Государственная служба (военная служба): понятие принципы, виды, правовое регулирование

Понятие «режим»  в толковом словаре русского языка  определяется как «распорядок дел, действий»²³, следовательно, правовой режим военной службы означает нормативно-правовое регулирование порядка прохождения службы в Вооруженных Силах.

Для того, чтобы  понять, какими нормативно-правовыми  актами регулируется порядок прохождения  военной службы, необходимо рассмотреть  некоторые ее особенности, а затем  определить какими законодательными актами регулируется тот или иной порядок прохождения военной службы.

Для претворения  в жизнь принимаемых федеральными органами государственной власти решений  по вопросам обороны и безопасности, как и в других областях и сферах жизни государства, нужна ежедневная организаторская работа. Эта деятельность, в соответствии с Федеральным законом РФ «Об обороне»²⁴ ведется как всеми органами государственной власти на всех уровнях, так и специально для этого созданными государственными органами. Основу обороны Российской Федерации составляют Вооруженные Силы Российской Федерации.

В соотвтветвии с вышеуказанным законом задачи государства в области обороны, возложенны на Вооруженные силы РФ, конкретизированы и закреплены в функциях Министерства обороны РФ и Генерального штаба Вооруженных Сил РФ. Реализация этих функций осуществляется военными органами, объединенными в системе Министерства обороны РФ, которые входят в систему органов исполнительной власти и призваны решать задачи, определяемые компетентными органами государственной власти.

В целях безопасности государством также создаются специальные органы, которые решают задачи по реализации законодательно закрепленных за ними функций в строго отграниченной сфере общественной жизни. Так, например, Положением о Федеральной службе безопасности²⁵, на органы ФСБ России возложено участие в разработке и реализации государственных программ обеспечения безопасности страны и т.п. На Федеральную пограничную службу возложены функции участия в разработке и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации и федеральных пограничных программ; организация пограничного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу; обеспечение добывания и обработки информации об угрозах безопасности Российской Федерации и др.²⁶. Внешняя разведка РФ, как совокупность специально создаваемых государством органов - органов внешней разведки Российской Федерации является составной частью сил обеспечения безопасности РФ и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных законом средств и методов²⁷. Таким образом, главными целями военной службы являются практическое осуществление функций и решение задач в сфере обороны и безопасности государства на основе принципов и положений, установленных в Конституции РФ и федеральных законах.

Вернемся к  вопросу о военной службе. Прохождение военной службы связано и с исполнением обязанностей и наделением прав военнослужащего, которые регламентируются также Федеральным законом РФ «О воинской обязанности и военной службе»²⁸ и другими законами и подзаконными актами.

Воинские звания могут присваиваться только военнослужащим. Введение воинских званий наряду с  квалификационными разрядами и  дипломатическими рангами для отдельных  видов государственной службы предусмотрено Федеральным законом «Об основах государственной службы в Российской Федерации».

Детальность правового  регулирования военно-служебных  отношений является также особенностью военной службы. Уклад жизни, быт  и деятельность военнослужащих детально регламентированы общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ, другими нормативно-правовыми актами.

Также как и  гражданский государственный служащий, военнослужащий имеет право на денежное довольствие, однако составляющие и образующие этих идентичных по сути выплат очень различны. В отличие от денежного содержания гражданского государственного служащего, состоящего из одного должностного оклада, надбавок за квалифицированный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премии за результаты работы, денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат. Таким образом государство отмечает большую важность и значимость военной службы.

2.3. Гарантии военнослужащих

Проблема гарантий реализации правового статуса, защиты прав и свобод военнослужащих, если брать в полном объеме, представляется чрезвычайно широкой, многоплановой, комплексной проблемой, которую можно разрабатывать по многим направлениям и в различных аспектах.

«Юридические гарантии - это закрепленные в законодательстве средства (способы), специальные меры, которые призваны непосредственно обеспечить правомерную реализацию и защиту прав и свобод военнослужащих, удовлетворение их интересов, использование благами, лежащими в основе того или иного права или свободы»²⁹. Юридические гарантии прав и свобод непосредственно связаны с применением правовых норм и выражаются в правовой деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и самих военнослужащих.

Конституция предусматривает  систему гарантий, включающую многообразные  способы и формы осуществления  этой задачи. Гарантии для военнослужащих устанавливаются Федеральным законом РФ «О статусе военнослужащих» в виде единой системы правовой и специальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

Право военнослужащих на труд гарантируется государством путем законодательного закрепления  правил прохождения ими военной службы. «Время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общих трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один к одному, а время нахождения граждан на военной службе по призыву - один день военной службы за два дня работы» ³⁰.

Анализируя  приведенную статью мы видим дифференцированный подход законодателя к проблемы равнозначности. Фактически устанавливается неравнозначный подход к проблеме исчисления трудового стажа военнослужащих. Государство как бы компенсирует гражданам находившимся на военной службе по призыву не добровольность их поступления на эту службу.

Гарантируя  право на труд законодатель косвенно запрещает привлечение военнослужащих к выполнению работ, не обусловленных исполнением обязанностей военной службы, допуская подобное только в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. При этом на военнослужащих распространяются правовые нормы, предусмотренные для других граждан, выполняющих указанные работы³¹.

