Государственная служба (военная служба): понятие принципы, виды, правовое регулирование

19. Тамбовское  высшее военное авиационное инженерное  ордена Ленина Краснознаменное  училище имени Ф.Э. Дзержинского (2009г.);

20. Уфимское  высшее военное авиационное училище летчиков(1999г.);

21. Челябинское  высшее военное авиационное Краснознаменное  училище штурманов им. 50-летия  ВЛКСМ(2011г.);

22. Шадринское  военное авиационное училище  штурманов(199?г.);

Перечень ликвидированных  военных училищ ПВО в РФ:

1. Красноярское Высшее Командное Училище Радиоэлектроники ПВО(1998г.);

2. Ленинградское  высшее военно-политическое училище  ПВО имени Ю. В. Андропова(1992г.);

3. Нижегородское  высшее зенитное ракетное командное  училище(1999г.);

4. Орджоникидзевское  зенитное ракетное училище имени генерала армии Плиева(1990г.);

5. Оренбургское  высшее военное зенитно-ракетное  училище(2011г.);

6. Пушкинское  Высшее ордена Красной Звезды  училище радиоэлектроники

ПВО имени маршала  авиации Е. Я. Савицкого(2006г.);

7. Санкт-Петербургское  высшее зенитное ракетное командное ордена Красной Звезды училище(1998г.);

8. Санкт-Петербургское  высшее училище радиоэлектроники  ПВО(2011г.);

9. Энгельсское  Высшее Зенитное Ракетное Командное  Училище ПВО(1994г.)

10. Пермское высшее военное командно-инженерное училище ракетных войск им. маршала В.И.Чуйкова.

Таким образом, Российская армия находится в  состоянии глобальных изменений. Трудно и мучительно она превращается из массовой, призывной Советской армии  в армию нового типа – профессиональную. И профессионализм ее во многом будет определяться качеством подготовки военнослужащих, но для этого нужна долгая и кропотливая работа.

 

3.4 Права, обязанности и ограничения военнослужащих

Правовой статус военнослужащего включает в себя различные структурные элементы и определяется согласно Федеральному закону РФ «О статусе военнослужащих» как совокупность прав и свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством и гарантированных государством⁴⁷.

В соответствии с законодательством РФ содержание и объем прав и обязанностей военнослужащих зависят от того, находятся ли они при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) или нет.

Под исполнением  военнослужащим обязанностей военной  службы понимается: участие в боевых действиях; исполнение должностных обязанностей; несение боевого дежурства; участие в учениях и походах; нахождение на территории военной части в течение установленного распорядком для служебного времени; нахождение в служебной командировке или на лечении; следование к месту службы, лечения или обратно; прохождение военных сборов; нахождение в плену (кроме случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; безвестное отсутствие - до признания военнослужащего безвестно пропавшим или объявления умершим в установленном законом порядке; защита жизни, здоровья, чести и достоинства личности; оказание помощи правоохранительным органам в обеспечении законности и правопорядка; иные действия военнослужащего, признанные судом совершенными в интересах общества и государства⁴⁸. Как мы видим понятие исполнения военнослужащим обязанностей военной службы четко регламентировано в законе и продублировано в подзаконном акте⁴⁹ и может быть истолковано расширительно только судом при наличии установленных законом обстоятельств.

Столь скрупулезное перечисление периодов относящихся  к исполнению военнослужащим обязанностей военной службы объясняется тем, что в зависимости от того исполнял ли военнослужащий свои обязанности в тот или иной промежуток времени могут зависеть его дальнейшая служба, продвижение по службе, компенсация понесенных убытков, выплата единовременных дополнительных денежных пособий и вознаграждений, право на жилище, бесплатный проезд и т.п.

Не признаются исполняющими обязанности военной  службы военнослужащие, добровольно, приведшие себя в состояние наркотического или токсического опьянения; совершающие самоубийства или покушения на самоубийства, или указанные действия не были вызваны болезненным состоянием или доведением до самоубийства; при нахождении не расположения части на отдыхе, в увольнении или отпуске, а также при самовольном нахождении вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места службы, за исключением случаев нахождения в плену, в положении заложника или интернированного, иных действий признанных судом совершенными в интересах общества и государства⁵⁰.

3.5 Ответственность военнослужащих

Своеобразие и  специфичность статуса военнослужащего  обусловили, на наш взгляд, и специфику ответственности в различных ее видах; административной, дисциплинарной, материальной, гражданско-правовой и уголовной.

Вопросы воинской дисциплины и правопорядка по-прежнему весьма актуальны. К примеру, в 2009 году военными судами осуждено более 14 тыс. военнослужащих. От их преступных действий пострадало около 6 тыс. человек⁵¹. Поэтому, весьма нормализированным считается то, что существует ответственность военнослужащих.

Административная  ответственность устанавливается  для военнослужащих, равно как  и для других граждан, за совершение административных правонарушений. Административные проступки выражаются в нарушении установленных государством общеобязательных правил, связанных с соблюдением общественного порядка, охраны природы, соблюдения правил безопасности движения транспортных средств, противопожарных, таможенных и других правил.

Согласно Уставу внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации⁵² военнослужащие независимо от воинского звания и воинской должности равны перед законом и могут привлекаться к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного ими правонарушения.

К дисциплинарной ответственности военнослужащие привлекаются за дисциплинарные проступки, то есть за противоправные, виновные действия (бездействие), выражающиеся в нарушении воинской дисциплины, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации не влекут за собой уголовной или административной ответственности.

За административные правонарушения военнослужащие несут дисциплинарную ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, за исключением административных правонарушений, за которые они несут ответственность на общих основаниях..

