Земли особо охраняемых территорий и объектов

 Управление  и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляются органами местного самоуправления.

Граждане и  юридические лица, включая общественные и религиозные объединения, вправе оказывать содействие государственным  органам в осуществлении мероприятий по организации, охране и функционированию особо охраняемых природных территорий. Государственные органы учитывают при осуществлении этих мероприятий предложения граждан и общественных объединений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Глава 2. Земли особо охраняемых  природных территорий

К землям особо  охраняемых природных  территорий относятся  земли  государственных природных  заповедников, в том числе  биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного  природопользования коренных  малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока Российской Федерации,  а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Земли особо  охраняемых природных территорий относятся  к объектам  общенационального  природного достояния и могут  находиться в  федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной  собственности. В случаях, предусмотренных  федеральными законами, допускается включение  в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 95 ЗК РФ на землях  государственных природных заповедников, в том числе биосферных,  национальных парков, природных парков,  государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающие в себя особо ценные  экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучение природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.  В пределах земель особо охраняемых природных территорий изъятие земельных участков или иное прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель  особо охраняемых природных территорий допускается ограничение  хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.

 В целях  защиты земель особо охраняемых  природных территорий  от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с  соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

 В целях  создания новых и расширения  существующих земель особо охраняемых  природных территорий  органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

Земли государственных  заповедников, национальных парков находятся  в  федеральной собственности  и предоставляются им на праве  постоянного (бессрочного) пользования. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель.

На землях особо  охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются:

1. предоставление садоводческих и дачных участков;
2. строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других  коммуникаций, а также  строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием и особо охраняемых природных территорий;
3. движение и стоянка механических транспортных средств не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;
4. иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

Территории  природных парков располагаются  на землях, предоставленных им в  постоянное(бессрочное) пользование; допускается  размещении природных парков на землях иных пользователей, а также собственников.

Объявление  земель государственным природным  заказником допускается как с  изъятием, в том числе путем  выкупа, так и без такого изъятия  земельных участков у их собственников, землепользователей, землевладельцев.

Земельные участки, занятые природными комплексами и объектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы, могут быть изъяты у собственников этих участков, землепользователей, землевладельцев(ст. 95 ЗК РФ).

2.1 Государственные природные заповедники

 В соответствии  со ст. 6 ФЗ «Об ООПТ» на территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

 Земля, воды, недра, растительный и животный  мир, находящиеся на территориях  государственных природных заповедников, предоставляются в пользование  (владение) государственным природным  заповедникам на правах, предусмотренных  федеральными законами.

Имущество государственных  природных заповедников является федеральной  собственностью.

Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты  недвижимости закрепляются за государственными природными заповедниками на праве  оперативного управления.

Запрещается изъятие  или иное прекращение прав на земельные  участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные  природные заповедники.

Природные ресурсы  и недвижимое имущество государственных  природных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами).

3. Положение  о конкретном государственном  природном заповеднике, его статус  утверждаются органом, уполномоченным  на то Правительством Российской  Федерации.

На государственные  природные заповедники возлагаются  следующие задачи:

а) осуществление  охраны природных территорий в целях  сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных  комплексов и объектов;

б) организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;

в) осуществление  экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга  окружающей природной среды;

г) экологическое  просвещение;

д) участие в  государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;

е) содействие в  подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной  среды.

Порядок образования  государственных природных заповедников

 Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Расширение территории государственного природного заповедника производится в том же порядке (п. 1 ст. 7 ФЗ «Об ООПТ»)

 Органы государственной  власти Российской Федерации,  в ведении которых находятся  вновь созданные государственные  природные заповедники, определяют  сроки и этапы формирования  организационно-хозяйственной инфраструктуры, соответствующей государственному природному заповеднику как природоохранному учреждению. В период, предшествующий созданию этой инфраструктуры, контроль за соблюдением режима государственного природного заповедника осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти либо иными уполномоченными ими органами.

 На прилегающих  к территориям государственных  природных заповедников участках  земли и водного пространства  создаются охранные зоны с  ограниченным режимом природопользования.

       Решение об образовании охранной зоны государственного природного заповедника принимается и утверждается Правительством Российской Федерации.

Режим особой охраны территорий государственных природных  заповедников

 На территории  государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

На территориях  государственных природных заповедников запрещается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации.

 На территориях  государственных природных заповедников  допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:

а) сохранение в  естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

б) поддержание  условий, обеспечивающих санитарную и  противопожарную безопасность;

в) предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

г) осуществление  экологического мониторинга;

д) выполнение научно-исследовательских  задач;

е) ведение эколого-просветительской работы;

ж) осуществление  контрольно-надзорных функций.

 В государственных  природных заповедниках могут  выделяться участки, на которых  исключается всякое вмешательство  человека в природные процессы.

Размеры этих участков определяются исходя из необходимости  сохранения всего природного комплекса  в естественном состоянии.

 На специально  выделенных участках частичного  хозяйственного использования, не  включающих особо ценные экологические  системы и объекты, ради сохранения  которых создавался государственный  природный заповедник, допускается  деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике.

 Пребывание  на территории государственных  природных заповедников граждан,  не являющихся работниками данных  заповедников, или должностных лиц,  не являющихся сотрудниками органов,  в ведении которых находятся  данные заповедники, допускается  только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников (ст. 7 ФЗ «Об ООПТ»).

2.2. Государственные природные биосферные заповедники

 Статус государственных  природных биосферных заповедников  имеют государственные природные  заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг (п. 1 ст. 8 ФЗ «Об ООПТ»).