План:
Введение………………………………………………………..….…..2
- Система организации МСУ………………………………………......3
- Депутатский мандат ………………………………………………….9
- Мэр, мэрия города …………………………………………………...11
- Айыл окмоту…………………………………………………….……18
Заключение……………………………………………………………34
Список литературы
Введение
В современной общественной жизни
мира тенденцией является стремление
к саморегулированию. Это сложный и длительный
процесс. Поэтому с первых дней независимости
Кыргызстана реформа местного самоуправления
вошла в число наиболее актуальных проблем,
без решения которой нельзя серьезно рассчитывать
на успех других реформ. И этот процесс актуальностью моей
курсовой работы.
Принятый 15 июля 2011 года Закон
Кыргызской Республики «О местном
самоуправлении» является пятым
по счету аналогичным законом
(1991, 1992, 2001, 2008 и 2011 годы). Законы 1991 и
1992 года были декларативными и
не носили никакой нагрузки, населенные
пункты Кыргызстана продолжали
функционировать в условиях государственного
управления.
В составе
Советского Союза, Верховный Совет
Кыргызской Республики 19 апреля
1991 года принял Закон “О местном
самоуправлении в Республике
Кыргызстан”. Закон во многом
явился копией Закона “Об общих
началах местного самоуправления
и местного хозяйства в СССР”,
принятого 9 апреля 1990 года Верховным
Советом СССР за №1417-1.
Спустя некоторое
время после принятия первого
закона о местном самоуправлении,
4 марта 1992 года законодательный
орган нового независимого Кыргызстана
Жогорку Кенеш принял в новой редакции
Закон «О местном самоуправлении и местной
государственной администрации в Республике
Кыргызстан». Новый закон был ориентирован
на укрепление вертикали государственной
власти путем создания подчиненной центру
местных государственных администраций.
В обновленном законе было провозглашено
разграничение функций государственной
власти и местного самоуправления, и была
ликвидирована вертикальная подчиненность
местных представительных органов власти
– кенешей всех уровней, которая существовала
в годы централизованного государственного
управления. Таким образом, были созданы
первоначальные предпосылки для развития
реального местного самоуправления.
Местное самоуправление Кыргызской Республики
В первом принятом
5 мая 1993 года Конституции Кыргызской
Республики, местное самоуправление
получило конституционное закрепление.
В основном законе местному
самоуправлению была отведена
отдельная VII глава “Местное самоуправление”.
В 1994 году
Кыргызстан приступил к разработке
своей национальной модели организации
местной власти. 22 августа 1994 года
Указом Президента была образована
комиссия по реформе местного
самоуправления. Комиссия разработала
Положение об основах организации
местного самоуправления в Кыргызской
Республике, которое было утверждено
Указом Президента от 22 сентября
1994 года. Согласно данному документу
общая численность депутатов
местных кенешей была сокращена с 21
тыс. депутатов до 7 тыс. депутатов. Состоявшиеся
в октябре 1994 года выборы депутатов местных
кенешей прошли в соответствии с новыми
нормами количественного представительства.
1995 год войдет в историю нового Кыргызстана
началом практической реализации принципов
местного самоуправления на уровне населенных
пунктов.
Так, в феврале
1995 года впервые состоялись выборы
населением города мэра Бишкека,
прошедшие на альтернативной
основе. Одновременно городская
государственная администрация
была преобразована в мэрию.
Городу Постановлением Правительства
было передано более 3,5 тысяч
объектов в муниципальную собственность.
Спустя год,
20 марта 1996 года был принят
очередной Указ Президента Кыргызской
Республики «О мерах по повышению
роли и ответственности глав
местных государственных администраций
и местного самоуправления». Согласно
Указу в селах и поселках
были созданы исполнительно-распорядительные
органы – 460 айыл окмоту. В том же
году Постановлением Правительства была
передана в коммунальную собственность
сельских управ более 5 тысяч объектов
на сумму 1,6 млрд. сомов.
Важным этапом
становления местного самоуправления
стала разработка и принятие
в 1997 году Программы государственной
поддержки местного самоуправления
и Основных направлений реформы
местного самоуправления. Дальнейшие
преобразования в местном самоуправлении
были сосредоточены на реформе
органов власти в городах республики.
Начиная с
1998 года, на местное самоуправление
были переведены 12 городов районного
подчинения. В городах были образованы
исполнительно-распорядительные органы
- городские управы.
Большую
системность муниципальная реформа
обрела в 1999 году. В том году
была принята Концепция дальнейшего
развития местного самоуправления
в Кыргызской Республике на 1999-2001
годы, утвержденная Указом Президента
от 2 августа 1999 года. В Концепции
были обозначены основные стратегические
направления развития местного
самоуправления на три года, включая
обоснование необходимости усиления
полномочий представительных органов
самоуправления – местных кенешей
и перевода на самоуправление городов
областного подчинения.
17 января 2001 годы
вышел Указ Президента «Об
утверждении Временного положения
о пилотных выборах глав местного
самоуправления сел и городов
районного подчинения республики».
Согласно Временному положению
были проведены прямые выборы
глав в 11 айыл окмоту и 1 городе районного
подчинения – Исфане. На основе анализа
проведенных выборов был разработан проект
Закона “О внесении изменений и дополнений
в Кодекс о выборах Кыргызской Республики”,
регулирующего механизм выборности глав
местного самоуправления непосредственно
населением. Забегая вперед необходимо
отметить, что выборы глав местного самоуправления
айыл окмоту и глав городов районного
подчинения были проведены в 2001 и 2005 годах.
