Незаконная миграция: причины и последствия

 

 

Научная работа

 

Дисциплина: административное право

 

ТЕМА:

 

Незаконная миграция: причины и последствия

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

МОСКВА–2013

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

За последние годы Российская Федерация испытывает значительные сложности в связи с массовым притоком на ее территорию иностранных граждан и лиц без гражданства, которые пытаются незаконно натурализоваться в России либо выехать в иные государства, что оказывает негативное влияние не только на международный авторитет страны, но  и наносит ущерб ее национальной безопасности.

По данным ФМС РФ только за 2012 год на территорию России въехало более 16 миллионов иностранных граждан и лиц без гражданства. 
Многие из них, легально въезжая в Российскую Федерацию, оседает на ее территории, не имея на то законных оснований.

Кроме того, у части мигрантов цель, заявленная при получении разрешения на въезд в Российскую Федерацию, не соответствует истинной, в результате чего происходит концентрация иностранцев, находящихся на территории Российской Федерации с нарушением правил пребывания.

Присоединение Российской Федерации к международным  обязательствам по приему беженцев позволяет задержанным незаконным мигрантам заявлять о  конвенционной неприкосновенности.

Негативное влияние на развитие миграционной ситуации оказывают соглашения о безвизовом въезде-выезде. Стран с безвизовым режимом с Россией на данный момент 27.

Большинство незаконных мигрантов, не имея реальной возможности легализоваться в Российской Федерации, получив отказ в разрешении на въезд в   страны Западной Европы и США, задерживается в России на весьма длительный период и  при этом значительная их часть пополняет криминальную среду.

При этом мигранты не только вовлекаются в преступную деятельность, но и сами объединяются в криминальные группировки, поддерживающие тесные связи с этнической родиной. Наиболее активными из них являются китайская, вьетнамская, нигерийская, афганская, иракская и другие.

Этнические формирования создают неконтролируемый рынок товаров и услуг, уклоняются от уплаты налогов, в основном ведут противоправную коммерческую деятельность, занимаются незаконным оборотом наркотиков, оружия, переправкой людей, захватом заложников. Многие мигранты разыскиваются правоохранительными органами за совершение преступлений у себя на родине.

По информации правоохранительных органов европейских государств, Москва стала крупнейшим центром организованной переправки незаконных мигрантов на Запад.

Такая деятельность осуществляется организованными преступными группами, в результате чего на всех участках маршрута продвижения незаконных мигрантов  осуществляется разведка каналов переправки и размещения иностранцев,  подбор жилья и адаптация, поддержка и прикрытие документами.

Кроме Москвы наибольшая концентрация незаконных мигрантов образовалась в Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях, Приморском, Хабаровском краях и на Северном Кавказе.

Добиться положительных изменений оперативной и криминогенной обстановки в масштабе страны можно посредством эффективного проведения предусмотренного законодательством Российской Федерации комплекса государственных мер общепредупредительного характера. Особой место среди них должно быть отведено выработке и проведению единой государственной политики по отношению к порядку въезда и выезда из страны, пребыванию в ней, передвижению иностранных граждан по территории Российской Федерации.

Таким образом, незаконная миграция и связанные с ней процессы в      последние годы стали особыми и долговременными факторами, оказывающими все более заметное влияние на социально-политическую ситуацию в Российской Федерации.

Устаревшая законодательная база, множественность и разобщенность действий федеральных органов исполнительной власти, в компетенцию которых входят отдельные элементы деятельности по предотвращению и пресечению нелегальной миграции, не позволяют обеспечить формирование и развитие адекватной системы организационно-правовых мер противодействия со стороны федерального центра.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

I. Криминологическая характеристика  миграции

 

1.1. Характеристика иммиграционных  потоков в Российской Федерации

 

При изучении проблемы миграции в России, как внешней, так и внутренней, следует исходить, прежде всего, из ясного понимания того факта, что упорядоченная и гуманитарная миграция населения - это объективное, в современных условиях, явление национальной и международной жизни, в основном, положительно влияющее на решение экономических и социальных проблем, в идеале способное служить дополнительным фактором социального развития страны.

