Административные функции местных органов самоуправления

Местные органы архитектуры и градостроительства могут наделяться федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации отдельными государственными полномочиями в области градостроительной деятельности с передачей для их осуществления необходимых материальных и финансовых средств. Контроль за осуществлением градостроительной деятельности проводится органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

Полномочий органов местного самоуправления по вопросам транспорта не много. В  основном они касаются пределов согласования различных аспектов развития транспорта. Например, согласно Федеральному закону от 8 января 1998 г. №2-ФЗ «Транспортный устав железных дорог Российской Федерации» с органами местного самоуправления согласовывается вопрос о примыкании железнодорожных подъездных путей к железнодорожным путям общего пользования, а также строительство новых железнодорожных подъездных путей. Данным Законом установлено, что благоустройство привокзальных площадей осуществляют органы местного самоуправления. А строительство, содержание и ремонт зданий железнодорожных вокзалов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств железных дорог и средств органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 25 августа 1995 г. №153-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте» установлено, что земли железнодорожного транспорта должны соответствовать градостроительным и экологическим требованиям, устанавливаемым, в том числе, органами местного самоуправления. Однако органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность железнодорожного транспорта, связанную с перевозочным процессом, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления должны оказывать предприятиям и учреждениям железнодорожного транспорта помощь в ликвидации последствий крушений, аварий, стихийных бедствий, угрожающих жизни и здоровью людей, безопасности движения и сохранности грузов, а также в условиях сложной криминогенной обстановки. Порядок компенсации затрат органов местного самоуправления, связанных с оказанием помощи в ликвидации крушений, аварий, стихийных бедствий, определяется Правительством РФ.

Административные функции органов  местного самоуправления в области  связи довольно подробно регламентированы. Например, Федеральным законом от 17 июля 1999 г. №176-ФЗ «О почтовой связи» установлено, что органы местного самоуправления:

– оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении на территории муниципального образования объектов почтовой связи, рассматривают предложения данных организаций о выделении нежилых помещений или строительстве зданий для размещения отделений почтовой связи и других объектов почтовой связи;

– способствуют оснащению объектов почтовой связи средствами механизации, автоматизации и информатизации, необходимыми для эффективного функционирования и расширения сферы услуг, оказываемых гражданам и организациям;

– устанавливают режим работы объектов почтовой связи, находящихся в муниципальной  собственности, по обслуживанию пользователей услуг почтовой связи;

– способствуют созданию и поддержанию  устойчивой работы местных почтовых маршрутов, оказывают содействие операторам почтовой связи в доставке почтовых отправлений в труднодоступные  населенные пункты в установленные  контрольные сроки;

– оказывают содействие организациям почтовой связи в обеспечении  сохранности доставляемых по почтовым маршрутам почтовых отправлений  и денежных средств;

– при планировании комплексного и социального развития муниципального образования рассматривают вопросы развития, финансирования и технического обеспечения объектов почтовой связи;

– рассматривают предложения организаций  почтовой связи о предоставлении им льготы по уплате налогов, зачисляемых  в соответствующие местные бюджеты, и арендной платы за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также устанавливают льготы по указанным налогам и арендной плате;

– оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении почтовых ящиков на территории муниципального образования, контролируют обеспечение организациями, эксплуатирующими жилые дома, собственниками жилых домов сохранности и поддержания в исправном состоянии абонентских почтовых шкафов и почтовых абонентских ящиков.

Органы местного самоуправления вправе вносить в органы государственной власти субъектов Российской Федерации предложения о развитии сети почтовой связи на территории муниципального образования.

 

 

1.4 Обеспечение потребностей  населения в жилищной сфере,  в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания граждан

 

Административные функции  органов местного самоуправления в  области жилищного и коммунального  хозяйства, бытового и торгового  обслуживания в основном относятся  к ценообразованию или установлению тарифов, организации и контролю за исполнением установленных норм. Необходимо отметить, что государственные полномочия в данных сферах управления органам местного самоуправления, как правило, не передаются.

Основная часть функций  органов местного значения в вышеназванных  сферах как раз и относится  к вопросам местного значения. Так было и в советское время, примерно таким же объемом функций наделяются и в настоящее время органы местного самоуправления.

Например, в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 25 сентября 1985 г. №415 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР и типового договора найма жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда в РСФСР (в ред. Постановлений Правительства России от 18 января 1992 г. №34, от 23 июля 1993 г. №726) переустройство и перепланировка жилого и подсобных помещений, переоборудование балконов и лоджий могли производиться только в целях повышения благоустройства квартиры и допускались лишь с согласия совершеннолетних членов семьи нанимателя, наймодателя и с разрешения исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а уборка и очистка придомовой территории должны были производиться в часы, установленные исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов. Этими же полномочиями наделены органы местного самоуправления и в настоящее время.

