Концепции правового государства

Установление в законе  и проведение на деле суверенности государственной власти.

3. Соответствие внутреннего законодательства общепризнанным нормам и принципам нормам и принципам международного права.
4. Возвышение суда как образца, модели и средства обеспечения правовой государственности.
5. Соответствие законов праву и правовая организация системы государственной власти.
6. Единство прав и обязанностей граждан.    

Признаки правового  государства отражают его основные черты, которые обязательно должны в нем присутствовать.

Остановимся подробнее  на основных четырех признаках.

2.2. Разделение властей  в правовом государстве

Государственная власть в правовом государстве не является абсолютной. Это обусловлено не только господством права, связанностью государственной  власти правом, но и тем, как организованна государственная власть, в каких формах и какими органами она осуществляется. Здесь необходимо обратится к теории разделения властей. Согласно этой теории соединение властей (законодательной, исполнительной, судебной) в одном органе, в руках одного лица чревато опасностью установления деспотического режима, где невозможна свобода личности (один из признаков правового государства). Поэтому для этого, чтобы предотвратить возникновение авторитарной абсолютной власти, не связанной правом эти ветви власти должны быть разрушены, разделены. С помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга, устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляет законодательную, исполнительную, судебную власть.

Принцип разделения властей  на законодательную, исполнительную и  судебную означает, что каждая из властей  действует самостоятельно и не вмешивается  в полномочия другой. Данный принцип  становится жизнеспособным, если он еще  и обставляется системой «сдержек и противовесов» властей. Подобная система устраняет всякую возможность узурпации полномочий одной власти другой и обеспечивает нормальное функционирование органов государства.

Классическим образцом в этом отношение являются США. Согласно теории разделения властей в ней законодательная, исполнительная и судебная власти, действуют как три силы в замкнутом круге своих полномочий. Но при этом предусмотрены формы воздействия органов одной власти на органы другой. Так, Президент наделен правом налагать вето на законы, принимаемые Конгрессом. Сенат наделен полномочием утверждения членов правительства, назначенных Президентом. Он также ратифицирует договоры и иные международные соглашения, заключаемые Президентом. В случае совершения Президентом преступлений, Сенат обращается в суд для решения вопроса о вынесении ему «импичмента», то есть об отстранении от должности. «Возбуждает» же дело об импичменте палата Представителей. Конституционный контроль осуществляет Верховный суд США¹³.

Теперь,  основываясь  на Конституции РФ, рассмотрим принципы разделения властей в России. Статья  10 Конституции РФ гласит: «Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». К органам законодательной власти в РФ относится: Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума - две палаты собрания), Законодательные Собрания республик, входящих в состав Российской Федерации; органы власти других субъектов РФ, местные органы государственной власти.

К органам исполнительной власти в РФ относятся:

• Президент Российской Федерации;
• Совет Министров РФ;
• высшие должностные лица республик, избираемые гражданами или Законодательными Собраниями;
• Правительство республик;
• Органы администрации других субъектов РФ.

К органам судебной власти в РФ относятся:

• Конституционный суд РФ;
• Верховный суд РФ;
• Высший Арбитражный суд РФ;
• Суды республик и других субъектов РФ;
• районные народные суды;
• суды специальной юрисдикции.

Федеральное Собрание – парламент РФ является представительным и законодательным органом РФ. Совет Федерации одобряет законы, принятые Государственной Думой. Закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов, либо, если в течение четырнадцати дней  он не будет рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения закона Советом Федерации палаты могут создавать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. Государственная Дума принимает закон большинством голосов  от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией РФ. Принятые законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совету Федерации. Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; представляет РФ внутри страны и  международных отношениях, представляет Государственной Думе предложение о назначении Председателя правительства; ставит перед Государственной Думой вопрос об отставке правительства, представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального Банка РФ и ставит вопрос перед ней об его освобождении; формирует правительство РФ путем назначения на должность по предложению  Председателя Правительства РФ заместителей председателя правительства, федеральных министерств; представляет кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда; Генерального прокурора РФ, назначает судей других федеральных судов; формирует Администрацию Президента РФ, назначает и освобождает ее руководителя; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ.

Для демократического общества принцип разделения властей особо важен и значим. Он выражает не только разделение труда между государственными органами, но и умеренность, «рассредоточенность»  государственной власти, предупреждающую ее концентрацию, превращение ее в авторитарную и тоталитарную  власть. Этот принцип в демократическом обществе предполагает, что все три власти одинаковы, равновелики по силе, служат противовесами по отношению  друг к другу и могут «сдерживать» одна другую, не допускать доминирования одной из них. Например, превращение управленческой власти в авторитарную, а законодательной – во «всевластие», в тоталитарную, подчиняющую себе и управление, и правосудие.

Но даже если соблюдено  требование разделения властей, задействована  система «сдержек и  противовесов», то государство еще не обязательно является правовым. Поэтому мы переходим к следующему признаку правового государства.

2.3. Верховенство закона

Закон – это принятый в особом порядке первичный правовой акт по основным вопросам жизни страны, непосредственно выражающий государственную волю и обладающий высшей юридической силой.

Признаки закона могут  быть разделены: материальные и специальные  правовые.

Материальные признаки закона характеризуют его  с точки  зрения источника, содержания и значения, а специальные правовые признаки отражают юридические свойства закона и особенности правотворческой процедуры.

По своему значению закон  является правовым актом первичного характера, то есть юридическим предписанием, которое представляет из себя отправное  начало всей правовой системы государства. «Единство правового регулирования в стране реально возможно только при наличии единой правовой основы, абсолютной непререкаемости высшего юридического авторитета, четкой иерархии правовых форм»¹⁴.

