Земельный фонд

 

1.3 Объекты права государственной  и частной собственности на  землю

 

Объектами права государственной собственности  являются все земли, не представленные в частную собственность. Более  подробно об этом указано в ст. 26 ЗК РК. Она гласит, что в государственной  собственности находится земельные  участки, предоставленные органам  государственной власти, государственным  организациям и учреждениям, используемые для нужд обороны, занятые особо  охраняемыми природными территориями, оздоровительного и историко-культурного  назначения, лесного и водного  фондов, общего пользования на землях населенных пунктов, запаса, в том  числе специального земельного фонда, пастбищные и сенокосные угодья при  поселках и сельских населенных пунктах, а также отгонные пастбища и другие земли, не переданные в частную собственность.

Объектами частной собственности могут  быть в порядке, предусмотренном  в Земельном кодексе, земли населенных пунктов, сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фондов (см. ст. 24, п. 6 ст. 97, ст. 109, п. 2 ст. 128, п. 2 ст. 133 ЗК РК и другими законодательными актами о транспорте и т.д.). В ст. 26 ЗК РК предусмотрены земельные  участки, которые не могут находится  в частной собственности земельные  участки, занятые:

1. для  нужд обороны и государственной  безопасности, оборонной промышленности, находящейся в государственной  собственности, инженерно – техническими сооружениями, коммуникациями, выведенными для защиты и охраны Государственной границы Республики Казахстан;

2. таможенных  нужд;

3. особо  охраняемыми природными территориями;

4. лесным  фондом за исключением земельных  участков, перечисленных в п. 4 ст. 128 Земельного кодекса;

5. водным  фондом, за исключением земельных  участков, перечисленных в п. 2 ст. 133 Земельного кодекса;

6. магистральными  железнодорожными сетями и автомобильными  дорогами общего пользования;

7. территориями  общего пользования на землях  населенных пунктов, за исключением  земельных участков, занятых зданиями  и сооружениями, находящимся на  праве частной собственности  и необходимыми для их обслуживания.

Не могут  быть предоставлены в раздельную собственность граждан и негосударственных  юридических лиц земельные участки  занятые:

пастбищами  и сенокосными угодьями, используемые и предназначенные для нужд населения;

дорогами  общего пользования, в том числе  дорогами межхозяйственного и межнаселенного значения, а также предназначенными для доступа на земельные участки  общего пользования;

обводнительными сооружениями совместного пользования (обводнительные каналы, сбросы, колодцы, пункты водопоя), двух или более собственников  земельных участков или землепользователей.

Земельные участки зарезервированные в  установленном порядке для развития особо охраняемых природных территорий, магистральных трубопроводов, а  также предназначенные в соответствии с утвержденной архитектурно – строительной (иной) строительной документацией  для строительства объектов административного  и социального значения (аэропорты, аэровокзалы, вокзалы, станции, дороги общего пользования, административные здания государственных органов, больницы, школы, государственный жилищный фонд, парки, бульвары, скверы и другие объекты  общественного пользования), могут  предоставляться землепользователям для других целей на праве временного землепользования до их проектного освоения;

Земельные участки, занятые объектами промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного  назначения, могут быть переданы в  частную собственность в связи  с разгосударствлением и приватизацией  объектов государственной собственности  в тех случаях, когда это предусмотрено  в специальном законодательстве (о связи, железнодорожном транспорте, о автодорожном транспорте, об энергетике и т.д.).

 

 

2. Субъекты права собственности  на землю и на земельные  участки. Нормы предоставления  земельных участков. Основания возникновения  права пользования земельным  участком

 

2.1 Субъекты права собственности  на землю и на земельные  участки

 

Субъектом права государственной собственности  на землю на территории Казахстана является Республика Казахстан. Субъектами права частной собственности  на земельные участки являются граждане и негосударственные юридические  лица на основаниях, условиях и в  пределах, установленных ЗК РК. При  этом под гражданами понимается граждане Республики Казахстан, иностранцы и  лица без гражданства, если иное не установлено Земельным кодексом.

