Конституционное право РФ и конституционное право республики Татарстан

Национально - культурным автономиям предоставлены широкие права  по сохранению самобытности, языка, развития образования и культуры народов  России.

Со  стороны органов государственной  власти и органов местного самоуправления они вправе:

- получать поддержку, необходимую  для сохранения национальной  самобытности, развития национального  (родного) языка и национальной  культуры;

- обращаться в органы законодательной  (представительной) и исполнительной  власти, органы местного самоуправления, представляя свои национально  - культурные интересы; создавать  средства массовой информации, получать  и распространять информацию  на национальном (родном) языке; 

- иметь свободный доступ к национальным  культурным ценностям, сохранять  и обогащать историческое и  культурное наследие;

- следовать национальным традициям  и обычаям, возрождать и развивать  художественные и народные промыслы  и ремесла; 

- создавать образовательные и  научные учреждения, учреждения  культуры и обеспечивать их  функционирование;

- участвовать через своих полномочных  представителей в деятельности  международных неправительственных  организаций; устанавливать и  поддерживать без какой-либо дискриминации  гуманитарные контакты с гражданами, общественными организациями иностранных  государств.

Национально - культурная автономия не относится  ни к одной из организационно - правовых форм общественных объединений. Однако с учетом его положений и практики учреждения национально - культурных автономий  их следует рассматривать как  особый вид общественных организаций.

Доказательством тому выступают имеющиеся особенности  национально - культурной автономии:

1) ее участники - граждане Российской Федерации, относящие себя к определенной этнической общности. Известно, что субъектом общественного объединения может быть любое физическое лицо, в том числе иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18 лет, а для молодежных и детских общественных объединений - достигшие соответственно 14 и 8 лет.

2) ее цель - самостоятельное решение  вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования,  национальной культуры.

3) для решения этой задачи государство  оказывает национально - культурной  автономии финансовую поддержку,  что является важной особенностью  национально - культурной автономии,  отличающей ее от других видов  общественного объединения. Это  является обязанностью государства  и местного самоуправления (гл. V Закона).

Национально-культурная автономия (НКА) - это форма национально-культурного  самоопределения, представляющая собой  объединение граждан РФ, относящих  себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального  меньшинства на соответствующей  территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.

Национально-культурная автономия основывается на принципах:

свободного  волеизъявления граждан при отнесении  себя к определенной этнической общности; самоорганизации и самоуправления; многообразия форм внутренней организации  национально-культурной автономии; сочетания  общественной инициативы с гос. поддержкой; уважения языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных этнических общностей; законности.

Национально-культурная автономия имеет право:

получать  поддержку со стороны органов  государственной власти и органов  МСУ, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и  национальной культуры; создавать СМИ  в порядке, установленном законодательством  РФ, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке; сохранять  и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к нац. культурным ценностям; следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла; создавать образовательные и научные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством РФ; участвовать через своих полномочных представителей в деятельности м/н неправительственных организаций; устанавливать на основании законодательства РФ и поддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, общ. орг-ми иностранных государств.

Право на национально-культурную автономию  не является правом на национально-территориальное  самоопределение.

Местные НКА граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, могут образовывать региональную национально-культурную автономию граждан РФ, относящих  себя к определенной этнической общности; учреждается на общем собрании (сходе); учредителями могут быть граждане РФ, зарегистрированные общественные объединения  граждан РФ.

Региональные  НКА двух и более субъектов  РФ могут создавать органы межрегиональной  координации своей деятельности. Такие органы не являются межрегиональными национально-культурными автономиями. Делегаты местных НКА граждан  РФ, относящих себя к определенной этнической общности, на конференции (съезде) могут учредить региональную национально-культурную автономию в пределах субъекта РФ.

Федеральная НКА граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, учреждается не менее чем половиной  зарегистрированных региональных национально-культурных автономий граждан РФ, относящих  себя к определенной этнической общности. Делегаты региональных НКА граждан  РФ на съезде могут учредить федеральную  национально-культурную автономию.

