Государственная служба (военная служба): понятие принципы, виды, правовое регулирование

Правовое регулирование  военной службы включает сотни законодательных и иных нормативных актов, что, по мнению ученых-правоведов, позволяет признать наличие подотрасли административного права, именуемой военным законодательством³⁹ и отдельного межотраслевого правового института военной службы. В силу названных причин в литературе высказано мнение о целесообразности создания Военного кодекса РФ⁴⁰, что в практическом плане позволит устранить недостатки действующего законодательства о военной службе Российской Федерации.

 

 

 

ГЛАВА III. УСЛОВИЯ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ И ПРАВОВОЙ СТАТУС ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

3.1. Воинские должности. Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей

Одним из ключевых понятий, используемых при определении  военной службы как вида федеральной  гражданской службы, является понятие  воинской должности. Особенности воинских должностей, их статуса и наименований вытекают из предназначения и организационно-штатной структуры Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, сущности военно-служебных отношений, выполняемых должностных обязанностей, применяемых средств и способов ведения вооруженной борьбы и т.д.

В соответствии с Федеральным  законом «О системе государственной  службы Российской Федерации» что гражданам, замещающим воинские должности, присваиваются воинские звания⁴¹. Они служат правовой и организационной основой для разграничения воинских должностей.

Единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими  офицерами в Вооруженных Силах  Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, утверждаются Президентом Российской Федерации. Перечни иных воинских должностей утверждаются в порядке, определенном Министром обороны Российской Федерации или руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба.

В соответствии Федеральным  законом «О воинской обязанности  и военной службе» военнослужащий может занимать только одну воинскую должность⁴². В перечнях воинских должностей определяются воинские должности, которые могут замещаться военнослужащими женского пола, военнослужащими - иностранными гражданами, гражданским персоналом или замещаются на конкурсной основе. В ряде случаев допускается, что военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях.

Назначение  на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы⁴³.

Предусматривается, что военнослужащие могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы в федеральные органы исполнительной власти и наоборот.

Назначение  военнослужащего на высшую воинскую должность производится в порядке продвижения по службе и по итогам конкурса (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту).

Военнослужащий освобождается  от занимаемой воинской должности в  случае назначения на новую воинскую должность, перевода, прикомандирования, увольнения с военной службы, а также в связи с другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

С сущностью и рангами  воинских должностей связываются особенности  квалификационных требований к военнослужащим, их обязанности и права, поощрения и ответственность. Каждой воинской должности (должности) должно соответствовать одно воинское звание.

 

3.2. Воинские звания  и порядок их присвоения

Кaждому военнослужaщему присвaивaется персонaльное воинское звaние, что вaжно для обеспечения ясности во взaимоотношениях между ними, поддержaния воинской дисциплины, оргaнизовaнности и порядкa, особенно в боевой обстaновке. Устaновленные кaтегории военнослужaщих и соответствующие им воинские звaния позволяют отмечaть военную и специaльную квaлификaцию, служебный опыт и зaслуги, служебное положение и aвторитет кaждого военнослужaщего. Нa воинских звaниях строятся отношения подчиненности в дополнение к подчиненности по должности.

Воинские звания присваиваются военнослужащим персонально: а) высших офицеров - Президентом Российской Федерации; б) полковника, капитана 1 ранга - руководителем федерального органа исполнительной власти; в) иные воинские звания - должностными лицами, определенными руководителем федерального органа исполнительной власти⁴⁴.

Воинское звание может быть первым (младший лейтенант, прапорщик, рядовой, матрос) или очередными. Очередное воинское звание присваивается военнослужащему в день истечения срока его военной службы в предыдущем воинском звании, если он занимает воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание, равное или более высокое, чем воинское звание, присваиваемое военнослужащему.

Для прохождения военной службы в воинских званиях, за исключением воинского звания генерал-полковник (адмирал) и генерала армии (адмирал флота устанавливаются сроки от пять месяцев до 5 лет. Срок военной службы военнослужащих в присвоенном воинском звании исчисляется со дня присвоения воинского звания. В срок военной службы в присвоенном воинском звании входит время нахождения на военной службе.