Субъектами  частной собственности на земельные  участки могут быть иностранные  граждане и лица без гражданства  и иностранные негосударственные  юридические лица в порядке, предусмотренном  пунктом 4 ст. 23 ЗК РК, т.е. на земельные  участки под застройку или  застроенные производственными  и непроизводственными, в том  числе жилыми, зданиями (строениями, сооружениями) и их комплексами, включая  земли, предназначенные для обслуживания зданий (строений, сооружений) в соответствии с их назначением. Кооперативы, общества, корпорации и другие организации  не являются субъектами ни государственного, ни частного земельного участка.

В Республике Казахстан признаются и равным образом  защищаются государственная и частная  собственность. Однако, впервые частная  собственность на земельные участки  установлена в ст. 6 Конституции  Республики Казахстан 1995 года. На основании  этой нормы Конституции установлена  и получила развитие частной собственности  на земельные участки в законодательном  порядке. Частная собственность  на земельные участки граждан  и негосударственных юридических  лиц производна от права государственной  собственности Республики Казахстан  и она не только служит интересам  указанных лиц, но отвечает интересам  рыночной экономики.

Право государственной  собственности имеет приоритетное значение, поскольку управление земельным  фондом на территории Республики Казахстан  осуществляется самим государством – Республикой Казахстан, от его  имени государственными органами, а  земельный фонд Республики Казахстан  является материальной основой права  государственной собственности  на землю.

Такое положение  двух видов субъектов права собственности  на землю в Республике Казахстан  не создает их конкуренции, наоборот они взаимодействуют в службе общественному благу.

Субъекты  и объекты собственности на землю, объем и пределы осуществления  собственниками своих прав, гарантии их защиты определяются Земельным кодексом и другими законодательными актами Республики Казахстан.

Кондоминиум – особая форма собственности (иного  права) на недвижимость, при которой  отдельные части недвижимости находятся  в раздельной (индивидуальной) собственности (ином праве) физических или юридических  лиц, а та часть недвижимости, которая  не находится в раздельной собственности, в том числе и земельный  участок, принадлежит им на праве  общей долевой собственности (ином общем праве) и не отделимы от прав на части недвижимости, находящейся  в раздельной (индивидуальной собственности (ином общем праве). Участники кондоминиума – государственные землепользователи, которым помещение принадлежит  на праве хозяйственного ведения  или праве оперативного управления, приобретают на земельные участки  в установленном порядке право  общего постоянного землепользования, если иное не установлено ЗК.

Деления земельного участка, входящего в  состав объекта кондоминиума, допускается  с письменного согласия всех участников кондоминиума при условии соблюдения санитарно-гигиенического, экологических, противопожарных, строительных и других норм.

Порядок пользования земельным участком, расположенным вне фундамента здания, определяется соглашением участников кондоминиума с условием соблюдения общественных интересов, санитарно  – гигиенических, экологических, противопожарных, градостроительных других норм.

Земельный участок при здании (строении, сооружении) может быть предоставлен в раздельную собственность участникам кондоминиума в случаях необходимости обеспечения  технологических нужд функционирования нежилых помещений при условии, что этот земельный участок будет  расположен вне контура здания (строения, сооружения) и его использование  не будет противоречить условиям эксплуатации земельного участка, входящего  в состав объекта кондоминиума, а  также санитарно – гигиеническим, экологическим, противопожарным, строительным и другим нормам.

Переход права собственности на квартиру (помещение) к другому лицу влечет переход к приобретателю квартиры (помещения) соответствующей доли в  праве на земельный участок (земельные  участки).

Для управления общей долевой собственностью и  ее эксплуатации, надлежащим содержании всего дома (строения, здания, сооружения) и придомового земельного участка (земельных участков) участники кондоминиума избирают форму управления объектом кондоминиума в соответствии с законодательством  Республики Казахстан.

