Незаконная миграция: причины и последствия

- наличие прецедентов, когда  родственники или знакомые успешно  эмигрировали на Запад  через  Россию;

-  недорогая  система  перевозок и хорошее авиасообщение, сравнительно низкая стоимость проживания во время ожидания переезда;

- коррумпированность отдельных  госслужащих.

Таким образом,  Россия стала одной из основных стран транзита мигрантов на Запад  благодаря  своим  либеральным  миграционным  законам и  политике  выдачи  виз, наличию доступных средств  транспорта и "прозрачным границам", что является следствием отказа от прежнего режима контроля за выездом прежде чем на его месте была создана система контроля за въездом.

Есть основания предполагать, что с минимальными возможностями      продолжить легальный поездку на Запад и малым интересом оставаться в России  или  возвратиться в страну гражданства или проживания, транзитные мигранты обращаются за помощью к контрабандистам.

В тоже время организованная контрабандная переброска иностранцев не    считается криминальной деятельностью и рассматривается как относительная  небольшая  проблема по сравнению с организованной преступностью, за которую установлена уголовная ответственность.

Безвизовой въезд характеризуется двумя  факторами.

Первый -   это  туристические каналы, созданные на основе  двусторонних  соглашений. Таким образом, легально  въезжая в Российскую Федерацию в безвизовом порядке через пункты пропуска, иностранцы затем растворяются на территории государства.

Для въезда используются легально оформленные туристические маршруты или приглашения не существующих туристических фирм, коммерческих организаций.

Изъятие национальных паспортов после въезда представителями туристических фирм ощутимого результата не приносит, т.к. многие используют приготовленные ранее вторые паспорта или мотивируют отсутствие документов их утратой.

Вполне понятно, что туризм  является одним  из источников существования ряда приграничных субъектов Российской Федерации, однако отсутствие четкого механизма контроля и регулирования этих процессов наносит ущерб этим регионам и государству в целом.

Вторым фактором безвизового въезда является Соглашение в рамках государств-участников СНГ, что позволяет  при отсутствии должного контроля  въезжать и оставаться на территории России как гражданам государств СНГ,  так и лицам,  не являющимся субъектами правового регулирования, определенного Соглашением.

Отягчающим обстоятельством  является  и  то, что участники Соглашения заключают подобные соглашения с сопредельными государствами, не согласуя свои действия с Россией.  Данная норма не предусмотрена Соглашением, однако   фактически безвизовое пространство расширяется до недопустимых пределов  практически  в одностороннем порядке.

Таким образом, прослеживается отсутствие в настоящее время единого  механизма, позволяющего реально, начиная с момента пересечения Государственной границы Российской Федерации,  взять под правовой контроль перемещение  иностранных  мигрантов по стране.

Это связано, во-первых, с тем, что Пограничная служба ФСБ России контролирует въезд иностранцев в Россию только в пунктах пропуска через Государственную границу  Российской Федерации, которые имеются не на всех участках границы. Кроме того, зона ответственности ПС ФСБ России пятикилометровая погранполоса и территория пунктов пропуска.

Во-вторых, МВД  России вступает в контакт с иммигрантами лишь в случае нарушения ими общественного порядка или нарушения правил регистрации. 

В-третьих, по прибытии в Россию только очень незначительная часть иммигрантов сразу же обращается в Федеральную миграциционную службу РФ  и  ее  территориальные  органы с ходатайством о предоставлении им убежища или признания их беженцами. Следовательно, основная масса иммигрантов не попадает в поле зрения государственных органов и свободно перемещается по столице и стране в целом.

Продолжающееся накопление иностранцев в столичном регионе, крупных городах, промышленных и транспортных  центрах, является недопустимым с   точки зрения безопасности как самих этих стратегически важных пунктов, так и государства в целом.

Либеральная политика по отношению к иностранным мигрантам фактически превращает, в условиях "прозрачности" границ и ужесточения иммиграционного законодательства  Западной Европы и Северной Америки, Россию в  накопитель иностранцев, усугубляет внутриполитическое положение в стране.