Различают два вида легальной миграции: гуманитарную и трудовую, которые являются следствием разного рода межэтнических и других конфликтов, стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф. Эти и прочие экстремальные, кризисные ситуации порождают, как правило, мощные спонтанные потоки беженцев, ищущих спасение в соседних третьих странах; массовые перемещения, как вынужденные, так и добровольные перемещения внутренних переселенцев, а также движения небольших групп и отдельных лиц, оказавшихся в беде.

О масштабе и остроте проблемы беженцев свидетельствует тот факт, что по состоянию на 2009 год количество беженцев в мире превысило отметку в 42 миллиона.

Трудовая миграция - это перемещение рабочей силы из районов (стран) с высокой степенью безработицы с меньшей безработицей. Характерно, что экономическая стратегия некоторых высокоразвитых стран направлена на максимальное использование квалифицированной рабочей силы в своих экономических интересах. Попутно решаются и другие экономические задачи страны. Так, например, стратегическая экономическая политика Китая в плане развития своих наиболее отсталых северо-восточных провинций полностью ориентирована на использование российских материальных ресурсов. В этой связи, местные официальные власти всячески поощряют массовый бесконтрольный вывоз из России стратегического сырья и продукции, а также заселение российских территорий лицами китайской национальности, которых в настоящее время в России проживает более 400 тыс. человек.

В связи с этим, в настоящее время возникла острая необходимость в создании в системе государственных органов, в том числе органов внутренних дел, специализированных структур, нацеленных на решение криминогенных проблем, связанных с легальной и нелегальной миграцией, основной задачей которых должна стать борьба с преступностью легальных и нелегальных мигрантов, а также решение проблем по упорядочению миграции, выявлению причин криминализации этнических групп мигрантов и самое главное - определение ясной, основанной на Федеральных законах, миграционной политики, направленной на решение сегодняшних и будущих проблем криминализации мигрантов.

Нелегальная миграция - это неконтролируемое государственными органами страны перемещение относительно небольших групп мигрантов, преследующих различные жизненные цели, в том числе такие, как: нелегальная, незаконная, преступная экономическая деятельность, контрабанда, совершение иных корыстных и насильственных преступлений.

Большинство незаконных мигрантов пересекают государственную границу минуя посты и наряды правоохранительных органов, используя автотранспорт и проводников из числа местных жителей, которые связаны с организаторами каналов незаконной переправки на различных участках маршрута.

Внешняя граница стран Содружества пересекается как на законных основаниях в пунктах пропуска, так и нелегальными способами. Стоимость пакета необходимых документов, колеблется в пределах 500-600 долларов США. После пересечения границы мигранты, как правило, переходят на нелегальное положение.

Негативное влияние на развитие миграционной ситуации оказывает заключение бывшими республиками СССР, в основном Средней Азии, соглашений о безвизовом въезде-выезде, в том числе Китаем, Ираном, Пакистаном, Турцией.

Азербайджан также заключил аналогичные соглашения со странами Азиатского региона, в связи с чем территория Азербайджана активно используется для проникновения незаконных мигрантов в Российскую Федерацию. Результатом этого в Северо-Кавказском регионе кроме граждан Армении, Грузии, Азербайджана, преобладают лица курдской национальности из Ирака, Ирана, Турции.

Другой важной проблемой является нахождение в Российской Федерации незаконных мигрантов из Китая, которые въезжают по каналам группового безвизового туризма, трудовой миграции. Для пересечения границы используются подлинные национальные документы или поддельные удостоверения и визы. В приграничных районах Китая широко распространена торговля поддельными китайскими туристическими паспортами и визами.

Наиболее благоприятные условия для пребывания незаконных мигрантов имеются в г. Москве. В столице и области сложились общины выходцев из Нагорного Карабаха, Армении, Азербайджана, Южной Осетии, Абхазии, Таджикистана, Киргизии, Казахстана. Имеются общины выходцев из Афганистана, Индии, Вьетнама, Нигерии и других стран дальнего зарубежья.

