Административные функции местных органов самоуправления

– если на момент рассмотрения заявления лицо, чьи решения, действия (бездействие) являются предметом рассмотрения, уже не является должностным лицом – лицо, занимающее соответствующую должность, либо соответствующий орган, который обладает компетенцией на восстановление нарушенных прав и свобод заявителя или устранение препятствий в осуществлении заявителем своих прав и свобод.

Также на стадии подготовки дела к судебному разбирательству  суд должен определить закон, которым следует руководствоваться при разрешении дела, на основании которого определяются правоотношения сторон. Поэтому, как указано в п. 21 Постановления №2, судьям необходимо истребовать тексты конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов, которые определяют полномочия лиц, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Также необходимы суду нормативные акты, регламентирующие порядок принятия такими лицами ненормативных правовых актов, а также подтверждающие их полномочия на осуществление действий (либо подтверждающие отсутствие таких полномочий). В случае оспаривания решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления или его должностных лиц суду необходимо истребовать устав такого муниципального образования; в необходимых случаях – тексты уставов или конституций субъектов РФ. Если оспариваются решения, действия (бездействие) должностных лиц государственных органов или органов местного самоуправления, к материалам дела необходимо приобщить тексты должностных инструкций, иных документов, которыми определяются полномочия таких лиц.

Все вышеуказанные нормативные  акты и иные документы необходимы суду для того, чтобы правильно  определить возникшие между заявителем и заинтересованными лицами правоотношения и, как следствие, определить правомерность (либо отсутствие таковой) принятых такими лицами решений, совершенных действий либо правомерность их бездействия.

Решая задачу об определении  фактических обстоятельств, имеющих  значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, нашедшую свое отражение  в ст. 148 ГПК РФ, суд должен также определить распределение бремени доказывания по делу между сторонами.

При подготовке дела к судебному разбирательству суду следует выяснить:

– был ли соблюден гражданином  срок обращения с заявлением в  суд;

– законность и обоснованность оспариваемого решения, действия (бездействия).

По итогам рассмотрения заявления гражданина о защите своих  прав и свобод суд выносит решение  – постановление суда, которым  дело разрешается по существу. Суд  удовлетворяет просьбу заявителя  в случае установления обоснованности поданного заявления. Раскрывая содержание ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, в п. 28 Постановления №2 указано, что суд выносит решение об удовлетворении просьбы заявителя, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего нарушает права и свободы заявителя-гражданина, а также не соответствует закону и (или) иному нормативному правовому акту.

При этом суд вынесет  решение об отмене обжалованного заявителем-гражданином акта государственного управления, вынесенного государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лица, государственным или муниципальным служащим, как нарушившего права и свободы заявителя-гражданина и (или) объявит его незаконным.

Если суд в процессе рассмотрения заявления установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не нарушает прав и свобод гражданин, не противоречит действующему законодательству, то он выносит решение об отказе в удовлетворении заявления.

По истечении десяти дней со дня вступления решения в  законную силу суд направляет для  исполнения копию (а не само решение) такого решения соответствующему лицу, чьи решения, действия (бездействие) были признаны незаконными. Статья 258 ГПК РФ конкретизирует, что решение направляется соответствующему лицу для устранения допущенного нарушения закона, при этом копия решения также может быть направлена в порядке подчиненности в вышестоящий орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Также копия судебного решения направляется в адрес гражданина.

Решение суда исполняется  по правилам ст. 206 ГПК РФ, в соответствии с которыми если действия могут быть совершены только ответчиком (в данном случае заинтересованным лицом), то суд обязан в резолютивной части такого решения установить срок для исполнения. Если решение не исполняется в установленный судом срок, то к государственному органу, органу местного самоуправления, их должностным лицам, государственным или муниципальным служащим могут быть применены меры дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности.

Законодателем предусмотрена  также норма, приостанавливающая действие актов государственного управления. Так, в соответствии с абз. 6 ст. 4 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» судья имеет право по собственной инициативе либо по просьбе гражданина, обратившегося в суд, приостановить исполнение оспариваемого решения и (или) действия. Часть 4 ст. 254 ГПК РФ конкретизирует, что такое приостановление возможно до вступления решения, вынесенного по результатам рассмотрения заявления об оспаривании, в законную силу.

Содержание данного  полномочия судьи в указанной  норме необходимо в связи с  тем, что защита прав граждан и их свобод является одним из приоритетных направлений политики любого государства. Данное полномочие судьи направлено на предотвращение наступления негативных последствий для гражданина, которые могут возникнуть вследствие исполнения незаконного решения, действия государственных или муниципальных органов, их должностных лиц.

Если же федеральным  законом предусматривается обязательное приостановление исполнения решения, которое оспаривается (п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; ст. 52 Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»), суд обязан проверить, было ли приостановлено оспариваемое решение должностным лицом или соответствующим органом, которые такое решение приняли. Как указано в п. 19 Постановления №2, если приостановление исполнения оспариваемого решения не было осуществлено, суд должен самостоятельно приостановить действие, а также исполнение такого решения, для чего должен вынести соответствующее определение. При этом приостановление действия решения, а равно его исполнение должно быть произведено до вступления решения суда по результатам рассмотрения заявления об оспаривании такого решения в законную силу.

Заключение

Конституция РФ рассматривает местное самоуправление как одну из форм осуществления народом своей власти, признает и гарантирует его. Включение этих статей в число основ конституционного строя – свидетельство принципиального изменения отношения государства к местным органам власти, несомненный признак правового государства.

