Концепции правового государства

В современном демократическом  государстве эффективность правового  закона сопряжена с наличием единого  правового пространства, в котором  приоритетное значение имеет принцип  верховенства законов, принимаемых  от имени народа и выражающих его суверенную волю, над всеми действующими  в стране нормативными актами. Подзаконные акты, включая ведомственные распоряжения, приказы, инструкции подлежат конституционному контролю. Это означает, что они могут быть опротестованы, обжалованы и аннулированы по мотивам  нарушения законности или напротив, после определенной судебной процедуры подвержены как соответствующие конституции или иным законам.

В правовом государстве  существуют определенные гарантии законности, которые обеспечивают соблюдение и исполнение закона. Это – социально-экономические, политические, юридические и международные гарантии. Политические гарантии законности – это, прежде всего, демократизм общественного и государственного строя РФ, политический и идеологический плюрализм, активное участие граждан в управление делами государства. Социально-экономические гарантии законности -  многообразие форм собственности, создание необходимых условий для их развития, обеспечение им равной защиты, свободное предпринимательство, право граждан распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду, справедливые условия найма, увольнения, оплаты и охраны труда.

К юридическим гарантиям  относятся  следующие: нормативная  урегулированность законами или  подзаконными актами всех общественных отношений, нуждающихся в правовом закреплении, эффективная деятельность специальных органов, контролирующих соблюдение законов, а также правоохранительных органов, привлечение к юридической ответственности должностных лиц, посягающих на права и свободы граждан.

К международным гарантиям  относятся: деятельность международных  организаций, специализированных органов  ООН по контролю за  соблюдением  прав человека в различных странах, инспекционные поездки их представителей в регионы, где нарушается законодательство, закрепляющее права и свободы граждан, право граждан обращаться в международные органы за защитой своих нарушенных прав.

Законность и правовое государство – категории во многом тождественны, но у них несколько  разные акценты. Законность требует безусловного соблюдения законодательства всеми субъектами правовой сферы, в то время как правовое государство предъявляет подобное требование к государственным структурам, выполняющим функции публичной власти. Поэтому реализация режима правового государства означает торжество закона, прежде всего, в деятельности властных структур – государственных органов власти, управления, суда и прокуратуры и их должностных лиц. В  итоге законность и правовое государство ведут к превращению закона в самостоятельную, объективную силу,  жизнедеятельность которой не зависит от отношения к ней.

Таким образом, рассмотрев такие аспекты правового государства  как систему разделения властей  и верховенство закона, мы переходим  к следующему признаку.

2.4. Права и свободы человека в правовом государстве

Верховенство закона подразумевает не только приоритет  закона как разновидности нормативно-правового  акта в отношении подзаконных  актов, сколько широкий аспект прав и свобод, закрепленных за членами  общества действующим законодательством. В правовом государстве любое ущемление прав человека недопустимо. Более того, оно обязано последовательно и неукоснительно обеспечить реализацию этих прав защищать их. В этой связи принципиальное значение  приобретает проблема правового равенства в различных сферах в жизни общества и государства. Ее решение предполагает создание государством надежных гарантий, обеспечивающих такое равенство.

Перечень прав и свобод человека, свойственный правовому государству, содержится в международных актах. Это, прежде всего, всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый на ХХI сессии Генеральной ассамблеи ООН 16 декабря 1966 года.

Всеобщая декларация прав и свобод человека, принятая ООН  в 1948 году, состоит из 30 статей. В  ней провозглашается, что «все люди рождаются свободными и равными  по своему достоинству и правам. Они наделены разумом и совестью и должны поступать по отношению друг друга в духе братства».

 Далее в ней указывается  на недопустимость жестоких, унижающих  человеческое достоинство, обращение  и  наказания. В статье 6 Декларации  признается право каждого человека на признание его субъективности, то есть предоставления человеку возможности приобретать права и осуществлять обязанности, предусмотренные законодательством. Декларация закрепляет и другие права и свободы человека, которые должны быть признаны,  и уважаться всеми государствами (свобода мысли, совести и религии, свобода передвижения в пределах каждого государства, право убежища в других странах, право на труд, право на свободный выбор профессии и т.д.).

Все права и свободы, перечисленные в Декларации, должны быть реально обеспечены в государстве. Это достигается, прежде всего, принятием и проведением в жизнь разнообразных законодательных актов, закрепляющих их в соответствующей сфере общественных отношений. В числе международных документов о правах человека также следует указать Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенцию о правах ребенка.

В закреплении основ  правового положения человека и  гражданина большое значение имеет Декларация прав  и свобод человека и гражданина, принятая Верховным советом РСФСР 22 ноября 1991 года. Декларация закрепляет новое важное положение: общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущества перед законами Российской Федерации и непосредственно порождают права и обязанности граждан Российской Федерации.

Права и свободы человека также закреплены в Конституции  Российской Федерации, принятой всенародным  голосованием 12 декабря 1993 года (ст. 2, 6-8, 13-14, а также полностью глава 2 ст. 17-64).

В статье 2 Конституции  РФ сказано, что « человек, его  права и свободы являются высшей ценностью». Правовое государство должно последовательно исполнять свое главное предназначение -  гарантировать  каждому гражданину возможность всестороннего развития личности¹⁷. В соответствии со статьей 17 права и свободы человека и гражданина не отчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, «являются непосредственно действующими»¹⁸. Это означает, что государственные и судебные органы, должностные лица в своей деятельности,  непосредственно руководствуются и применяют нормы Конституции. На основании статьи 80 Конституции РФ Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.  Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции и федеральным законам, международным обязательствам Российской федерации.