 

 

 

1.3  Влияние миграции на криминальную  ситуацию в России

 

Процессы внешней миграции обусловлены целым рядом факторов, основными из которых являются не только "прозрачные границы" на юге России и устаревшее в этой области законодательство, но и наличие организационной разобщенности усилий федеральных органов исполнительной власти по предупреждению и пресечению незаконной миграции.

По официальным данным статистики около 90% преступлений, совершенных иностранцами в России приходится на граждан СНГ. Однако, показатели криминогенной ситуации, связанной с иностранными гражданами, не отражают крайне негативных последствий незаконной миграции.  

Так, установлено совпадение направлений маршрутов движения нарушителей границы и перемещения контрабанды оружия, боеприпасов и наркотических средств, что свидетельствует о скоординированности действий криминальных группировок.

Жесткая иммиграционная политика в государствах Западной Европы, отсутствие механизма реадмиссии с государствами-участниками СНГ создают условия для накопления незаконных мигрантов в России, их вовлечения в противоправную деятельность, объединения в этнические криминальные группировки и создания неконтролируемого рынка товаров и услуг. Многие мигранты разыскиваются правоохранительными органами за совершение преступлений у себя на родине.

Кроме того, в местах проживания мигрантов велика вероятность возникновения и распространения неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки, поскольку такие лица в большинстве своем прибывают из стран,  где зарегистрированы  опасные инфекционные заболевания. Отдельные иммигранты прибывают с такими распространенными в их странах заболеваниями как чума, холера, малярия, ВИЧ-инфекция, СПИД, брюшной тиф, туберкулез, кожно-венерологические болезни и другими особо опасными и социально-значимыми инфекционными заболеваниями.

По оценкам экспертов международных организаций в области миграции Россия превратилась в один из основных каналов транзита незаконной миграции в страны Западной Европы.

Государства Западной Европы,  а также представители секретариата      Европейского Союза  (EU),  Европейской  комиссии,  Совета  Европы      (Сoncil     of     Europe),    УВКБ    ООН,    Интерпола,    МОМ,      Межправительственной консультации по вопросам убежища, беженцев и      миграционной  политики  в  Европе,  Северной  Америке и Австралии      (IGC),  Международного центра по развитию  миграционной  политики      (ICMPD) отмечают  рост  объемов  нелегальной миграции,  усиление связи нелегальной миграции с  организованными криминальными структурами, трансграничный характер организованной преступности в   сфере   контрабанды   иностранцев   (нелегальной перевозки мигрантов).

Наиболее серьезной  трудностью,  с которой сталкиваются мигранты, является сложность получения въездной визы в  какую-либо  из  западных стран.

Другим  фактором,  препятствующим  достижению их конечной цели, является недостаток денежных средств для оплаты перевозки.

Однако, близость к Западу,  либеральная въездная политика,  возможность заработка,  нелегальная сеть, обеспечивающая дальнейшую миграцию, превращают Центральные регионы России привлекательными пунктами промежуточной остановки и транзита.

Мигранты, испытывающие трудности,  такие как нехватка денег или отказ в разрешении на въезд в желаемую  страну,  могут задержаться на более длительный период.

В это время они могут зарабатывать деньги законным или незаконным  путем,  вступать  в контакт с контрабандистами, для которых мигранты являются либо дешевой рабочей силой,  либо потенциальными участниками криминальной  деятельности.  

Контрабандные организации могут требовать от мигрантов участия в незаконной деятельности до,  во время или после их переброски в  качестве выплаты долга.

Поэтому, полицейскими  органами Западных государств установлено участие нелегальных мигрантов в:

- незаконном обороте наркотиков;

- незаконном обороте оружия;

- контрабанде женин и  детей, используемых в дальнейшем  для сексуальной эксплуатации;

- другой противоправной  деятельности, ответственность за  участие в которой предусмотрена Уголовным Кодексом.

