Незаконная миграция: причины и последствия

К основным видам финансовых афер транснационального характера относятся:

- мошенничество;

- денежные переводы по  фиктивным документальным обращениям;

- создание фиктивных оффшорных  банков;

- подделка чеков и кредитных  карточек, незаконное использование кредитных карточек;

- компьютерная преступность;

- фальшивомонетничество.

 

Антикварный бизнес.

В последние годы фиксируется лавинообразный рост похищений культурных ценностей и предметов духовно-религиозного характера: икон, церковной утвари и т.д. По оценкам экспертов, в России незаконные операции с культурными ценностями занимают третье место- после незаконной торговли оружием и наркотиками - среди преступлений международного характера, как по объему, так и по величине получаемых от этих операций доходов.

 

Международный терроризм.

В настоящее время в мире много экстремистских организаций, прибегающих к широкомасштабному терроризму, в том числе международного характера, как средству политического давления. Деятельность этих организаций имеет транснациональный размах и тесно связана с криминальной миграцией, которая имманентно им присуща.

 

Иные сферы криминальной деятельности транснациональной преступности. Прежде всего, следует обратить внимание на незаконную продажу оружия. Политическая нестабильность, вооруженные конфликты в ряде регионов привели к тому, что масса оружия вышла из-под контроля  и попала в руки организованных преступных элементов, которые быстро наладили необходимые пути поставок.

Транснациональный характер имеет вербовка и обучение наемников, часть из которых становится профессионалами - криминальными мигрантами, готовые за определенную плату принимать участие в любом вооруженном конфликте или войне.

Сферой деятельности транснациональной преступности является также организация проституции.

В последние годы выявлена активность транснациональной преступности в области незаконной торговли ядерными материалами и человеческими органами в целях трансплантации.

Все указанные направления деятельности транснациональной преступности неразрывно связаны с криминальной миграцией. Транснациональная преступность порождает криминальную миграцию в международном масштабе, влияет на ее интенсивность, определяет характер территориальных перемещений правонарушителей, их потоки. Криминальная миграция в свою очередь является способом реализации (жизнедеятельности) транснациональной преступности и трудности криминальной миграции (например, перекрытие караванных путей поставки наркотиков в Россию из Афганистана) сказываются на конкретной динамике ее развития.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

II. Зарубежный опыт предупреждения и пресечения незаконной  миграции

 

 

До середины 80-х годов экономически развитые государства Европейского Сообщества достаточно упрощенно регламентировали вопросы миграции, временного въезда и трудовой занятости иностранцев. Однако уже к началу следующего десятилетия в связи с развитием социально-политических процессов в странах бывшего социалистического лагеря, положение существенно изменилось. Потоки мигрантов в развитые западноевропейские государства приняли массовый характер, что вызвало серьезную обеспокоенность общественности и политического руководства стран Сообщества.

В целом иммиграционная политика стран ЕС, несмотря на некоторые имеющиеся различия и национальные особенности, характеризуется в настоящее время следующими принципами: ограничение въезда в страну низкоквалифицированной рабочей силы, осуществление реэмиграции и борьба с нелегальной миграцией.

В настоящей работе будет рассмотрен  вопрос реализации третьего принципа. 

В различных источниках встречаются понятие нелегальной или неорганизованной либо незаконной миграции. В любом случае эти понятия тождественны, а само явление, как правило, мотивируется теми же факторами, что и легальная миграция. Те же "выталкивающие" и "притягивающие" факторы стимулируют как легальную, так и нелегальную миграцию. В своем большинстве люди мигрируют в те регионы, где имеются лучшие условия жизни, и используют любые имеющиеся у них средства, опыт мигрировавших ранее других людей. Зачастую группы семей или друзей, уже обосновавшиеся в другой стране, выступают в качестве побудительного мотива для дальнейшей миграции, будь то легальной или нелегальной.

Вместе с этим, международные организации, занимающиеся данной проблемой, отмечают  рост  объемов  незаконной    миграции,  усиление ее связи  с  организованными криминальными структурами, трансграничный характер организованной преступности в   сфере   контрабанды   иностранцев   (нелегальной перевозки мигрантов).

