Административные функции местных органов самоуправления

– формирование местных бюджетов и фондов развития культуры, разработка и принятие местных нормативов финансирования культуры;

– регулирование в пределах своих полномочий и компетенции отношений собственности в области культуры;

– создание, реорганизация и ликвидация муниципальных организаций культуры, регистрация организаций культуры на подведомственной территории;

– создание и ликвидация местных  органов управления в области культуры, определение их структуры и полномочий, назначение руководителей местных органов управления в области культуры;

– назначение руководителей муниципальных  организаций культуры;

– строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий;

– контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности  организациями культуры.

Физкультура и спорт  являются неотъемлемой частью культуры любой нации. Соответственно, российское законодательство активно привлекает органы местного самоуправления к участию в правовом регулировании общественных отношений в области физкультуры и спорта. Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. №80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» разрешает муниципалитетам иметь спортивные школы как учреждения дополнительного образования, создаваемые в соответствии с Законом РФ «Об образовании», содержать за счет местных бюджетов спортивные школы и училища олимпийского резерва, в том числе финансировать их участие во всероссийских соревнованиях.

Создание условий для  занятий физической культурой граждан  по месту жительства и в местах массового отдыха может осуществляться органами местного самоуправления в  соответствии с муниципальными программами  развития физической культуры и спорта.

 

1.6 Обеспечение  потребностей населения в сфере  здравоохранения

 

Основная часть полномочий органов местного самоуправления в  области охраны здоровья населения  не связана с вопросами местного значения органов местного самоуправления, поскольку охрана здоровья населения является не местной проблемой, а общегосударственной задачей. Тем не менее федеральное законодательство наряду с возложением на муниципальные власти обязанностей решения тех или иных вопросов в здравоохранении расширило полномочия органов местного самоуправления для эффективного управления на местах. Например, в соответствии с Законом РСФСР от 28 июня 1991 г. №1499–1 «О медицинском страховании граждан в РСФСР» местная администрация вправе определять размеры финансирования муниципальной системы здравоохранения.

Закон РФ от 9 июня 1993 г. №5142–1 «О донорстве крови и ее компонентов» установил, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий должны обеспечивать на соответствующих территориях выполнение государственных программ развития донорства крови и ее компонентов, финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений здравоохранения, осуществляющих заготовку, переработку, хранение донорской крови и ее компонентов, предоставление донору льгот, установленных законодательством Российской Федерации.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. №5487–1 установили административные функции местного самоуправления в области охраны здоровья населения. К ним относятся:

1) контроль за соблюдением  законодательства в области охраны  здоровья граждан;

2) защита прав и  свобод человека и гражданина  в области охраны здоровья;

3) формирование органов  управления муниципальной системы  здравоохранения; развитие сети учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности; создание условий для развития частной системы здравоохранения; организация первичной медико-санитарной, других видов медико-социальной помощи, обеспечение ее доступности, контроль за соблюдением стандартов качества медицинской помощи, обеспечение граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на подведомственной территории;

4) формирование собственного  бюджета в части расходов на  здравоохранение;

5) обеспечение санитарно-эпидемиологического  благополучия населения и условий  для осуществления государственного  санитарно-эпидемиологического надзора  на подведомственной территории; выявление факторов, неблагоприятно  влияющих на здоровье граждан, информирование о них населения и проведение мероприятий по их устранению, осуществление профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и природоохранных мер;

6) координация и контроль  деятельности предприятий, учреждений  и организаций государственной  и муниципальной систем здравоохранения  в пределах своих полномочий, контроль за качеством оказываемой  медико-социальной помощи в частной  системе здравоохранения;

7) формирование целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан; осуществление мер по обязательному медицинскому страхованию граждан;

8) лицензирование медицинской и  фармацевтической деятельности  на подведомственной территории  по поручению органа государственного управления соответствующего субъекта Российской Федерации;

9) охрана окружающей природной  среды и обеспечение экологической  безопасности; ликвидация последствий  катастроф и стихийных бедствий;

10) создание и обеспечение деятельности  учреждений для проведения реабилитации инвалидов и лиц, страдающих психическими расстройствами, организация их обучения, профессиональной переподготовки и трудового устройства, создание специализированных предприятий, цехов и иных форм организации производства для этих групп населения, а также специальных учреждений для неизлечимо больных пациентов;

11) регулярное информирование населения,  в том числе через средства  массовой информации, о распространенности  социально значимых заболеваний  и заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

12) реализация мер по охране  семьи, материнства, отцовства  и детства; санитарно-гигиеническое  образование населения.

К муниципальной системе здравоохранения  относятся муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, образовательные учреждения, которые являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с вышеназванными Основами, другими актами законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, нормативными актами Министерства здравоохранения РФ, министерств здравоохранения субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Муниципальные органы управления здравоохранением несут ответственность  за санитарно-гигиеническое образование  населения, обеспечение доступности  населению гарантированного объема медико-социальной помощи, развитие муниципальной системы здравоохранения на подведомственной территории, осуществляют контроль за качеством оказания медико-социальной и лекарственной помощи предприятиями, учреждениями и организациями государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, а также лицами, занимающимися частной медицинской практикой.