По своим юридическим  свойствам закон представляет собой акт, обладающей высшей юридической силой. Это выражается в том, что:

а) все остальные правовые акты должны издаваться на основе законов  и не противоречить им;

б) как высшее выражение  государственной власти закона не подлежат контролю или утверждению со стороны какого-либо органа государства, кроме законодательного собрания;

в) законы могут быть отменены или изменены только законами или  же актами, имеющими законодательное  значение.

И материальные и специальные  правовые признаки закона тесно связаны  и последовательно предопределяют друг друга. Это свидетельствует о том, что закон, и, прежде всего Конституция, занимающая особое место среди всех остальных законов, занимает ведущее место в системе нормативных актов всего государства.

Законы образуют ядро, стержень правовой системы государства. Все это и предопределяет верховенство закона – важнейшего требования законности.

Ведущая и определяющая роль закона в государстве – это  не автоматически действующий факт, который существует сам по себе. Поскольку верховенство закона является выражением законности, от состояния которой зависит фактическое положение законов среди других правовых норм. Существенное значение здесь имеют уровень политико-правовой культуры и развития  гражданского общества, от которого зависит исполнение законов, степень совершенства и культуры законодательства, эффективность и культура работы внутренних органов.

Правовое государство  также предполагает правовую устойчивость Конституции. Недопустимо ее постоянное изменение, дополнение и обновление. Ибо тогда она перестает бать Основным законом государства, обладающим долгосрочным характером¹⁵.

Укрепление законности остается актуальнейшей задачей, так  как это – центральная категория  правового государства. Новая Конституция  РФ в соответствии с принципом разделения  властей внесла коррективы в иерархию нормативно-правовых актов. Конституцией РФ к федеральным законам отнесены: федеральные конституционные законы и федеральные законы. Статья  76 устанавливает, что по предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы. По предметам совместного ведения РФ и субъектов Федерации -  федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации субъекты Федерации осуществляют собственное правовое регулирование. К правовым актам субъектов Федерации отнесены: конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.

Все правовые акты, издаваемые в РФ, не могут противоречить Конституции  РФ, федеральные законы не могут  противоречить федеральным конституционным  законам (статья 76 ч.3). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.

Федеральные конституционные  законы принимаются по следующим  вопросам: о статусе субъекта Федерации, о референдуме, о порядке деятельности Правительства РФ (ст.114, ч.2),  о судебной системе РФ (статья 118  ч.3); о полномочиях, порядке образования и деятельности КС РФ, о порядке введения военного положения на территории РФ или отдельных ее местностях (статья 87) и другие.

По вопросам, отнесенным Конституцией к ведению Совета   Федерации (о назначение счетной  палаты) и Государственной Думы (акт  об амнистии) каждая палата принимает  собственные постановления. По всем другим вопросам, прямо не отнесенных к компетенции палат Федерального Собрания, возможно лишь принятие федеральных законов.

Президент РФ издает указы  и распоряжения, которые не противоречат Конституции и обязательны на всей территории РФ. Правительство  издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Они обязательны на всей территории РФ и основываются на Конституции РФ, федеральных законах, нормативных указах Президента. Конституция Российской Федерации – юридическая база всего законодательства, в которой закреплены основы экономической, социальной и политической организации общества, устанавливается механизм государственной власти и управления, основные права  и обязанности граждан. Отсюда и значение Конституции как Основного Закона государства. Необходимо максимально стремиться к тому, чтобы Конституция занимала реальное место в правовой системе,  имела практическую ценность. Конституция закрепляет основные положения всех сторон государственной и общественной жизни, поэтому для практической реализации ее норм, как правило, необходимы вторичные законодательные акты, детализирующие конституционные установления в такой мере, в какой это необходимо, для претворения их в жизнь. Однако в важнейших вопросах  и сама  Конституция должна быть в достаточной степени конкретной, чтобы выступать в качестве источника норм прямого действия, обязательных для государственных органов, должностных лиц. К числу таких норм, относятся те, которые закрепляют основные права, свободы и обязанности граждан, реальность которых не должна увязываться с наличием или отсутствием специального акта, касающегося механизма реализации указанной группы конституционных норм.

Конкретно-исторический опыт становления и развития правовой государственности определяется социально-экономическими и политическими условиями,  уровнем общественного правосознания, субъективными факторами, национальными и историческими традициями. Одним из таких условий является существование единого правового пространства в границах данного государства.

В ряде статей Конституции РФ (статьи 4, 15, 76 и другие) закреплено верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ. «Конституция РФ имеет высшею юридическую силу, прямое действие и применяется  на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ,  не должны противоречить Конституции РФ»¹⁶. Согласно статье 72 Конституции РФ,  обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ  и  федеральным законам находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Таким образом, единое правое пространство как необходимое условие становления и формирования правового государства отсутствует. Необходимо обеспечить соответствие конституций и законов республик, уставов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и  федеральным законам. Такую функцию выполняет Конституционный суд РФ. Статья 125 Конституции РФ устанавливает, что Конституционный Суд РФ разрешает дела в соответствии Конституции РФ: федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам,  относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов  государственной власти субъектов РФ; договоров между органами  государственной власти РФ, органами  государственной власти субъектов РФ, не вступивших в силу международных договоров. А также разрешает споры о компетенции между федеральными  органами  государственной власти, между органами государственной власти РФ и ее субъектов, между высшими государственными органами субъектов РФ.