47. Особенности  прав статуса РТ.

Руков-во Татарстана привержено пр-пу исключительности респ-к в составе РФ.

1) в 1990-92гг. нац-террит образования, прежде всего автон респ-ки, провозгласили свой суверенитет. Татарстан совершил этот шаг 30 августа 1990г. Председатель Гос Совета РТ Мухаметшин отметил, что «инициатива борьбы за суверенитет, то есть за право самоопределения, исходила от руководства РСФСР. Принятие Декларации о ее суверенитете в июне 1990 послужило толчком для аналогичных действий в составляющих Россию национально-территориальных образованиях».

2) руководство Татарстана указывает  на цепочку: «республика –  государство – суверенитет»:

В К! РФ лишь республики определяются как гос-ва. Как отмечает начальник прав отдела Госсовета РТ, это подразумевает присутствие у республик суверенитета, и обладание респ-ми гос суверенитетом, о чем не указано в рос К!, вовсе не противоречит последней. В резолюции Госсовета РТ уже после решения КС РФ от 27.06.2000 указывалось, что «отрицать наличие у республик государственного суверенитета, значит выступать против положений рос К!, что республика – гос-во. Данная правовая норма нашла свое воплощение в новой договорной формуле взаимодействия республики Татарстан и Российской Федерации».

В ст.1 К!РТ в новой редакции (2002) указывается, что суверенитет РТ «является неотъемлемым качественным состоянием РТ».

В данном случае, сам аргумент об особом статусе республик строится при  исп-ии  правовых категорий. Положение о том, что респ-ка, определенная как госу-во, обладает суверенитетом, рассм-ся исключительно с т.зр. права. 

Особый  правовой статус Татарстана.Руков-во Тат-на привержено пр-пу исключ-ти этого региона. Она базируется на факторе этничности в легалистском ракурсе. Тот путь, который прошел Татарстан, может рассм-ся как объективный процесс разв-я этнич группы, и в данном случае нация реализовывала свое право на самост-ое определение своего статуса. Именно на основе реализации права наций на самоопр и последующих шагов руководства РТ по построению взаимоотношений с Москвой с момента провозглашения Россией своей незав-ти в начале 1990-х гг. была создана правовая специфика Татарстана:

«1. Народ Республики не участвовал ни в одном из проведенных РФ референдумов и не принял участие в выборах  первого Президента России в 1990г., одновременно избрав своего первого Президента.

2. Татарстан был самост-м соучредителем СССР в 1922г.

3. В отличие от др респ-к, в свое время добровольно вошедших в состав России, Тат не имеет никаких док-в о его вхождении, то есть Татарстан и Россия к 1990г. не имели никаких юр док-в, связывающих их.

4. РТ 30 августа 1990г. приняла Декла о суверенитете, где не обозначена субъектность в РСФСР.

5. РТ не подписала Федеративный  Договор 1992г.

6.  В марте 1992г. был проведен  референдум о гос суверенитете, где получен мандат народа на договорные отношения Татарстана с Россией.

7. На основе референдума РТ приняла К! в ноябре 1992г. в условиях отсутствия таковой в РФ.

8.  Народ РТ не участвовал в  избрании Гос Думы в декабре 1993г.

9. После известных событий октября  1993г. Россия, оставшись без представительной  власти, приняла путем референдума  в декабре 1993г. К!, в котором народ Татарстана не участвовал».

Т.о., «в начале 90-х годов создалась ситуация, когда РФ и РТ юридически находились в равных условиях, как два гос-ва». подписание договора явилось своего рода юр оформлением присоединения Татарстана к России. на сегодня Договор – единственный юр док-т за всю многовековую историю, объединяющий Россию и Татарстан. предметом Договора является не разграничение полномочий, предусмотренных рос законом, а добровольное взаимное делегирование полномочий двух гос-в.