2 мая 2001 года
Президентом Кыргызской Республики
был подписан Указ “Об основах
организации местного самоуправления
в городах областного подчинения
Кыргызской Республики”. В соответствии
с данным Указом был начат перевод на принципы
местного самоуправления 9 городов областного
подчинения. В период со 2 по 3 июля 2001 года
в этих городах состоялись альтернативные
выборы глав местного самоуправления
– мэров городов, которые осуществлялись
депутатами городских кенешей. А 16 декабря
2001 года состоялись прямые выборы глав
местного самоуправления городов районного
подчинения, поселков и аилов.
Таким образом,
по прошествии 10 лет с момента принятия
формального первого закона о местном
самоуправлении, все населенные пункты
нашей республики были переведены на местное
самоуправление. Этим переводом завершился
первый десятилетний этап становления
и развития местного самоуправления в
Кыргызской Республике.
Следует также
подчеркнуть, что за этот период,
несмотря на имеющийся закон
о местном самоуправлении, все
преобразования в этой области
проводились подзаконными актами,
такими как Указы и Распоряжения
Президента, Постановления и Распоряжения
Правительства республики.
Второй десятилетний
этап развития местного самоуправления
в Кыргызстане характеризуется
принятием 28 декабря 2001 года Жогорку
Кенешем нового Закона «О местном самоуправлении
и местной государственной администрации».
С этого времени, местное самоуправление
начинает развиваться в нашей стране на
основе законодательных актов. В течение
нескольких лет были приняты законы «О
муниципальной собственности на имущество»,
«О судах аксакалов» (2002 год), «О финансово-экономических
основах местного самоуправления» (2003
год), «О жамаатах», «О муниципальной службе»
(2004 год). В 2008г. был принят очередной новый
Закон КР «О местном самоуправлении и
местной государственной администрации».
Среди перечисленных
законов в сфере местного самоуправления
в небольшой истории местного
самоуправления в Кыргызстане
особое место занимает Национальная
стратегия децентрализации государственного
управления и развитие местного
самоуправления в Кыргызской Республике
до 2010 года». Данный документ был принят
в декабре 2002г. Указом Президента КР. Ранее
она была одобрена делегатами и участниками
II-го республиканского Курултая 26 ноября
2002г. [1]
Конституция КР о местном самоуправлении
Местное самоуправление
- гарантированное настоящей Конституцией
право и реальная возможность местных
сообществ самостоятельно в своих интересах
и под свою ответственность решать вопросы
местного значения.
Местное самоуправление
в Кыргызской Республике осуществляется
местными сообществами на территории
соответствующих административно-территориальных
единиц.Местное самоуправление осуществляется
местными сообществами граждан непосредственно
либо через органы местного самоуправления.
Финансирование местного самоуправления
обеспечивается из соответствующего местного,
а также республиканского бюджета. Формирование
и исполнение местного бюджета осуществляются
с соблюдением принципов прозрачности,
участия общественности, подотчетности
органов местного самоуправления перед
местным сообществом.
Систему органов
местного самоуправления образуют:
1) местные кенеши - представительные
органы местного самоуправления;
2) айыл окмоту, мэрии городов
- исполнительные органы местного самоуправления.
Исполнительные
органы местного самоуправления и их должностные
лица в своей деятельности подотчетны
местным кенешам.
1. Депутаты местных кенешей
избираются гражданами, проживающими
на территории соответствующей административно-территориальной
единицы, с соблюдением равных возможностей
в порядке, установленном законом.
2. Главы исполнительных
органов местного самоуправления
избираются в порядке, установленном
законом.
Местные кенеши в соответствии
с законом:
1) утверждают местные
бюджеты, контролируют их исполнение;
2) утверждают программы
социально-экономического развития
местного сообщества и социальной
защиты населения;
3) вводят местные налоги
и сборы, а также устанавливают
льготы по ним;
4) решают иные вопросы
местного значения.
1. Государственные органы
не вправе вмешиваться в предусмотренные
законом полномочия местного
самоуправления.
2. Органам местного самоуправления
могут быть делегированы государственные
полномочия с передачей материальных,
финансовых и иных
средств, необходимых
для их осуществления. Государственные
полномочия могут быть переданы
органам местного самоуправления
на основании закона или договора.
По делегированным полномочиям
органы местного самоуправления
подотчетны государственным органам.
3. Органы местного самоуправления
несут ответственность перед
государством и его органами
за исполнение законов, перед
местным сообществом - за результаты
своей деятельности.
4. Органы местного самоуправления
вправе обращаться за судебной
защитой в связи с нарушением
их прав.
Систему органов местного самоуправления
образуют:
1) местные кенеши (айылные
и городские) - представительные органы
местного самоуправления;
2) айыл окмоту, мэрии городов
- исполнительные органы местного самоуправления.
Местные кенеши
1. Местные кенеши - представительные
органы местного самоуправления, формируемые
в порядке, установленном настоящим Законом,
законодательством о выборах и о статусе
депутатов местных кенешей, сроком на
4 года.
2. В Кыргызской Республике
устанавливаются следующие местные кенеши:
1) айылный кенеш - представительный
орган местного самоуправления в айылном
аймаке;
2) городской кенеш - представительный
орган местного самоуправления в городе;
3. Местные кенеши состоят
из депутатов, избираемых на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права
при тайном голосовании. Порядок проведения
выборов депутатов местных кенешей определяется
законом.
4. Местные кенеши являются
юридическими лицами и вправе самостоятельно
решать любые вопросы, отнесенные законодательством
к их компетенции.
Местные кенеши соответствующей административно-территориальной
единицы - района вправе проводить совместные
заседания местных кенешей и принимать
совместное решение в виде постановления
в соответствии с настоящим Законом. Отмена
решений местных кенешей в случае их противоречия
Конституции и законам Кыргызской Республики
осуществляется в порядке, установленном
законодательством Кыргызской Республики.