Земли особо охраняемых территорий и объектов

 К территориям государственных природных биосферных заповедников в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования.

Конкретный  режим особой охраны территорий биосферного  полигона устанавливается в соответствии с положением о нем, утверждаемым государственными органами, в ведении  которых находятся государственные природные биосферные заповедники.

Особенности правового  положения государственных природных  заповедников

Государственные природные заповедники являются юридическими лицами, которые не имеют  в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть являются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств федерального бюджета природоохранного учреждения.

Государственные природные заповедники распоряжаются  в установленном порядке следующими средствами:

от научной, природоохранной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам государственных природных заповедников;

в счет возмещения ущерба, причиненного природным комплексам и объектам, расположенным на территориях  государственных природных заповедников;

от реализации конфискованных в установленном  порядке орудий охоты, рыболовства  и продукции незаконного природопользования;

в порядке безвозмездной  помощи и благотворительных взносов.

Штрафы, налагаемые в административном порядке за экологические  правонарушения, взысканные по постановлениям должностных лиц государственных природных заповедников, поступают в самостоятельное распоряжение государственных природных заповедников и учитываются на отдельном балансе.

Государственные природные заповедники вправе иметь собственную символику (флаги, вымпелы, эмблемы и другие). Порядок утверждения, использования и охраны символики государственных природных заповедников устанавливается Правительством Российской Федерации.

Производство  изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции и товаров народного потребления с использованием изображений природных и историко-культурных комплексов и объектов, находящихся на территориях государственных природных заповедников, а также их названий и символики осуществляется с разрешения дирекций государственных природных заповедников.

 Расположение  государственного природного заповедника  на территориях двух и более  субъектов Российской Федерации  не может быть основанием для  нарушения его территориальной  целостности или изменения статуса (ст. 9 ФЗ «Об ООПТ»).

2.3. Национальные парки

В соответствии со ст. 12 ФЗ «Об ООПТ» национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами.

Историко-культурные объекты, поставленные на государственную охрану в установленном порядке, передаются в пользование национальным паркам только по согласованию с государственным органом охраны памятников истории и культуры.

В отдельных  случаях в границах национальных парков могут находиться земельные  участки иных пользователей, а также собственников.

Национальные  парки имеют исключительное право  приобретения указанных земель за счет средств федерального бюджета и  иных не запрещенных законом источников.

Национальные  парки относятся исключительно  к объектам федеральной собственности.

Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты  недвижимости закрепляются за национальными  парками на праве оперативного управления.

Положение о  национальном парке утверждается федеральным  органом исполнительной власти в  области охраны окружающей среды.

 Вокруг национального  парка создается охранная зона  с ограниченным режимом природопользования.

                Основные задачи национальных парков

На национальные парки возлагаются следующие  основные задачи:

а) сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;

б) сохранение историко-культурных объектов;

в) экологическое  просвещение населения;

г) создание условий  для регулируемого туризма и  отдыха;

д) разработка и  внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;

е) осуществление  экологического мониторинга;

ж) восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

Порядок образования  национальных парков

Национальные  парки учреждаются постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым на основании представления органов государственной власти субъектов Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды ( п.1 ст. 13 ФЗ «Об ООПТ»).

Режим особой охраны территорий национальных парков

На территориях  национальных парков устанавливается  дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из указанных  особенностей на территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе:

а) заповедная, в пределах которой запрещены  любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование  территории;

б) особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;

в) познавательного  туризма, предназначенная для организации  экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами  национального парка;

г) рекреационная, предназначенная для отдыха;

д) охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;

е) обслуживания посетителей, предназначенная для  размещения мест ночлега, палаточных лагерей  и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;

ж) хозяйственного назначения в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая  для обеспечения функционирования национального парка.

На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:

а) разведка и  разработка полезных ископаемых;

б) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;

в) деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;

г) предоставление на территориях национальных парков садоводческих и дачных участков;

д) строительство  магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство  и эксплуатация хозяйственных и  жилых объектов, не связанных с  функционированием национальных парков;

е) рубки главного пользования, проходные рубки, заготовка  живицы, промысловые охота и рыболовство, промышленная заготовка дикорастущих растений, деятельность, влекущая за собой  нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира, сбор биологических коллекций, интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;

ж) движение и  стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием  национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей  общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав леса по водотокам и водоемам;

з) организация  массовых спортивных и зрелищных  мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров  за пределами специально предусмотренных  для этого мест;

и) вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность.

В национальных парках, расположенных в районах  проживания коренного населения, допускается  выделение зон традиционного  экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков.

На землях, включенных в границы национального парка  без изъятия из хозяйственной эксплуатации, запрещаются расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Режим использования этих земель определяется положением, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится конкретный национальный парк, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

С федеральными органами исполнительной власти в области  охраны окружающей среды согласовываются  вопросы социально-экономической  деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Особенности правового  положения национальных парков

Национальные  парки являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть являются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств федерального бюджета природоохранного учреждения.

Средствами  национальных парков, которыми они  распоряжаются в установленном порядке, являются следующие получаемые национальными парками средства:

а) от просветительской, рекреационной, научной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей возложенным на них задачам;

б) в качестве арендной платы, в счет возмещения ущерба, причиненного природным комплексам и объектам, расположенным на территориях национальных парков;

в) от реализации конфискованных в установленном  порядке орудий охоты, рыболовства  и продукции незаконного природопользования;

г) в порядке  безвозмездной помощи и благотворительных взносов.

Штрафы, налагаемые в административном порядке за экологические  правонарушения, взысканные по постановлениям должностных лиц национальных парков, поступают в самостоятельное  распоряжение национальных парков и учитываются на отдельном балансе.

Национальный  парк может выступать учредителем  и участвовать в деятельности фондов, ассоциаций и иных организаций, способствующих развитию национальных парков.

Земельные участки  в границах национальных парков, а  также находящиеся на них здания, сооружения, помещения не подлежат приватизации.

Национальные  парки вправе иметь собственную  символику (флаги, вымпелы, эмблемы  и другие). Порядок утверждения, использования  и охраны символики национальных парков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Производство изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции и товаров народного потребления с использованием изображений и копий природных историко-культурных объектов (за исключением находящихся в собственности религиозных объединений), расположенных на территориях национальных парков, ценностей из музейных фондов национальных парков осуществляется с разрешения дирекций национальных парков.

Расположение  национальных парков на территориях  двух и более субъектов Российской Федерации не может быть основанием для нарушения их территориальной целостности или изменения статуса.

Организация обслуживания посетителей национальных парков

Обеспечение регулируемого  туризма и отдыха на территориях  национальных парков осуществляется в соответствии с утвержденными проектами на основании лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, предоставляемых дирекциями национальных парков, если предлагаемые услуги по организации обслуживания посетителей не противоречат целям деятельности национальных парков и не причиняют ущерба природным комплексам и объектам историко-культурного наследия. Форма лицензии утверждается государственным органом Российской Федерации, в ведении которого находятся национальные парки.