Шпаргалка по "Аграрному праву"

2. Споры, возникающие  в ходе осуществления прав  на использование земли. Как  собственник, так и арендатор,  а равно иные лица, осуществляющие  использование земли, вправе оспаривать  по суду:

а) вмешательство  в их хозяйственную деятельность, поскольку право самостоятельного хозяйствования на земле гарантируется  законом и всякие ограничения  этого права допустимы не иначе, как в специально оговоренных  законом случаях, если этого требуют  интересы национальной безопасности и  охраны окружающей среды. Так, собственник  земельного участка вправе оспаривать незаконные действия соседнего землепользователя, который строительством объекта  на границе участков затеняет выращиваемые сельскохозяйственные культуры, снижая их урожайность;

б) создание помех  со стороны других лиц, препятствующих нормальному осуществлению правомочий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком. Например, если выстроенная по соседству с садоводческим  товариществом фабрика сбросами вредных веществ препятствует собственникам  выращивать экологически чистую сельскохозяйственную продукцию, то товарищество, как и  каждый отдельный его член, вправе предъявить иск к этой фабрике  об устранении данных препятствий (прекращении  сброса вредных веществ).

3. Споры, возникающие  при изъятии земельных участков, могут быть:

а) по поводу незаконного решения об изъятии  земельного участка. Например, местная  администрация принимает решение  об изъятии земельного участка как  используемого нерационально, и  арендатор земли вправе доказывать по суду незаконность этих притязаний, поскольку снижения урожайности  земли не произошло, мероприятия  по повышению плодородия проводились  своевременно и правильно;

б) по поводу незаконных требований (или законных требований) досрочного прекращения  договора аренды земли в связи  с нарушением договорных обязательств арендатором. Так, арендатор вправе доказывать по суду, а арендодатель опровергать в судебном заседании  несоответствие или соответствие хозяйственной  деятельности арендатора положениям договора аренды данной земли.

4. Земельные  споры, возникающие из негаторных (владельческих) исков. В случае  нарушения земельных прав собственников  или других землепользователей  они вправе обратиться в суд  о прекращении неправомерных  действий со стороны нарушителя  и о возмещении причинённых  им убытков.

5. Земельные  споры, возникающие в связи  с земельно-планировочными работами. Такие споры часто встречаются  в жизни. Они, как правило,  имеют сложный юридический состав. Специфика этих споров заключается  в том, что ответчиками или  соответчиками в этих спорах  являются, как правило, органы  государственной власти, которые  осуществляют в отношении этих  земель свои земельные права.  Эти споры возникают, когда  ведут строительство крупных  объектов (водохранилищ, железных и  автомобильных дорог, таких, например, как скоростная дорога Москва—Санкт-Петербург  и др.) и когда затрагиваются  интересы многих пользователей  землей.

6. Споры по  поводу возмещения убытков, причиненных  в ходе осуществления земельных  правоотношений. Их можно подразделить:

а) взыскание  по суду убытков, причиненных правомерными действиями, которые, в свою очередь, подразделяются на:

взыскание убытков, причиненных изъятием земель или  временным занятием земельных участков, ограничением прав лиц, использующих землю, или ухудшением качества земель, которые  совершены в соответствии с законом  или не в противоречии с ним. В  таком случае суды обязаны решать дело с применением специального Положения, в котором есть определенные ограничения во взыскании убытков;

взыскание убытков, причиненных иными правомерными действиями. Например, причинение убытков, совершенное в состоянии крайней  необходимости (ст. 1067 ГК РФ). В таком  случае суд вправе привлечь к участию  третьих лиц, в интересах которых  действовало лицо, причинившее этот вред, возложить на них обязанность  возмещения этого вреда и т. п.;

б) взыскание  убытков, причиненных неправомерными действиями. При решении дел данной категории применяются общегражданские  правила возмещения вреда, предусмотренные  ст. 1064 ГК РФ (полное возмещение причиненного вреда виновными лицами), с учетом особенностей объектов, которыми причинен вред. Например, вред, причиненный источником повышенной опасности, владелец его  обязан возместить независимо от своей  виновности или невиновности (ст. 1079 ГК РФ).