Большая часть функций органов  местного самоуправления в данной сфере  устанавливается исходя из целесообразности защиты интересов потребителей на местах. Например, Законом РФ от 7 февраля 1992 г. №2300–1 «О защите прав потребителей» установлено, что режим работы государственных, муниципальных организаций торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей устанавливается по решению соответственно органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Выполнение органами местного самоуправления административных функций в сфере  жилищно-коммунального хозяйства  имеет определенные особенности. Большинство  полномочий, переданных от органов исполнительной власти, содержатся в рекомендательных нормах. Например, Указом Президента России от 28 апреля 1997 г. №425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» утверждена Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. При этом органам местного самоуправления рекомендовано разработать региональные программы реформы жилищно-коммунального хозяйства. В названной Концепции содержатся рекомендации органам местного самоуправления ускорить процесс разгосударствления организаций жилищно-коммунального хозяйства, функционирующих в этой сфере, обеспечить реальное равноправие хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм и заключение соответствующих договоров на конкурсной основе, осуществлять контроль за установлением тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей путем введения оценки объективности расчета затрат предприятий – естественных монополистов и прибыли для формирования цен, а также обеспечивать участие в работе региональных энергетических комиссий всех заинтересованных сторон при установлении тарифов как для организаций коммунального хозяйства, так и для организаций – поставщиков топливно-энергетического комплекса; повышать организационно-правовую и финансово-экономическую независимость хозяйствующих субъектов для перехода на договорные отношения в сфере производства жилищно-коммунальных услуг; контролировать обеспечение в рамках договорных отношений гарантированного обслуживания потребителей жилищно-коммунальных услуг на уровне федеральных социальных стандартов; способствовать внедрению приборов индивидуального учета и регулирования расходов воды, тепла, газа и других энергоресурсов.

 

1.5 Обеспечение  потребностей населения в сфере  образования и культуры

 

В соответствии с Законом РФ от 10 июля 1992 г. №3266–1 «Об образовании» органы местного самоуправления ответственны за:

– реализацию права граждан на получение установленного данным Законом обязательного основного общего образования;

– ежегодную публикацию среднестатистических показателей о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях, расположенных на подведомственных им территориях.

В области образования органы местного самоуправления осуществляют:

1) планирование, организация, регулирование  и контроль деятельности местных  (муниципальных) органов управления  образованием, образовательных учреждений  в целях осуществления государственной  политики в области образования;

2) формирование местных бюджетов  в части расходов на образование  и соответствующих фондов развития  образования, разработка и принятие  местных нормативов финансирования  системы образования;

3) обеспечение гражданам, проживающим  на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

4) регулирование в пределах своей  компетенции отношений собственности  в системе образования;

5) создание, реорганизация и ликвидация  муниципальных образовательных  учреждений;

6) создание и ликвидация местных (муниципальных) органов управления образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием;

7) назначение руководителей  муниципальных образовательных  учреждений, если иное не предусмотрено  типовыми положениями об образовательных  учреждениях соответствующих типов  и видов или решением органа  местного самоуправления;

8) строительство зданий  и сооружений муниципальных образовательных  учреждений, обустройство прилегающих  к ним территорий;

9) контроль условий  аренды зданий, помещений и иных  объектов собственности образовательными  учреждениями;

10) использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования;

11) установление дополнительных  налогов и льгот, стимулирующих  развитие образования;

12) учет детей, подлежащих  обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования.

В соответствии с Федеральным  законом от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления должны содействовать ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов, проведения методической, информационной и иной работы с ребенком по разъяснению его прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации, а также посредством поощрения исполнения ребенком обязанностей, поддержки практики правоприменения в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Основами законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. N3612–1 установлено, что в целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны:

– поощрять деятельность граждан по приобщению детей к  творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами;

– создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования, прежде всего посредством гуманитаризации всей системы образования, поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций – школ искусств, студий, курсов, сохранения бесплатности для населения основных услуг библиотек всех ведомств, любительского искусства (самодеятельного художественного творчества);

– стимулировать посредством налоговых  льгот, кредитов, приоритетной передачи зданий и другими способами создание и деятельность государственных и негосударственных, в том числе частных, организаций культуры, способствовать развитию их материально-технической базы;

– осуществлять бюджетное финансирование государственных организаций культуры и при необходимости принимать долевое участие в финансировании негосударственных организаций культуры;

– способствовать развитию благотворительности, меценатства и спонсорства в  области культуры;

– осуществлять свой протекционизм (покровительство) в области культуры по отношению к наименее экономически и социально защищенным слоям и группам населения;

– публиковать для сведения населения  ежегодные данные о социокультурной  ситуации.

При выполнении административных функций  в области культуры органы местного самоуправления обеспечивают:

– осуществление государственной  политики в области культуры на своей  территории;