Часть 3 статьи 55 гласит: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой этот необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства». А статья 56 не допускает  возможности ограничения ряда важнейших прав человека и гражданина даже в условиях чрезвычайного положения (право на жизнь, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, свободу совести, право на жилище, право на возмещение государством вреда, причиненного государственными органами или их должностными лицами). В Российской Федерации все равны перед законом и судом.

Человек, как автономный субъект, свободен распоряжаться своими силами, способностями, имуществом совестью. Право же, является формой и мерой свободы, должно максимально раздвинуть рамки ограничений личности, прежде всего, в экономике, сфере внедрения научно-технического прогресса в производство и так далее. Думается, неслучайно в настоящее время в Российской Федерации принят целый пакет приоритетных экономических законов, посвященных собственности, земле, налоговой системе, приватизации предприятий, банкротству, которые фиксируют многообразие форм собственности, открывают простор для инициативы людей, их творческому потенциалу, дают возможность не только почувствовать себя хозяевами, но и стать ими. Очевидно, что при этом взаимоотношения индивида с государством должны строиться только на правовой основе. Если они выходят за пределы действий права,  это может обернуться произволом, внеправовым насилием, игнорированием нужд человека¹⁹. Хорошую базу для отмены устаревших правотормозящих факторов создает конституция Российской Федерации 1993 года, которая в части первой статьи 34 устанавливает, что «каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной,  не запрещенной законом,  экономической деятельности». 

  1. Каждому гарантируется  судебная зашита, его прав и  свобод.

  2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд…»²⁰. Никто не может быть лишен права рассмотрения его дела в том суде и тем судьей, подсудности которых оно отнесено законом (статья 47, ч.1). При этом конституция впервые вводит в судебную практику новый институт – присяжных заседателей.  Обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей (ст.123, ч.4). Более того, статья 46 гарантирует и международно-правовую защиту прав и свобод человека путем обеспечения гражданам возможности обращаться, в случае необходимости, в межгосударственные правозащитные органы.

Среди ряда уже ранее  названых особенностей права современного гражданского общества нужно выделить то, что права и свободы человека не только все более становятся целью законодательства и направлений правовой политики, но и прямо включаются в содержание правового регулирования как непосредственный критерий при определении правомерности того или иного поведения, предмет судебной защиты. Отсюда, возможность обжалования государственных актов в международных правосудных органах в случаях, когда, по мнению заявителя,  ущемляются права человека.

В реальной жизни повсеместно  нарушаются права и свободы граждан (и не только в нашей стране, а  во всем мире), это выражается в нарушении  международных актов, относящихся  к правам народов,  нарушении правового  равенства граждан, использовании  прав и свобод в антиконституционных целях экстремистскими силами, элементарным невыполнением законов. В России отсутствуют специальные правовые механизмы, обеспечивающие права и свободы российских граждан, их реальную гарантированность. Фактически права и свободы граждан только провозглашаются, но реально в жизни нередко происходит вопиющее нарушение самых элементарных прав и свобод²¹.

1998 год был объявлен  Годом прав человека в Российской  Федерации²², планировали провести его масштабно,  с русским размахом. В распоряжении Президента Российской Федерации, Б. Ельцина  по этому поводу предложено:

• Правительству Российской Федерации обеспечить:

     финансирование  мероприятий содержащихся в плане;

     своевременное  выделение средств на финансирование  Федеральной                

     миграционной  программы на 1998-2000 г.г. в части,  касающейся  

     защиты  прав беженцев и вынужденных  переселенцев, прибывающих в  

     Российскую  Федерацию.

• Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и научно-исследовательских организаций разработать проект федеральной концепции по обеспечению прав и свобод человека и представить его на утверждение   Президента Российской Федерации.

Было намечено и много других мероприятий. Большинство из них протокольного характера – конференции, встречи, симпозиумы, конкурсы, но и были практические задумки - принятие законов, которые, несомненно, принесли бы пользу в обеспечении прав человека. В частности, в 1998 году предполагалось принять законы: « О минимальных социальных стандартах», « об альтернативной гражданской службе», «Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации», «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», «Об обучении лиц с ограниченными возможностями получения образования».

Трудно поверить, но ни один из перечисленных правовых актов  так и не был принят в 1998 году. Вот так проходил год прав человека в России.

Ратифицировав в апреле 1998 года 4 европейские конвенции, среди которых продолжившая дело ООН Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года, Россия в течение года прав человека обещала ратифицировать еще ряд международных правовых актов. И среди них такие важные, как Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 года и 4 конвенции Международной организации труда: 1947года – об инспекции труда; 1957 года – об упразднение принудительного труда; 1978 года – о регулировании вопросов труда; 1981 года – о безопасности и гигиене труда и производственной среды. И эти обещания мы не выполнили. И один бог знает, какая бездна прав оказалась недоступной россиянам в связи с прохладным отношением к этим конвенциям при проведении года прав человека в Российской Федерации.

2.5. Взаимные обязанности и ответственности личности и государства

Взаимные права и  обязанности государства и личности составляют один из признаков правового  государства. Государство  и личность взаимосвязаны  и взаимозависимы: государство не может существовать без личности, а личность - без государства. Правовое государство обеспечивает личности защиту ее прав и свобод, защиту от антисоциальных элементов, представляет возможность участвовать в общественной жизни страны. Личность обеспечивает государству его существование, развитие и процветание. В правовом государстве именно личность является основой всего, свобода и независимость личности стоят на первом месте в системе ценностей государства²³. При этом стоит помнить, что свобода в правовом государстве это не свобода делать то, что хочется, а свобода делать то, что может и должно пойти на пользу обществу и государству.