Федеральным законом  от 22 июня 1998 г. №86-ФЗ «О лекарственных средствах» установлено, что решение об открытии нового аптечного учреждения принимается органом местного самоуправления. Для получения заключения о соответствии организации производства лекарственных средств требованиям данного Федерального закона предприятие – производитель лекарственных средств должно представить в федеральный орган контроля качества лекарственных средств документы, подтверждающие согласие органов местного самоуправления на размещение производства лекарственных средств на данной территории.

В соответствии с Федеральным  законом от 8 января 1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» на органы местного самоуправления, а также органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, в пределах своей компетенции возложена обязанность по организации исполнения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.

В соответствии с Законом  РФ от 2 июля 1992 г. №3185–1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» контроль за деятельностью учреждений и лиц, оказывающих психиатрическую помощь, возложен на органы местного самоуправления.

Закон РФ от 14 мая 1993 г. №4979–1 «О ветеринарии» обязал органы местного самоуправления предоставлять безвозмездно в пользование учреждениям и организациям Государственной ветеринарной службы (в том числе зональным управлениям государственного ветеринарного надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте, пограничным и транспортным ветеринарным контрольным пунктам, лабораториям ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках) служебные помещения, необходимое оборудование и средства связи, а также компенсировать затраты на их эксплуатацию.

 

 

 

 

 

 

2. Юридические требования, предъявляемые к актам государственного управления, и последствия их несоблюдения; опротестование и обжалование, приостановление действия, отмена и объявление их незаконными.

 

Под правовым актом государственного управления понимается основанное на законе одностороннее, юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление правовых норм или возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Правовые акты управления являются наиболее распространенной юридической (административно-правовой) формой реализации задач, целей и функций исполнительной власти, публичного управления (государственного управления и местного самоуправления).

Акт государственного управления – это предписание полномочного органа государственного управления или  специального должностного лица; это  официальное решение, принятое органом  публичного управления по тому или  иному вопросу исполнительно-распорядительной деятельности, особая юридическая форма управленческой или исполнительно-распорядительной деятельности. Акты государственного управления направлены на разрешение внутриорганизационных проблем и вопросов в системе этих органов, они принимаются органами и должностными лицами государственного управления, руководителями органов законодательной власти, прокурорами, председателями судов и составляют важнейшую правовую форму реализации управленческих действий по достижению целей и решению задач публичного управления.

Правовые акты государственного управления только тогда выполняют  свое предназначение, когда они находят  применение в практической деятельности органов управления и их должностных  лиц, когда содержащиеся в них  положения исполняются или осуществляются. Для этого правовой акт государственного управления должен обладать юридической силой, под которой понимается его способность выступать в качестве административно-правовой формы реализации исполнительной власти, т.е. полностью соответствовать ее задачам, целям и функциям. Важнейшим условием юридической силы правового акта является его соответствие установленным требованиям, предъявляемым как к его юридическому содержанию, так и к порядку принятия и издания.

Практикой и деятельностью  органов государственного управления выработаны юридические требования, предъявляемые к актам государственного управления. К ним относятся:

1. Законность правовых  актов государственного управления. Правовые акты, издаваемые органом  государственного управления, должны полностью соответствовать действующему законодательству Российской Федерации.

2. Правовой акт государственного  управления должен быть юридически  обоснованным, т.е. иметь основания  для его издания, а также  цели и задачи, которые нужно  выполнить. Следует предусматривать последствия принятия акта государственного управления, а также возможные сложности в его осуществлении. При необходимости проекты правовых актов государственного управления должны рассматриваться специалистами, экспертами, специальными коллегиальными образованиями.

3. Наряду с юридической,  должна быть и экономическая  обоснованность. Акты, требующие финансового  обеспечения или сопровождения,  должны быть тщательно проанализированы, разработаны и рассчитаны на  долгосрочное применение.

4. Акты государственного управления должны иметь общественную необходимость и полезность.

Несоблюдение указанных  требований может повлечь различные  последствия. На практике несоблюдение формальных или неформальных требований, предъявляемых к форме или  содержанию юридического документа, может означать наличие различных последствий как правовых, так и неправовых. Наиболее тяжким является признание документа незаконным, недействительным.

Существует два вида незаконных актов – ничтожные  и оспоримые. Абсолютно незаконные (ничтожные) акты признаются таковыми в силу прямого указания закона. Оспоримые акты государственного управления – такие акты, которые в момент принятия были действительными, но существуют основания, позволяющие признать акты незаконными. Оспаривание осуществляется в официальном порядке и заключается в поиске доказательств, позволяющих признать акт незаконным.

Оспаривание может привести к отмене акта, а может оставить акт в силе. Наиболее часто используют такие способы оспаривания, как:

– опротестование – принесение протеста на акты органов управления прокурорами;

– обжалование – реализация права граждан обжаловать в суд акт, нарушающий их права и свободы.

Рассмотрим подробнее  перечисленные выше способы оспаривания  актов государственного управления. В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре РФ) протест приносится на правовой акт в случае его противоречия закону. В нем заключается требование об устранении имеющихся в правовом акте противоречий закону (в целом или в определенной части), о приведении акта в соответствие с федеральным законом или его отмене. В основе этимологии термина «протест» лежит латинское слово «protestor», обозначающее публичное требование, заявление, доказывание.