Характеристика оснований административной ответственности

В-пятых, административная ответственность  находит свое выражение в применении особых мер государственного принуждения - административных наказаний. Перечень их дан в КоАП РФ (ст. 3.2). Мерами административной ответственности являются: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация. Данный перечень мер административной ответственности не может быть расширен законодательством субъекта Федерации⁵.

Также следует отметить и  то обстоятельство, что в отличие  от УК РФ, в котором все наказания за преступления перечислены в определенной последовательности - от менее тяжких к более тяжким, по расположению в перечне видов административного наказания нельзя сделать вывод относительно оценки законодателем тяжести каждого из видов административных наказаний в их соотношении между собой⁶.

Субъекты административной ответственности – это физические и юридические лица (предприятия, учреждения, организации).

В рамках общего субъекта –  физического – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях выделяет и специальный субъект. К нему относятся:

• должностное лицо – это лицо постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями, осуществляющие функции представителя власти, то есть в наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных ми муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах России, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации;
• военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов: сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов.
• иностранные граждане, лица без гражданства⁷.

Иностранные граждане – физические лица, которые являются гражданами любого иностранного государства  и не являются гражданами Российской Федерации. Лица без гражданства  – лица, не принадлежащие к гражданам  Российской Федерации и не имеющие доказательств принадлежности к гражданам другого государства. Выделение этих субъектов обусловлено особым порядком привлечения их к административной ответственности, который определяется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и специальными нормативными актами.

Как уже говорилось выше, для административной ответственности  присущ особый процессуальный порядок  применения. Административный процесс  по сравнению с уголовным процессом  по его процедуре более прост.

На стадии возбуждения  дела об административном правонарушении производиться так называемое административное расследование. Следует отметить, что  к административному расследованию  законодательство об административных правонарушениях предъявляет повышенные требования: сокращение общих сроков расследования и давности привлечения к ответственности.

Для проведения административного  расследования применяется специальная  методика, то есть система взаимосвязанных  методов, которые используют при  проведении расследования они связаны между собой, целью которых является установление истины.

Совокупность обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, образует предмет доказывания, в который входит:

• наличие события административного правонарушения;
• лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
• виновность лица в совершении административного правонарушения;
• обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
• характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
• обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
• иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения⁸.

Этот перечень обстоятельств должен конкретизироваться в соответствии с составом правонарушения по определенной статье КоАП РФ.

Таким образом, административная ответственность, это  специфический вид юридической  ответственности, которая представляет собой применение к лицам, совершившим  административные правонарушения, предусмотренных  законодательством мер принуждения в установленном для этого процессуальном порядке.

Глава 2. Характеристика оснований административной ответственности

2.1. Понятие и характеристика нормативных оснований административной ответственности. 

Основания ответственности - это те обстоятельства, наличие которых делает ответственность возможной (необходимой), а отсутствие их, ее исключает. Юридическая ответственность возникает только в силу предписаний норм права на основании решения правоприменительного органа. Фактическим основанием ее является правонарушение.

Оно, как известно, характеризуется  совокупностью различных признаков, образующих состав правонарушения. Вместе с тем само по себе правонарушение не порождает автоматически возникновения  ответственности, не влечет за собой применения государственно-принудительных мер, а является лишь основанием для такого применения. Для реального же осуществления юридической ответственности необходим правоприменительный акт решение компетентного органа, которым возлагается юридическая ответственность, устанавливаются объем и форма принудительных мер к конкретному лицу.

Говоря другими словами  можно сказать, что:

1. Нормативное основание  административной ответственности  это то, чем установлена ответственность  и не просто ответственность, а именно юридическая, и именно административная;

2. Фактическое основание  административной ответственности,  это те юридические факты, а  именно виновные деяния (действия  и/или бездействия) субъекта ответственности,  за которые он может понести административную ответственность;

3. Поскольку ответственность  это правоотношение, где с одной  стороны субъектом выступает  нарушитель, а с другой стороны  уполномоченные органы государства  или должностные лица, - процессуальные  основания это те действия  уполномоченных органов и должностных лиц, обличенные в форму правоприменительного акта, которые они должны совершить, чтобы конкретное лицо понесло конкретное наказание за конкретное правонарушение.