Связь  незаконной  миграции с общеуголовными преступлениями обусловлена такими обстоятельствами как сложность получения въездных  виз,   недостаток денежных средств для оплаты перевозки или значительные временные задержки  в период осуществления переброски, и связанная с этим проблема  поиска легального источника дохода.

Поэтому в период нахождения в промежуточных пунктах маршрута следования мигранты вступают  в контакт с контрабандистами, для которых мигранты являются либо дешевой рабочей силой, либо потенциальными участниками криминальной  деятельности.  

Контрабандные организации могут требовать от мигрантов участия в незаконной деятельности до,  во время или после их переброски в  качестве выплаты долга.

Поэтому, полицейскими  органами западных государств установлено участие нелегальных мигрантов в незаконном обороте наркотиков и оружия, другой противоправной деятельности.

При этом прослеживается устойчивость созданных и создаваемых организаций с четким распределением ролей в составе групп или между отдельными лицами по осуществлению разведки маршрутов и вариантов размещения; подбору транспортных  средств и перевозчиков, жилья и адаптации; поддержке и прикрытию; обеспечению документами.  

Вместе с тем, государства на самом деле не обладают достаточными полномочиями для контроля за миграцией в полной мере, так как ограничены внутренними и международными факторами, которые зачастую выходят за рамки их контроля.

К таким факторам относятся спрос работодателей на дешевую рабочую силу, международное право в области предоставления убежища и свободы передвижения, сети организованных мигрантов.

Общим подходом в пресечении и предупреждении незаконной миграции в западноевропейских государствах является осуществление контроля за иностранными гражданами и лицами без гражданства до въезда, при въезде и на территории страны пребывания.

Поэтому въездная виза определяется как необходимое условие для въезда в страну, а не как разрешение на пребывание. Сам факт предоставления визы позволяет собрать необходимую информацию пред въездом, уменьшает вероятность въезда лица без подлинных документов или в отношении которых существуют каких-либо обстоятельства, препятствующие въезду и, кроме того, сводит к минимуму возможность въезда на основании фиктивного ходатайства о предоставлении убежища.

В различных странах предъявляют разные требования к визам, однако в контексте данной статьи важным является не анализ требований, технологий и их эффективность, а процедура ее получения с точки зрения предупреждения незаконного въезда.

Это достигается комплексом мероприятий, который включает: проверку соответствия срока действия визы и цели поездки, идентификацию личности и проверку соответствия представленных документов личности ходатайствующего, выявление возможной фальсификации документов, проверку территориальной действительности документов для въезда на территорию группы стран и соответствия срока годности документов по отношению к сроку действия визы.

В последнее время соответствующие службы стали выяснять и такие обстоятельства как получение приглашений, вызовов или подготовку организованных поездок, наличие страховок, подтверждения относительно действительности транспортных средств или проездных документов, проверку наличия средств существования (резервирование гостиниц, общежитий, справка о расходах за счет принимающей стороны или родственник либо работодатель, наличные деньги, банковские гарантии и тому подобное). В отдельных случаях проверяется и подтверждение место жительство в стране выезда и наличие связей в стране проживания, а для несовершеннолетних - разрешение родителей.

Таким  образом, решается главная задача, которая состоит в соблюдении двух основных требований: непосредственное обеспечение безопасности государства и пресечение нелегальной миграции.

Следующим важным этапом является взаимодействие компетентных органов с перевозчиками, которые представляют собой морские и авиакомпании. В этой направлении используются специальные программы, которые могут предусматривать наряду с введением штрафных санкций  разработку и принятие  обучающих программ для персонала транспортных компаний.

В целом диапазон применяемых санкций весьма значителен (до конфискации транспортного средства) и зависит от особенностей национального законодательства конкретного государства.