Компетенция местных  органов управления, как правило, охватывает следующие области: жилищно-коммунальное хозяйство, социальное обслуживание, образование, здравоохранение, торговля, общественное питание, служба быта, охрана общественного порядка и пожарная безопасность, санитарный контроль, землеустройство и строительство, охрана природы и другие.

Основной смысл формирования и деятельности местного самоуправления заключается в том, что органы местного самоуправления должны гораздо лучше решать задачи повышения уровня жизни жителей, нежели государственные органы и чиновники при централизованном управлении. Наиболее эффективной и демократичной формой является местный референдум, когда гражданин осуществляет в полной мере и непосредственно свои властные полномочия.

Территориальной основой  местного самоуправления являются: муниципальная  собственность, финансовые ресурсы (местный  бюджет и внебюджетные фонды).

В соответствии с российским законодательством наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами или законами субъектов Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и местных средств.

Развитие любых территориальных  образований невозможно без управления деятельностью населения, образующего местное сообщество. По мере развития российского законодательства центр тяжести в управлении городами все больше смещается в сторону местного самоуправления. Формируется новая отрасль российского права – муниципальное право, что является необходимым условием становление и развития эффективной системы местного самоуправления.

Большинство вопросов развития социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания населения и пр.) призваны решать органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Свои полномочия в социальной сфере  региональные и местные органы власти реализуют путем разработки и  реализации целевых программ, регулирования цен и тарифов, стимулирования производства потребительских товаров, контроля за деятельностью предприятий и учреждений, мобилизации ресурсов предпринимательского сектора и координации действий государственных и муниципальных предприятий для решения региональных и местных задач, организации отдыха детей и т.п. На органы власти регионов и на местах возлагается задача руководства предприятиями и учреждениями социальной инфраструктуры государственной и муниципальной форм собственности и регулирование деятельности частных и смешанных предприятий, акционерных обществ. Принципы разграничения полномочий между федеральными и региональными органами власти предполагают возложение всей меры ответственности за работу социальной сферы на органы власти в регионах. Для реализации этой функции исполнительным и законодательным органам власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления даны соответствующие полномочия.

3. Военнослужащий, старшин лейтенант М. был задержан на улице сотрудниками милиции за то, что находился в нетрезвом состоянии, нецензурно выражался, приставал к гражданам. За данное правонарушение судья назначил М. административное наказание по ст. 20.1 КоАП РФ в виде административного ареста. Какие нарушения закона Вы усматриваете в данной ситуации?

Военнослужащий Сергеев нарушил  статью 20.1 КоАпа «Мелкое хулиганство», но в соответствие со статьей 2.5 КоАПа  за нарушение статьи 20.1 КоАПа военнослужащие несут дисциплинарную ответственность, следовательно наказание в виде штрафа в размере 10 МРОТ ему не может быть назначено.

Объектом данного правонарушения является общественный порядок.

Объективная сторона данного правонарушения включает в себя вину в форме прямого  умысла, правонарушитель осознанно  стремится к нарушению общественного  порядка, предвидя вредоносные последствия своего деяния.

Литература

1. Конституция Российской  Федерации (принята всенародным  голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках  к Конституции РФ от 30.12.2008 №6  – ФКЗ, от 30.12.2008 №7 – ФКЗ) // Справочная правовая система «Консультант Плюс», 2011.

2. Гражданский Процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138 – ФЗ (принят ГД ФС СФ 23.10.2002) // Справочная правовая система «Консультант Плюс», 2011.
3. Закон Российской Федерации от 27.04.1993 №4866–1 (ред. от 09.02.2009)» Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Справочная правовая система «Консультант Плюс», 2011.
4. Федеральный закон от 17.01.1992 №2202–1 (ред. от 21.11.2011) «О прокуратуре Российской Федерации» // Справочная правовая система «Консультант Плюс», 2011.
5. Федеральный закон от 06.10.2003 №131 – ФЗ (ред. от 03/05/2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Справочная правовая система «Консультант Плюс», 2011.
6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2011.
7. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право: Учебник для вузов. М.: Зерцало, 2007.
8. Васильев Р.Ф. Акты управления. М., 1987.
9. Дарбинян Ю.Г. Понятие правовых актов органов государственного управления. Государственная власть и местное самоуправление, 2011, №6.
10. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный). М.: Норма-Инфра-М, 1999.
11. Кочубей З.К. К вопросу о единстве органов государственной и муниципальной власти. Журнал российского права, 2000, «12.
12. Муниципальное право: учебник для вузов (под ред. Игнатюк Н.А., Замотаева А.А., Павлушкина А.В). М.: Юстицинформ, 2009.
13. Муниципальное право России: Учебное пособие (под ред. Мильшина Ю.Н., Чаннова С.Е.). М.: Дашков и Ко, 2006.
14. Пылин В.В. Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с государственными органами. Муниципальная власть, 1999, №2.
15. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления. Государство и право, 1999, №9.
16. Савранская О.Л. О вопросах местного самоуправления. Государственная власть и местное самоуправление, 2006, №3.
17. Седых Н.П. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Спб., 2001.
18. Сергеев А.А., Розенфельд В.Г. Административный контроль за законностью правовых актов органов местного самоуправления. Государство и право, 2002, №12.
19. Хаманева Н.Ю. Административное право: Учебник для вузов. М.: Юристъ, 2005.
20. Щепачев В.А. Органы местного самоуправления как юридические лица. Право и политика, 2010, №1.
21. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2004.