В данной деятельности прослеживается устойчивость созданных и создаваемых организаций с четким распределением ролей:

- группы разведки;

- группы адаптации;

- группы поддержки и  прикрытия;

- группы обеспечения документами.  

 

Таким образом на состояние оперативной обстановки в стране существенное влияние оказывают процессы, связанные с въездом и пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства.

Смена общественно-политической системы и последующая  либерализация законодательства о свободе передвижения, изменение режима  Границы Российской Федерации, расширение перечня стран, с которыми установлен безвизовый режим въезда, повлияли на развитие  принципиально новых правоотношений, определяющих правила и процедуры пребывания иностранцев в стране.

Активизировалась практика привлечения иностранной рабочей силы, резко возросло количество фактов уклонения от выезда иностранных граждан, обучавшихся или работавших по договорам, заключенным в период существования СССР.

Кроме того, с возникновением института предоставления убежища приобрела актуальность проблема соблюдения международных обязательств  по приему и размещению на территории страны беженцев, что предусмотрено Конвенцией ООН о статусе беженцев 1951 г. и Протоколом 1967 года к ней, к которым Российская Федерация присоединилась в полном объеме.

В этой связи у иностранных граждан, нарушающим правила въезда и пребывания,  появилась реальная возможность злоупотреблять правом обращения за предоставлением убежища в России, и тем самым  уходить от предусмотренной законодательством ответственности и пользоваться защитой от выдворения из страны.

 

                                                           Справочно:

В соответствии со ст.33 Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 г. лицо обратившееся за предоставлением убежища не подлежит выдворению до принятия решения  уполномоченным органом, а при обжаловании решения в судебных органах - до момента вступления в силу судебного решения.

 

Поэтому сложившаяся миграционная обстановка и связанные с ней процессы явились особыми и долговременными факторами, оказывающими влияние на социально-политическую ситуацию не только в России, но и в соседних государствах. Для одной категории иностранцев Российская Федерация  является привлекательной по экономическим причинам (группы курдов, афганцев, китайцев, монгол, вьетнамцев, иракцев). Другая рассчитывает использовать  ее территорию для дальнейшего транзита в государства Западной Европы (выходцы из Сомали,  Ирака, Бангладеш, Индии,  Эфиопии, Шри-Ланки,  Непала, Анголы, Нигерии, др. стран.).

При этом для въезда в страну большинство иностранцев используют  приглашения на учебу или работу, услуги туристических фирм, а в дальнейшем пытаются изменить свое правовое положение.

Наряду с этим, возрастает количество иностранных граждан, прибывающих по служебным, общественным и торговым делам.

Кроме этого, иностранцы пересекают внешнюю границу стран Содружества и административную границу Российской Федерации минуя посты и наряды правоохранительных органов, используя автотранспорт и проводников из числа местных жителей, которые связаны с организаторами каналов незаконной переправки на различных участках маршрута.

В итоге на территории России пребывает значительное количество иностранцев, находящихся не в поле зрения органов внутренних дел и в последствии пополняющих категорию незаконных мигрантов.

                                              

 

 

1.4 Криминальная миграция

 

В самом общем виде криминальную миграцию можно определить как миграцию с целью совершения преступлений. Именно субъективный фактор (стремление совершить преступление, ряд преступлений или осуществлять преступную деятельность) определяют характер криминальной миграции. Разумеется, что мотивационный фон подобных перемещений может быть представлен довольно широким спектром побуждений, (корыстью, местью, политическим  соображениями и пр.) однако криминальный мигрант, безусловно, сознает, что его постоянная или временная смена места жительства напрямую связана с преступной деятельностью.

Криминальная миграция включает в свое содержание те явления, которые связаны с целеустремленной преступной деятельностью. Преступник сознает, что он перемещается в пространстве, нарушая уголовно-правовые нормы или с намерением совершить это в обозримом будущем. Собственно говоря, сам характер преступной деятельности предполагает необходимость территориальных перемещений правонарушителей.