Причиной этого является наличие в городе международных представительств, в том числе занимающихся вопросами миграции населения, благотворительных организаций, общин мигрантов различной национальной принадлежности.

Кроме этого, по информации правоохранительных органов европейских государств, Москва стала крупнейшим центром организованной переправки незаконных мигрантов на Запад.

Такая деятельность осуществляется организованными преступными группами, в результате чего на всех участках маршрута продвижение незаконных мигрантов обеспечивается  группами или отдельными лицами по осуществлению разведки каналов переправки и размещения иностранцев,  подбору жилья и адаптации, поддержке и прикрытию, обеспечению документами. Стоимость переправки одного мигранта из Москвы в одно из государств Европы колеблется в пределах 10-15 тысяч долларов США.

Основные маршруты прибытия незаконных мигрантов в Россию связаны с транзитом через Таджикистан, Узбекистан, Азербайджан, Украину, Грузию, Сирию, Турцию с использованием морского (по Черному   морю), воздушного ("Аэрофлот") и наземного транспорта.

Маршруты контрабандной переброски иностранцев постоянно меняются исходя из складывающейся ситуации.

Мигранты прибывают в Россию на законных основаниях либо по документам,  оформленным ненадлежащим образом, через государства СНГ наземным транспортом или российскими авиакомпаниями.

Из России данная категория предпочитает следовать в:

- Чешскую Республику, куда доступ сравнительно легок и дешев,  где существуют  либеральные  требования при въезде.  Протяженная граница с Германией обеспечивает доступ к Западу. Большинство задержанных при попытке нелегального перехода на Запад, въезжали в Чехию главным образом в качестве туристов. Из Москвы  иммигранты  прибывают в Прагу в основном на поезде или самолетом. В силу того,  что Пражский аэропорт стал  большим  международным аэроузлом  он становится  весьма привлекательным местом для контрабанды иностранцев. Более того, в законодательстве отсутствуют санкции за перевозку пассажиров с неисправными документами   или  без  них, однако существует возможность возвращения пассажира в точку вылета за его счет.

- Польшу, которая является  выгодной территорией соединяющей Центральную, Восточную и Западную Европу. В Польшу мигранты  прибывают на машинах или поездах,  т.к. это дешево и позволяет  обходить  пункты с более жестким контролем,  существующем  в  аэропортах.

         Предпочтительным маршрутом является:

- с  территории   Дальнего   Востока: Таиланд- Россия- Польша  (авиарейсы и наземный транспорт);

- с территории государств  Африканского континента и Ближнего  Востока авиарейсами через Москву  в Польшу;

- в Белоруссию, Украину  и страны Балтии. Эти страны  используются транзитниками для переезда наземным транспортом. Особо серьезную проблему создают транзитники  для  Белоруссии,  т.к. пограничная служба полагает, что до 200 тыс. иностранцев постоянно находятся на территории государства с целью проникновения на Запад. Имеются   сведения о попытках  группового  пересечения  лицами с Ближнего      Востока и Африки границы с Польшей минуя пункты контроля.

Существующие дальнейшие маршруты в Западную Европу и Северную Америку:

- авиарейсами: Канада, США, Испания, Норвегия, Дания, Финляндия, Франция, Нидерланды                             

- наземным транспортом: Испания, Норвегия, Финляндия, Нидерланды

- морским транспортом: Швеция, Дания.

 

 

 

1.2  Факторы, способствующие нелегальной  миграции в Россию

          

Важным фактором,  привлекающим транзитных мигрантов в Россию, является существующая слабость законов, относящихся к контролю за въездом и пребыванием.

Кроме того, большинство бывших республик СССР имеют еще менее строгий въездной  контроль, позволяющий легко въехать в Россию через сухопутную границу.

Другим фактором, притягивающим транзитных мигрантов в Россию, являются: