Лекции по "Административному праву"

Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов внутренних дел (и др.) либо в специальных учреждениях, создаваемых  в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные помещения  должны отвечать санитарным требованиям  и исключать возможность их самовольного оставления.

Условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок медицинского обслуживания таких лиц определяются Правительством РФ.

Несовершеннолетние содержатся отдельно от взрослых лиц.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, то есть обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения  орудий совершения либо предметов административного  правонарушения.

Личный досмотр производится лицом  одного пола с досматриваемым в присутствии  двух понятых того же пола.

Досмотр вещей, находящихся при  физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой  продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых.

В исключительных случаях при наличии  достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся  оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при  физическом лице, могут быть осуществлены без понятых.

О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся  при физическом лице, составляется протокол либо делается соответствующая  запись в протоколе о доставлении  или в протоколе об административном задержании. В протоколе о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся  при физическом лице, указываются  дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о  физическом лице, подвергнутом личному  досмотру, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных  признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре, находящихся при физическом лице.

Протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, подписывается должностным  лицом, его составившим, лицом, в  отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо владельцем вещей, подвергнутых досмотру, понятыми. В случае отказа лица, в  отношении которого ведется производство по делу, владельца вещей, подвергнутых досмотру, от подписания протокола  в нем делается соответствующая  запись. Копия протокола о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся  при физическом лице, вручается владельцу  вещей, подвергнутых досмотру, по его  просьбе.

Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование  на состояние опьянения.

Лицо, которое управляет транспортным средством, в отношении которого имеются достаточные основания  полагать, что это лицо находится  в состоянии опьянения, а также  лица, совершившие административные правонарушения в области дорожного  движения (управление без удостоверения, без документов, с неисправностями), подлежат отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения. Лицо, которое  управляет транспортным средством  и в отношении которого имеются  достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии  опьянения, подлежит направлению на медицинское освидетельствование  на состояние опьянения.

Отстранение от управления транспортным средством и направление на медицинское  освидетельствование на состояние  опьянения осуществляются должностными лицами, которым предоставлено право  государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида.

Об отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении  на медицинское освидетельствование  на состояние опьянения составляется соответствующий протокол, копия  которого вручается данному лицу. В протоколе об отстранении от управления транспортным средством, а  также в протоколе о направлении  на медицинское освидетельствование  на состояние опьянения указываются  дата, время, место, основания отстранения  от управления или направления на медицинское освидетельствование, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о  транспортном средстве и о лице, в отношении которого применена  данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Протокол об отстранении от управления транспортным средством, а также  протокол о направлении на медицинское  освидетельствование на состояние  опьянения подписывается должностным  лицом, их составившим, и лицом, в  отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

В случае отказа лица, в отношении  которого применена данная мера обеспечения  производства по делу об административном правонарушении, от подписания соответствующего протокола в нем делается соответствующая  запись.

Медицинское освидетельствование  на состояние опьянения и оформление его результатов осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ. Акт медицинского освидетельствования  на состояние опьянения прилагается  к соответствующему протоколу.

Особый порядок применения мер  пресечения – к военнослужащим, не применяется административное задержание – к депутатам, судьям, прокурорам, иностранцам с дипломатическим  иммунитетом.

Сотрудники милиции имеют право  производить регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино и видеосъемку, дактилоскопирование  лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подвергнутых административному аресту, а также  лиц, в отношении которых имеется  повод к возбуждению дела об административном правонарушении, при невозможности  установления их личности и иных лиц, в отношении которых в соответствии с федеральным законом предусмотрена  обязательная дактилоскопическая регистрация;

Определение Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 г. № 416-О об отказе в  принятии жалобы на п. 15 статьи 11 Закона Российской Федерации «О милиции», предоставляющего милиции право  производить кино - и видеосъемку  лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения при невозможности установления их личности, поскольку положения  пункта 15 статьи 11 Закона Российской Федерации  «О милиции» допускают фотографирование, кино - и видеосъемку лишь в отношении  лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения, и только с целью установления личности задержанного при невозможности  ее установления иным способом, и по своему содержанию не направлены на нарушение  конституционных прав и свобод граждан.

34. Меры обеспечения производства  по делам об административных  правонарушениях.

35. Понятие и основные черты  административной ответственности.

36. Законодательство об административных правонарушениях.

Ст. 72 Конституции РФ относит административное и административно-процессуальное законодательство к предметам совместного  ведения. Ст. 1.1. КоАП РФ – законодательство состоит из КоАП РФ и законов субъектов  РФ.

Таким образом, первый уровень нормативных  актов – это КоАП РФ, вступивший в силу с 1 июля 2002 г. Второй уровень  – многочисленные законы (а в  некоторых субъектах – и кодексы).

Краткий исторический экскурс. Ранее  существовали наряду с КоАП РСФСР  и многочисленные федеральные законы, подзаконные акты. КоАП РСФСР, введенный  в действие с 1 января 1985 г., иные федеральные  законы – об ответственности за нарушение правил строительства, за экологические правонарушения, санитарные, статистической отчетности, налоговые, земельные и др.