Так называемое «внеочередное» воинское звание присваивается  военнослужащему за особые заслуги, в качестве поощрения. Очередное воинское звание военнослужащему может быть присвоено досрочно за особые личные заслуги, но не выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой им воинской должности⁴⁵.

 

3.3. Ликвидация института прапорщиков

На сегодняшний  день одним из самых громких решений, принятых в ходе проводимой военной реформы, стала ликвидация института прапорщиков (мичманов). Хотя, по сути, упразднения самих званий не произошло: в соответствии со статьей 46 федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» они продолжают существовать. Однако с начала 2009 года началась поэтапная ликвидация Института прапорщиков (мичманов) Вооруженных сил.

Должности в штатах воинских частей Вооруженных Сил РФ, которые до этого соответствовали званию прапорщика (мичмана), директивами Генерального штаба ВС РФ понижены до званий сержантов (старшин), а занимавшим их военнослужащим предложен выбор - либо уволиться по организационно-штатным мероприятиям, либо оставаться на должностях сержантов (старшин) с сохранением прежнего денежного довольствия. Таким образом, прапорщик (мичман) и старший прапорщик (старший мичман) перешли в разряд неиспользуемых званий наряду с практически вышедшим из употребления званием младшего лейтенанта.

Почему убрали в постсоветское время институт прапорщиков?

Для ответа на этот вопрос обратимся к истории.  В Вооружённых Силах СССР звания прапорщика и мичмана введены с 1 января 1972 (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 ноября 1971 года)⁴⁶. Причинами, побудившими введения данной категории военнослужащих, было существенное усложнение военной техники. Для ее эксплуатации нужны были грамотные специалисты. Потому звание прапорщика (мичмана) в ПВО, ВВС, ВМФ решили присваивать военнослужащим со среднетехническим образованием, окончившим специальные школы. Поступать в них могли молодые люди в возрасте 18 лет. Затем такой же порядок распространили и на все Вооруженные Силы.

Для сверхсрочнослужащих  появился стимул в виде некоторого карьерного роста и статус (и льготы), близкие к офицерским. Также для прапорщиков была предусмотрена контрактная система — так называемая «подписка» на каждые последующие пять лет службы, тогда как офицер после окончания училища обязан был служить до пенсии. Однако,тем самым была похоронена ключевая идея о высшем звании для сержантов. Прапорщики (мичманы) наряду с рядовыми, сержантами и офицерами превратились в отдельную категорию военнослужащих со своей системой комплектования и подготовки. Однако получилась она ущербной. В Вооруженных Силах, где все строится на честолюбии, появилась категория военнослужащих, которая перспективы служебного роста была лишена в принципе! Получив звание прапорщика и отдав Вооруженным Силам 25 лет, военнослужащий увольнялся в запас в том же звании и с той же должности. Введение в 1981 году звания старшего прапорщика (старшего мичмана) проблему не решило. Таким образом, Советская армия получила «полуофицеров», которые по статусу практически соответствовали офицерам, но были абсолютно лишены каких-либо карьерных стимулов, что в свою очередь не могло не отразиться на их служебных качествах.

Однако, несмотря на все свои недостатки, институт прапорщиков (мичманов) благополучно пережил Вооруженные Силы СССР и просуществовал до недавнего времени.

Как мы знаем, в 2008 году продолжительность срочной службы ограничили одним годом. Комплектовать должности сержантов военнослужащими-срочниками стало окончательно невозможно, так как срок выслуги в каждом звании (а значит, и на каждой должности, которой звание соответствует) составлял бы 1–2 месяца. С 1 января 2008-го увеличились сроки выслуги во всех званиях, в том числе и для сержантов. Военнослужащий во время прохождения срочной службы теперь может получить только звание младшего сержанта (старшины 2-й статьи). Так был реализован переход на комплектование сержантских должностей только военнослужащими по контракту. Существование института прапорщиков (мичманов) превратилось в единственное препятствие для создания полноценного сержантского корпуса.

Следовательно, решение министра обороны об упразднении прапорщиков (мичманов) было во многом обоснованным.