Санкции применяются в Бельгии, Дании, Франции, Германии, Греции, Италии, Испании и Великобритании. Однако, принимаемые меры против компаний эффективны только в том случае, когда для оказания помощи этим компаниям организовывается обучение и подготовка персонала. Такую форму сотрудничества применяют в Дании, Франции, Германии, Норвегии и Швейцарии. Практика подтверждает что особо эффективно взаимодействие в тех международных транспортных узлах, которые являются транзитными пунктами для лиц, ищущих убежище.

Следствием дальнейшего развития проектов в этой области стало полное или частичное освобождение транспортных компаний от штрафов за перевозку пассажиров с нарушением международных норм. Применение такого комплекса мероприятий уже дало положительные результаты в Германии и Великобритании.

Кроме того, эти государства имеют своих сотрудников за рубежом с целью установления контакта со служащими авиакомпаний в тех регионах где они базируются. Основной задачей при этом является предварительное ознакомление со списками пассажиров и направление их в свои компетентные органы еще до такого как прибудут пассажиры.

Таким образом, смысл применяемых программ состоит в том, что только в том случае если компания не приняла должных мер по предотвращению очевидных нарушений иммиграционного законодательства она будет повергнута штрафным санкциям.

При непосредственном осуществлении въезда наряду с общепринятыми принципами проведения контроля, осуществляется проверка соответствия заявленной цели истинным намерениям конкретной личности.

Особое внимание при въезде уделяется лицам, которые просят убежище или потенциально могут относится к этой группе мигрантов и попросить убежище в дальнейшем на территории государства. Для того чтобы принять решение о наличии основания для проведения полной процедуры по признанию лица беженцем и ограничить количество фиктивных ходатайств проводится "короткая процедура" определения статуса.

Поскольку в противном случае большое количество лиц, находясь в процедуре по признанию лица беженцем, будет пользоваться защитой, предусмотренной Конвенцией ООН о статусе беженцев 1951 г., Протоколом, касающимся статуса беженцев 1967 г. и их пребывание на территории государства обращения, независимо от способа пересечения границы,  становится легальным.

Все процессуальные нормы и юридические последствия рассмотрения вопросов убежища и пребывания данной категории лиц на территории государства весьма многофакторны и их рассмотрение не может быть осуществимо в рамках данной статьи.

Опыт показал, что эффективность контроля на границе зависит от организации обмена информацией сотрудниками, обеспечивающими контроль въезда иностранцев, и другими заинтересованными компетентными органами, а также между соответствующими службами других государств.

Так, во Франции департамент национальной полиции по контролю за иммиграцией и нелегальным наймом на работу (DICCILEC) имеет сотрудников по связи из Германии, Италии, Нидерландов, Испании и Великобритании, которые в свою очередь принимают в своих службах таких же специалистов из других государств.

При этом в каждом западноевропейском государстве активно используются   в какой-либо форме так называемый "Индекс подозреваемых" - список лиц, которых следует идентифицировать про приезду или выезду  из страны и, вероятно задержать и/или выслать. Вместе с этим существует и международная база данных - Шенгенская Информационная Система (SIS), которая используется на всех этапах предупреждения незаконной миграции, начиная от   момента оформления визы и до выезда из страны назначения.

Рассматривая вопросы въезда следует еще раз обратить внимание на транспортные компании в части касающейся возмещения затрат по задержанию и выдворению незаконных мигрантов, что установлено национальными законодательствами. Однако как и в случае с лицами, ищущими убежище в таких ситуациях предусмотрены процедуры апелляции.

По оценке западноевропейских экспертов при всей хаотичности перемещений мигрантов-одиночек или небольших групп незаконная миграция является глобальным явлением, которому присущи свои собственные запутанные структуры и высокий уровень коммерческой и технической изощренности, которая в случае с рядом организаций, занимающихся незаконной переправкой людей, может быть приравнена к изощренности крупных многонациональных корпораций.

До сих пор не выработано единое краткое определение незаконной переправки мигрантов. Оно может включать контрабандную перевозку людей в багажниках автомобилей, в грузовиках или контейнерах: тайный въезд в стану морем, часто на небольших судах, с риском для жизни: пересечение не охраняемой части границы по суше. Это касается и прохождение пограничного контроля с поддельными документами или выдуманной историей, подтверждаемой документами.