Здесь следует отметить два момента: во-первых, эти законы  действовали  и до включения норм о них в  кодекс в установленном порядке, потому что в самом кодексе  было прямо предусмотрено это  правило. Во-вторых, кодекс регулировал  административную ответственность  только физических лиц, граждан и  должностных лиц. Административная ответственность коллективных образований  устанавливалась другими законами.

Разграничение компетенции между  РФ и субъектами РФ

Некоторые ученые считали, что ст.ст. 3-6 КоАП РСФСР, устанавливающие вопросы, по которым административную ответственность  могли устанавливать субъекты РФ и органы местного самоуправления, противоречила Конституции, поскольку  устанавливая круг вопросов, по которым  субъекты федерации и органы местного самоуправления могли устанавливать  административную ответственность  и тем самым сужали их права  по сравнению с Конституцией. Другие авторы считали, что КоАП действует  и установленные пределы укладываются в принцип федерализма, предусматривающий, что субъекты принимают законы в  соответствии с федеральными.

Практика

Этот вопрос всегда вызывал трудности  в административной и судебной практике, так, например, в нашем крае он обсуждался каждый раз при принятии законов  об охране общественной нравственности, о дорожной безопасности, о тонированных стеклах, о пожарной безопасности и  др. Были такие вопросы и предметом  рассмотрения в судах. Например, Верховный  Суд указал, что субъекты РФ вправе принимать собственные акты, не противоречащие КоАП, в частности, речь шла о принудительной эвакуации транспортных средств  и помещении на оплачиваемую штрафстоянку в Москве.

Конституционный Суд указал, что  ст. 72 Конституции РФ позволяет субъектам  РФ осуществлять опережающее нормотворчество  и в сфере установления административной ответственности. Редкие возражения существовали в среде ученых, напоминающих о  ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, предусматривающей  возможность ограничения прав граждан  в определенных случаях федеральными законами.

Современное состоянии. Верховный  суд РФ, Конституционный Суд РФ вновь обращались к этому вопросу, поскольку ст. 1.3 КоАП РФ не установила четко принципы разграничения предметов  ведения.

Определение общих положений, отнесенных к ведению РФ ст. 1.3 КоАП РФ путем  их перечисления в целом (принципы законодательства, виды наказаний и правила их наложения, порядок производства по делу и исполнения, подсудность дел, подведомственность дел комиссиям по делам несовершеннолетних и  федеральным органам исполнительной власти), а также ответственность  по вопросам, имеющим федеральное  значение, в том числе за нарушение  правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными актами.

Критерии и ограничения для  субъектов РФ:

а) ответственность устанавливается  только в форме законов;

б) по предметам совместного ведения, если ответственность не установлена  КоАП РФ;

в) за нарушение правил, установленных  законами и нормативными правовыми  актами субъектов, а также органов  местного самоуправления по предметам  ведения субъектов РФ.

Особенность правового регулирования  административной ответственности  – это не только законодательные  акты, но и подзаконные. Институт административной ответственности составляют также  нормативные указы Президента, постановления  Правительства, ведомственные акты, устанавливающие правила, за нарушение  которых наступает административная ответственность (отсылочные нормы) или  закрепляющие перечень должностных  лиц, составляющих протоколы об административных правонарушениях, акты органов исполнительной власти субъектов РФ и акты органов  местного самоуправления.

Серьезная проблема – наличие огромного  количества отсылочных норм в КоАП РФ и в законах субъектов РФ. Означает ли это соответствие правилу  ст. 1.1. КоАП РФ?

Все нормы института административной ответственности можно разделить  на группы:

1) нормы, устанавливающие составы  административных правонарушений;

2) нормы, устанавливающие систему  наказаний и принципы их назначения;

3) нормы, определяющие круг субъектов,  имеющих право назначать административные  наказания;

4) нормы процессуальные.

Основные принципиальные отличия  КоАП РФ.

Новая концепция задач Кодекса, в соответствии с которой акцент сделан на защите прав и законных интересов  граждан, а не государства. В прежнем  кодексе предусматривалась, в первую очередь, охрана общественного строя  СССР, социалистической собственности, а затем уже прав и законных интересов граждан и предприятий. Это проводилось последовательно  в Особенной части, например, мелким хищением признавалось хищение общественного, а не личного имущества. Личное имущество  охранялось УК РСФСР.

Новая терминология КоАП РФ:

1) «наказания» вместо «взысканий»;

2) применение более корректных  терминов в процессуальной части,  соответствующих требованиям международных  норм: не «правонарушитель», а  «лицо, привлекаемое к административной  ответственности», «лицо, в отношении  которого составляется протокол»,  «лицо, в отношении которого  возбуждено дело об административном  правонарушении» и т.д. 

3) в связи с введением административной  ответственности юридических лиц  применяется терминология из  гражданского законодательства: «юридическое  лицо», «физическое лицо», «правопреемство», «предпринимательская деятельность»  и т.п.

37. Понятие и состав административного правонарушения.

дминистративное правонарушение является основанием наступления  административной ответственности.

В соответствии с законом административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое  Кодексом об административных правонарушениях  или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.