Как уже говорилось выше, звание прапорщика (мичмана) в  различных видах Вооруженных  Сил объединяло две совершенно различные  категории личного состава. Если для Сухопутных войск это были в большей степени младшие командиры, то в ВВС, ВМФ, РВСН – в основном технические специалисты. К сожалению, в данном качестве мичманы в ВМФ, например, уже свыше четверти века назад зачастую не соответствовали предъявляемым требованиям, так как не хватало уровня образования.

Подобная тенденция  наблюдалась и в других видах  Вооруженных Сил. В них тоже с  каждым годом все более и более  увеличивали число офицеров –  технических специалистов, вместо того чтобы стимулировать получение  высшего образования прапорщиками и мичманами, создать систему их последующей подготовки.

Вот почему приходилось  иметь офицеров по всему спектру  технических специальностей. Для  этого практически все командные  училища принялись учить курсантов  и как будущих командиров, и как завтрашних инженеров. Это приводило к тому, что они как инженеры уступали выпускникам гражданских вузов да и как командиры оказывались далеки от идеала. Однако самым главным недостатком подобного «выхода из положения» оказалась высокая цена. По некоторым данным, сейчас средняя стоимость подготовки офицера в военном вузе достигает примерно 600 тысяч рублей в год. То есть при 4-летнем сроке обучения – 2 млн 400 тысяч, а при 5-летнем – 3 млн рублей. При этом из военных вузов ежегодно выпускались около 20 тысяч офицеров.

Не случайно руководство Министерства обороны  РФ приняло решение уменьшить  численность офицеров в процентном соотношении к личному составу  до общемирового уровня. С 2009 года резко, в несколько раз сократился набор в военные училища. К, примеру, были сокращены следующие учебные заведения:

Академии:

1. Военно-воздушная  орденов Красного Знамени и  Кутузова I степени Краснознаменная  академия имени Ю.А. Гагарина(2008 г.);

2. Военно-воздушная  инженерная орденов Ленина и  Октябрьской революции Краснознаменная академия им. профессора Н.Е. Жуковского(2008 г.);

3. Военная Краснознаменная  академия противовоздушной обороны  имени Маршала Советского Союза  Жукова Г.К.(2010г.);

 

Военные училища :

1. Ачинское военное  авиационно-техническое училище  им. 60-летия ВЛКСМ(2000г.);

2. Армавирское  высшее военное авиационное Краснознаменное  училище летчиков имени главного  маршала авиации П.С. Кутахова(2001г.);

3. Балашовское  высшее военное авиационное училище  летчиков имени главного маршала  авиации А.А. Новикова(2001г.);

4. Барнаульское  высшее военное авиационное училище  летчиков имени главного маршала  авиации К.А. Вершинина(1999г.);

5. Борисоглебское  высшее военное авиационное ордена  Ленина Краснознаменное

училище летчиков имени В.П. Чкалова(1997г.);

6. Иркутское высшее военное авиационное инженерное ордена Красной Звезды училище(2009г.);

7. Ейское высшее  военное авиационное ордена Ленина  училище летчиков имени дважды  Героя Советского Союза летчика-космонавта  В.М. Комарова(2011г.);

8. Калининградское  военное авиационно-техническое училище(1994г.);

9. Качинское  высшее военное авиационное ордена  Ленина Краснознаменное училище  летчиков имени А.Ф. Мясникова(1997г.);

10. Кировское  военное авиационно-техническое  училище(2007г.);

11. Курганское  высшее военно-политическое авиационное училище(1994г.);

12. Курганское  военное авиационно-техническое  училище(1995г.);

13. Ломоносовское  военное авиационно-техническое  училище(1994г.);

14. Оренбургское  высшее военное авиационное Краснознаменное  училище летчиков имени И .С.  Полбина(1993г.);

15. Пермское  военное авиационно-техническое училище им. Ленинского комсомола(1999 г.);

16. Саратовское  высшее военное авиационное училище  летчиков(1991г.);

17. Ставропольское  высшее военное авиационное училище  летчиков и штурманов ПВО имени  маршала авиации Судеца В.А.(2010г.);

18. Тамбовское  высшее военное авиационное училище  летчиков имени М.М. Расковой(1995г.);