Реализация  права на земельный участок, находящийся  в общей собственности участников кондоминиума (общем землепользовании), а также плата за землю осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных  законодательством Республики Казахстан.

В гаражных, дачных и других потребительских  кооперативах к правам участников на земельные участки, находящихся  в общей собственности, применяются  нормы о кондоминиуме.

В соответствии с п. 2 ст. 102 ЗК РК граждане, являющиеся собственниками земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного  строительства, вправе в общих интересах  объединятся в простые товарищества, садоводческие или иные потребительские  кооперативы, правовое положение, которых  определяется законодательными актами Республики Казахстан. В тех случаях, когда земельные участки, предназначенные  для садоводства или дачного  строительства, находятся в раздельной собственности граждан, а земельные  участки и другое имущество, предназначенные  для удовлетворения общих нужд собственников  земельных участков, находятся в  их общей долевой собственности, к отношениям между собственниками, связанными общим имуществом, применяются  нормы о кондоминиуме.

 

2.2 Нормы предоставления земельных  участков

 

Нормы земельных  участков, регулировались Указом «О земле» от 22 декабря 1995 года и постановлением Правительства РК от 8 апреля 1996 года №401 «Об утверждении норм предоставления земельных участков гражданам и  юридическим лицам» (САПП, 1996 г., №150, ст. 124).

В настоящее  время нормы земельных участков регулируются ст. 50 Земельного кодекса  РК от 20 июня 2003 года.

Размеры земельных участков, предоставляемых  гражданам и юридическим лицам  для несельскохозяйственных целей  определяются по утвержденным в установленном  законодательством Республики Казахстан  в порядке нормам отвода земель для  этих видов деятельности, либо в  соответствии с архитектурно-градостроительной  и (или) строительной документацией. Земельные  участки предоставляются гражданам  Республики Казахстан бесплатно  в частную собственность в  следующих размерах:

1) для  ведения личного подсобного хозяйства  (включая приусадебный и полевой  наделы) в сельской местности  – 0,25 гектара на неорошаемых  и 0,15 гектара на орошаемых землях;

2) для  индивидуального жилищного строительства  – 0,10 гектара;

3) для  садоводства, а также дачного  строительства - 0, 12 гектара.

Повторное бесплатное предоставление земельных  участков для указанных целей  не допускается.

При наличии  свободных земель на территории сельских населенных пунктов земельные участки  для индивидуального жилищного  строительства и ведения личного  подсобного хозяйства предоставляется  единым массивом в пределах норм земельных  участков, предусмотренных для указанных  целей. Предельные (максимальные) размеры  земельных участков, перечисленных  в пункте 2 статьи 50 ЗК РК, которые  могут находится в частной  собственности, устанавливаются совместным решением местных областных (городов республиканского значения и столицы представительных и исполнительных органов в зависимости от местных условий и особенностей.

Правительство Республики Казахстан на основании  совместного предложения областных (городов республиканского значения, столицы) представительных и исполнительных органов устанавливает предельные (максимальные) размеры земельных  участков сельскохозяйственного назначения в пределах одного административного  района (города), которые могут находиться: на праве частной собственности  у гражданина Республики Казахстан  для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, негосударственного юридического лица Республики Казахстан и его  аффилированных лиц для ведения  товарного сельскохозяйственного  производства; на праве временного землепользования у иностранцев, лиц  без гражданства и иностранных  юридических лиц для ведения  товарного сельскохозяйственного  производства.

Во исполнение этой нормы Земельного кодекса Правительством РК от 22 октября 2003 года принято постановление  №1071 «Об утверждении предельных размеров (максимальных) земельных  участков сельскохозяйственного назначения в пределах одного административного  района (города), которые могут находиться на праве частной собственности  у гражданина Республики Казахстан  и его аффилированных лиц для  ведения товарного сельскохозяйственного  производства, а также на праве  временного землепользования у иностранных  юридических лиц для ведения  товарного сельскохозяйственного  производства» '.