Именно  на основе этого договора и последующих  соглашений руководством РТ строится настоящий правовой статус/привилегии Татарстана в России:

- руководство Татарстана стало  апеллировать к фактическому  признанию Россией полномочий  Татарстана, заложенных в Конституции  РТ от 1992г., которое проявилось  в ходе заключения двустороннего  договора в 1994г. Россия, согласно  мнению руководства Татарстана, признала право Татарстана вступать  в отношения с другими гос-ми, заключать междунар дог-ры, обмениваться дипл-ми, консульскими, торговыми и иными представительствами, уч-ть в деят-ти междунар организаций, руководствуясь пр-ми междунар права, т.е. те права, связанные с международной деятельностью, которые указаны в ст.62 К! РТ 1992г.

- власти Т-на настаивают на отсутствии  единого суверенитета в федеративном гос-ве. В ст.1 новой к! РТ, принятой в 2002г. указывалось, что «Сув-т РТ выражается в обладании всей полнотой гос власти вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и РТ».

48. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. и его значение для Российской Федерации.

Федеративный  Договор - договор о разграничении  предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти РФ. Фактически представляет собой 3 договора: Договор "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ" Договор "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ", и Договор "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ". В Федеративный Договор входят также протоколы к двум первым из перечисленных договоров, причем Протокол ко второму Договору в соответствии с его ч. 2 ст. 7 рассм. атривается как неотъемлемая часть Федеративный ДоговорКаждый из трехдоговоров, составляющих Федеративный Договор, содержит исчерпывающее определение предметов ведения федеральных органов государственной власти, а также находящихся в совместном ведении органов государственной власти РФ и субъектов РФ. Федеративный Договор устанавливается, что все иные вопросы относятся к исключительному ведению субъектов РФ. По своему содержанию Федеративный Договор не является ни учредительным договором, ни договором о преобразовании в федерацию государства с иным государственно-территориальным устройством,поскольку к моменту его заключения РФ уже сложилась как суверенное федеративное государство. Федеративный Договор юридически закреплял реально существовавшие в то время различные типы субъектов РФ - национально-государственные (суверенные республики в составе РФ), административно-территориальные (края, области, города Москва и Санкт-Петербург) и национально-территориальные (автономная область и автономные округа) образования.Работа по подготовке Федеративный Договор началась в 1990 г. 17 июля 1990 г. Президиумом ВС РСФСР было принято постановление о Федеративный Договор, определившее необходимость:формирования СФ; разработки и согласования основных принципов государственного устройства РФ; обсуждения на очередном Съезде народных депутатов Декларации об основных принципах государственного устройства РФ: составления и заключения Федеративный Договор Работа над проектом Федеративного Договора велась совместно с разработкой проекта новой Конституции РФ: договор должен был служить основой для содержания будущей конституции в сфере государственного устройства и федеративных отношений. Проект договора был рассм. отрен на III (внеочередном) Съезде народных депутатов РСФСР в марте 1991 г., где было принято решение о его доработке совместно с представителями субъектов РФ и подготовке к подписанию.Федеративный Договор был подписан 31 марта 1992 г. в Кремле полномочными представителями субъектов РФ, а от имени Федерации - Председателем ВС РФ Р.И. Хасбулатовым и Президентом РФ Б.Н. Ельциным. Не подписали Федеративный Договор Республика Татарстан и Чечено-Ингушская Республика. 10 апреля этого же года VI Съезд народных депутатов РФ одобрил Федеративный Договор и включил его содержание в текст Конституции РСФСР 1978 г.'Принятие Конституции РФ 1993 г. и одновременное прекращение действия Конституции 1978 г. юридически не означало прекращения действия Федеративный Договор Частью 3 ст.11 Конституции РФ установлено, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов осуществляется, помимо Конституции РФ, Федеративным и иными договорами. Положения Федеративный Договор в этой части, с некоторыми изменениями были включены в текст Конституции РФ. Все остальные положения Федеративный Договор согласно ч. 4 п. 1 раздела второго Конституции РФ действуют в части, не противоречащей Конституции РФ