штата, используют современные технологии по обмену информацией.

Оперативные подразделения имеют свои постоянные и временные агентурные  источники, а вся информация, в том числе и полученная по открытым каналам, аккумулируется у специалистов по анализу или в отдельных аналитических группах и используется в других подразделениях региональных бюро, информационной системе СИН, межведомственных банках данных. 

В случае невозможности изобличения организованных преступных сообществ или отдельных лиц в совершении противоправных деяний для задержания и в дальнейшем сбора необходимых доказательств используются возможности СИН по привлечению лиц к ответственности за нарушения иммиграционного законодательства.

В США используется система присвоения единственного идентификационного номера любому иностранцу независимо от того обосновано ли он обратился в органы СИН по вопросу получения права на работу, изменения статуса, принятия в гражданство и т.д. или выявлен за нарушение федерального законодательства каким либо ведомством (ФБР, агентство по наркотикам, СИН, таможня, полиция штата). При этом досье на иностранца состоит из двух частей: криминального прошлого и  иммиграционного положения.

В отличии от западноевропейской системы иммиграционное законодательство США содержит жесткую регламентацию по целям и срокам пребывания иностранных граждан, а правоприменительные функции сосредоточены в одном ведомстве.

Также существенно отличается и то, что в СИН состоят на службе как аттестованные сотрудники, так и гражданские лица. В Западной Европе полномочиями по реализации иммиграционного законодательства наделены подразделения МВД или МВД и гражданское ведомства, состоящее из государственных служащих (вопросы убежища).

Кроме этого, СИН наделена полномочиями по проведению расследований в отношении граждан США если имеется информация об их участии в нарушении иммиграционного законодательства. 

Общим для правовых иммиграционных систем и органов  является жесткий контроль до въезда на территорию государства, проверка соответствия заявленной цели въезда и истинной (идентификация личности и документов осуществляется в период собеседования), активное выявление на территории государства или создание объективных условий по выявлению незаконных мигрантов, применение жестких санкций за нарушение установленного порядка  как в отношении нарушителей -  иностранцев, так и юридических и физических лиц способствующих совершению нарушений, детальное  изучение личности иностранца перед предоставлением вида на жительство и приема в гражданство.