Особенностью  административного права как  отрасли является огромное многообразие его источников. В числе источников административного права как отрасли необходимо выделить следующие:

Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления  и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, акты глав субъектов Российской Федерации, акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, акты органов местного самоуправления.

Особую группу источников административного права составляют акты высших судебных органов РФ, а  также ее международные договоры.

Однако не все из вышеперечисленных  источников административного права являются нормативными основаниями административной ответственности.

Как и любая отрасль  права,  административное право выполняет  регулирующую и охранительную функции. Нормы права также подразделяются, - на регулятивные и охранительные, а также на материальные и процессуальные.  Именно охранительные нормы права и являются теми нормами, которые устанавливают административную ответственность, т.е. являются нормативным основанием её применения.

Особенностью охранительной  функции административного права является то, что оно является необходимым условием реального, существования иных отраслей права, создает инфраструктуру, в которой реализуются нормы других отраслей и базис на котором зиждется  ответственность за невыполнение данных норм права.

И.А. Галаган в своей работе Административная ответственность в СССР писал «Итак, юридическая ответственность как явление и как правоотношение существует лишь постольку, поскольку она нормативно обоснована. Отсутствие нормативной основы означает и отсутствие юридической ответственности – она будет тогда не юридической, а моральной и т.д.»⁹

Административное право  тесно связано с уголовным, т.к. административное право своими наказаниями  призвано предотвращать такой ущерб, охраняемым законам отношениям, который  может перерасти в уголовные деяния, например - установление административной ответственности за правонарушения в сфере дорожного движения. В данном случае административное право должно предотвращать еще более опасные последствия, например гибель и увечья людей, за которые следует уже уголовная ответственность.

Так какими же из перечисленных  источников может устанавливаться  административная ответственность, т.е. другими словами, что является нормативным  основанием для её применения, в  каких нормативно-правовых актах она может содержаться.

В соответствии со ст. 1.1. «Законодательство  об административных правонарушениях» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  от 30.12.2001г. №195-ФЗ (далее КоАП РФ или  Кодекс), законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, нормативными основаниями привлечения лица к административной ответственности является КоАП РФ и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов РФ об административных правонарушениях. 

Причем в вопросах установления административной ответственности  субъектами РФ, они ограничены рамками, предусмотренными статьей 1.3. КоАП РФ, согласно которой административная ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливается только на Федеральном уровне.

Следует подчеркнуть, что  юридическое (т.е. формально-нормативное) основание административной ответственности  составляет сейчас именно закон, а никакой  иной правовой нормативный акт (указ, правительственное постановление и т.д.). Участие местных представительных органов и органов исполнительной власти всех уровней (включая федеральные министерства и ведомства, Правительство РФ), а также Президента РФ в установлении административной ответственности КоАП исключает¹⁰.

В КоАП РФ имеется  существенная неопределенность в одном  из важнейших вопросов - о разграничении  законодательных полномочий при установлении составов административных правонарушений. В пункте 3 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ сказано, что к ведению Российской Федерации относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Однако не ясно, что следует понимать под «федеральным значением» вопросов, по которым ответственность может быть установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Еще в 1998 г. при  обсуждении проекта Кодекса об административных правонарушениях В.В. Игнатенко указывал, что понятие «вопросы, имеющие  федеральное значение», требует более детальной расшифровки (конкретизации), поскольку оценочный характер этого понятия способен осложнить проблему нормотворческой компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области законодательства об административных правонарушениях

Что касается «вопросов  федерального значения», то в законотворческой практике субъектов Федерации и  практике общего прокурорского надзора  выработан и реализуется следующий  способ истолкования данного понятия. Если КоАП РФ устанавливает административную ответственность бланкетно, указывая на нарушение «законодательства» в какой-либо сфере вообще, а не «законодательства Российской Федерации», то за нарушение законодательных норм субъектов Российской Федерации в данной сфере административная ответственность субъектом Федерации не может быть установлена.