 К материальной  ответственности военнослужащие привлекаются за материальный ущерб, причиненный по их вине государству при исполнении обязанностей военной службы, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К гражданско-правовой ответственности военнослужащие привлекаются за невыполнение или ненадлежащее исполнение предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательств, за убытки и моральный вред, причиненные военнослужащими, не находящимися при исполнении обязанностей военной службы, государству, физическим и юридическим лицам, и в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К уголовной  ответственности военнослужащие привлекаются за совершение преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации.

«Административные нормы распространяются и на военнослужащих. Однако, учитывая, что Вооруженные  Силы - это специфическая организация государства, где отношения регулируются воинскими уставами, законодательство несколько ограничивает юрисдикцию гражданских органов по вопросам привлечения военнослужащих к ответственности за административное правонарушение»⁵³. Оно может выражаться в ограничении применения к военнослужащим взысканий либо оснований для их применения. Так, военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, несут ответственность по дисциплинарным уставам.

На общих  основаниях они несут ответственность  лишь за нарушение правил дорожного  движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил и контрабанду. К ним не могут быть применены исправительные работы, административный арест. К военнослужащим, проходящим службу по призыву, не применяется штраф. Военнослужащие могут быть освобождены от административной ответственности за эти административные правонарушения органом (должностным лицом), решающим дело, с передачей материалов для решения вопроса о дисциплинарной ответственности.

За нарушение  воинской дисциплины или общественного  порядка военнослужащий лично несет дисциплинарную ответственность. Дисциплинарную ответственность военнослужащие несут по правилам, установленным Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил⁵⁴.

В Уставе дано четкое разграничение кто в отношении кого пользуется дисциплинарной властью в соответствии с воинским званием, предусмотренным по занимаемой им должности. Такое разграничение начинается с младшего сержанта, наделенного властью командира отделения, и заканчивается Маршалом Российской Федерации, наделенного властью командующего войсками округа, фронта, группой войск, флотом.

Принятию решения  командира (начальника) о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности должно предшествовать разбирательство.

Дисциплинарный Устав устанавливает порядок наложения дисциплинарных взысканий, предусматривающий ряд правил.Если командир (начальник) ввиду тяжести совершенного подчиненным проступка считает предоставленную ему дисциплинарную ответственность недостаточной, он возбуждает ходатайство о наложении взыскания на виновного властью старшего начальника. Старший начальник имеет право отменить дисциплинарное взыскание, наложенное младшим, если найдет, что оно не соответствует тяжести совершенного проступка. Также он может наложить более строгое взыскание.

Военнослужащий, считающий себя невиновным в совершении дисциплинарного проступка может обжаловать наложенное на него взыскание в 10-дневный срок.

Дисциплинарная  ответственность в армии отличается от подобной в немилитаризированых  органах государственной службы по нескольким параметрам. Так, Дисциплинарный устав разграничивает меры применяемые к виновным в совершении дисциплинарного проступка в зависимости от воинского звания виновного Также отличие состоит в специфичности применяемых взысканий. Наряду с привычными и применяемыми к немилитаризированным государственным служащим (выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии и др.), к военнослужащим применяются такие дисциплинарные взыскания как: дисциплинарный арест; лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег; лишение нагрудного значка отличника; снижение в должности; досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.

Дисциплинарная  ответственность наступает с  момента применения к военнослужащему дисциплинарного взыскания и заканчивается снятием этого взыскания или отменой его соответствующим начальником.

Материальная  ответственность - это мера принуждения, заключающаяся в обязанности виновных возместить полностью или частично причиненный ущерб, допущенный ими в результате неисполнения или небрежного исполнения служебных обязанностей, предусмотренных воинскими уставами, приказами другими актами.

Материальная  ответственность регулируется Федеральным законом от 12 июня 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих»⁵⁵. Материальная ответственность, как мера возмещения причиненного ущерба, не является дисциплинарным взысканием, поэтому не может исключать по обстоятельствам дела одновременно привлечения виновных к материальной, дисциплинарной или уголовной ответственности.

Материальный  ущерб военнослужащими может  быть причинен как при исполнении служебных обязанностей, так и  не при их исполнении. В зависимости  от этого и регламентируется порядок  привлечения их к ответственности. За ущерб, причиненный не при исполнении служебных обязанностей (в период отпуска, увольнения, во внеслужебное время и т.п.) военнослужащие несут материальную ответственность в общегражданском порядке.

За невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательств, за убытки и моральный вред, причиненный военнослужащими, не находящимся при исполнении обязанностей военной службы, государству, физическим  и юридическим лицам, и в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, военнослужащие несут гражданско-правовую ответственность.

В борьбе с воинскими  преступлениями ведущую роль играет военно-уголовное законодательство⁵⁶. Оно строится на общих принципах уголовного законодательства и составляет его специальную часть, задача которой - охрана от преступных посягательств боеспособности и боеготовности Вооруженных Сил, воинских служебных отношений, порядка несения военной службы и воинской дисциплины.

Уголовную ответственность  за совершение преступлений военнослужащие несут на общих основаниях, так  же, как и все граждане, по соответствующим статьям Особенной части УК РФ. В то же время глава 33 УК содержит ряд норм, применяемых только к военнослужащим (и приравненным к ним лицам), в связи с совершением преступлений против военной службы в условиях мирного времени.

Отличительными  признаками преступлений против военной  службы являются: направленность деяния  против порядка прохождения военной службы; совершение деяния лицом, обладающим статусом военнослужащего.

Уголовная ответственность  военнослужащих - это предусмотренные  уголовным законом неблагоприятные  последствия (уголовное наказание, судимость), наступающие для Демилитаризированного государственного служащего совершившего преступление.