Регулируя право  военнослужащего на отдых и стабильное служебное время, законодатель достаточно подробно описал в ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» положения, устанавливающие мнение государства по данному вопросу. Не была забыта и специфика военной службы. Так, гарантируя общую продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту не выше нормальной продолжительности еженедельной продолжительности рабочего времени, установленной федеральными законами и иными нормативными актами РФ законодатель делает оговорку о возможности исключений из данного правила. Подобные исключения возможны при боевых дежурствах (боевой службе), учениях, походах кораблей и других мероприятиях.

Учитывая специфику  военной службы по призыву, закон  делает отсылку к общевоинским уставам, где продолжительность служебного времени соответствующей категории военнослужащих определяется распорядком дня воинской части. «При этом указанным военнослужащим ежедневно, за исключением случаев, определяемых общевоинскими уставами, предоставляется не менее восьми часов для сна и двух часов для личных потребностей»³² .

Допуская возможность  привлечения военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни, законодатель устанавливает необходимость предоставления отдыха в другие дни недели.

Наряду с  описанными выше гарантиями федеральный закон «О статусе военнослужащих» устанавливает гарантии для военнослужащих на: защиту свободы, чести и достоинства; свободу совести и вероисповедания; денежное довольствие; дополнительные выплаты; жилище, охрану здоровья и медицинскую помощь; право собственности и льготы по налогам; образование; проезд на транспорте и почтовые отправления; обжалование неправомерных действий; получение юридической помощи; дополнительные льготы, гарантии и компенсации, предоставляемые им в связи с исполнением обязанностей военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Военнослужащие, уволенные с военной службы, и  члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца, а также военнослужащие, достигшие пенсионного возраста либо признанные в установленном порядке инвалидами, вправе рассчитывать на дополнительную заботу со стороны государства и общества, в которой они особенно нуждаются в условиях экономического кризиса, тотальных неплатежей и роста цен на услуги и товары.

Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» обобщил накопленный в СССР и других странах опыт разработки законодательства о пенсиях. Рассматриваемым законом установлены три вида пенсий в зависимости от причин, послуживших основанием для ее (пенсии) назначения: а) за выслугу лет; б) по инвалидности. В случае гибели или смерти военнослужащих их семьи приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца³³.

В законе о пенсионном обеспечении военнослужащих законодатель установил условия, определяющие право военнослужащих на пенсию за выслугу лет. Такое право имеют: а) военнослужащие, имеющие выслугу лет на военной службе 20 лет и более; б) военнослужащие, уволенные с военной службы по возрасту, здоровью или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба³⁴.

Размеры пенсии для военнослужащих за выслугу лет  устанавливаются в зависимости  от продолжительности и варьируются  от 50% до 85% соответствующих сумм денежного  довольствия. Закон гарантирует  минимальный размер пенсии за выслугу  лет. Законом предусмотрены надбавки к пенсии за выслугу лет.

Защиты и  гарантирование прав и свобод военнослужащих является важной задачей в деятельности органов прокуратуры. Осуществляя, общенадзорные функции в войсках, военная прокуратура проверяет  законность действий командиров, иных должностных лиц с точки зрения соблюдения ими предоставленных военнослужащим прав и свобод, а также предусмотренных законодательством различных льгот и преимуществ.

Желательно  совершенствовать деятельность юридической  службы Министерства обороны РФ, в функции которой следует включить: участие в организации и проведении юридического всеобуча; правовое воспитание военнослужащих; участие в работе комиссий по решению спорных пенсионных, жилищных и других вопросов; проведение правовой пропаганды; дача консультаций и разъяснений по юридическим вопросам, устных и письменных справок по законодательству; составление заявлений, жалоб и других документов правового характера и т.п.

Анализ военного законодательства позволяет сделать  вывод, что правовое регулирование военной службы является подчас недостаточным и противоречивым, а иногда и пробельным, что реально сказывается  на уровне правовой защиты военнослужащих.

До настоящего времени не приняты федеральные  законы о военной реформе, о Вооруженных Силах РФ, о профессиональных союзах военнослужащих, с 1993 года шла разработка Положения о порядке прохождения военной службы, которое принято только в 1999 году³⁵.

Правовое регулирование  военной службы включает сотни законодательных  и иных нормативных актов, что, по мнению ученых-правоведов, позволяет признать наличие подотрасли административного права, именуемой военным законодательством³⁶ и отдельного межотраслевого правового института военной службы. В силу названных причин в литературе высказано мнение о целесообразности создания Военного кодекса РФ³⁷, что в практическом плане позволит устранить недостатки действующего законодательства о военной службе Российской Федерации.

Выводы  ко второй главе.

Вoенная служба напрямую связана с безoпасностью и обороной страны деятельность военнослужащих носит государственный характер, следовательно ей присущи все основные свойства государственной службы: деятельность в составе государственных органов и организаций; военнослужащие, выполняя специфические задачи действуют от имени и в интересах государства; взаимоотношения военнослужащих строятся на основе власти и подчинения; правовое положение военнослужащих, порядок прохождения военной службы определяются государством.

Анализ военного законодательства позволяет сделать вывод, что правовое регулирование военной службы является подчас недостаточным и противоречивым, а иногда и пробельным, что реально сказывается  на уровне правовой защиты военнослужащих.

До настоящего времени не приняты федеральные  законы о военной реформе, о Вооруженных Силах РФ, о профессиональных союзах военнослужащих, с 1993 года шла разработка Положения о порядке прохождения военной службы, которое принято только в 1999 году³⁸.