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 22 апреля 1992 г. № 6 в редакции постановления Пленума от 21 декабря 1993 г. № 11* суды вправе принять к производству и рассмотреть по существу дела по спорам, связанным с земельными отношениями, одной из сторон которых являются граждане, за исключением занимающихся предпринимательской деятельностью (в том числе ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство), если спор возник в связи с осуществлением ими  предпринимательской деятельности, а также по жалобам указанных  лиц на решения местной администрации  по земельным спорам (ст. 46 Конституции  РФ).

 

16. . Понятие  государственного земельного контроля. Виды земельного контроля

Обеспечению исполнения земельного законодательства, а также условий индивидуальных земельно-правовых документов в части  предупреждения и борьбы с правонарушениями служит функция государственного контроля за использованием и охраной земель, или государственного земельного контроля.

Различают четыре формы земельного контроля:

государственный,

муниципальный,

общественный  и

производственный

Контроль  за исполнением и соблюдением  земельного законодательства в широком  смысле включает деятельность, направленную на оценку соответствия поведения субъектов  требованиям права. В этом смысле земельный контроль входит в содержание обязанности собственников, владельцев, пользователей обеспечить соответствие собственного поведения требованиям  земельного законодательства и индивидуальных разрешительных документов. Такая форма  контроля, применяемая к юридическим  лицам-землепользователям, получила название производственного контроля.

Производственный  земельный контроль обеспечивается путем проведения юридическими лицами добровольно, собственными силами инициативных мероприятий по организации проверки соблюдения земельного законодательства в процессе землепользования. Он распространяется только на действия данного юридического лица и членов его коллектива по отношению и закрепленному за ним земельному участку и направлен на обеспечение соблюдения земельного законодательства и внутренних правил землепользования.

Производственный  контроль включает организацию внутренних текущих и периодических проверок, экспертиз и аудита.

Выявленные  в результате производственного  контроля недостатки служат основанием для внесения коррективов в организацию  землепользования и хозяйственной  деятельности. В случае квалификации производственных действий как правонарушений применяются меры дисциплинарной и  материальной ответственности органами управления производством. Решения  производственных контрольных органов, вынесенные в законном порядке, имеют  обязательную силу и охраняются законом. Проведение производственного контроля регулируется правилами внутреннего  распорядка. В систему федеральных органов, уполномоченных осуществлять контроль за использованием и охраной земель, входят Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,  а также Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Эти органы обладают как общей, так и специальной, отражающей специфику их деятельности, компетенцией. Так, перечисленные ведомства обладают общими для всех полномочиями по организации проверок качественного состояния земель и функционального зонирования городов и других поселений, внесению предложений о консервации земель. Они также имеют право принимать меры к устранению нарушений земельного законодательства, участвуют в согласовании градостроительной документации.

Дополнительно к этому Федеральное агентство  кадастра объектов недвижимости специально уполномочено контролировать соблюдение отдельных требований земельного законодательства: режим использования земель в  соответствии с целевым назначением, недопущение самовольного занятия  земельных участков. Оно также  следит за своевременной рекультивацией нарушенных земель, своевременным и  качественным выполнением мероприятий  по улучшению земель, предотвращению и ликвидации последствий эрозии почв и других негативных изменений, соблюдением сроков рассмотрения заявлений  граждан о предоставлении им земельных  участков, установлением и сохранностью межевых знаков.

Росприроднадзор России в дополнение к общим контрольным  полномочиям контролирует соблюдение земельного законодательства в части  охраны земель. В частности, он контролирует выполнение природоохранных требований при отводе земель под все виды хозяйственной деятельности, соблюдение экологических норм при разработке новой технологии и материалов для  обработки почв, требований по предотвращению захламления земель, загрязнению  почв сточными водами, минеральными удобрениями, токсичными и радиоактивными веществами, соблюдение режима использования особо  охраняемых земель, выполнение мероприятий, по предотвращению порчи и уничтожения  плодородного слоя почвы и др.

 

17. Государственный земельный кадастр – это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на них земельных участках и прочно связанных с этими участками объектов.

  О необходимости  введения земельного кадастра  говорили с момента принятия  первых Основ законодательства  о земле, т. е. с 1968 года, однако  дальше разговоров дело практически  так и не шло. И только  с введением частной собственности  на землю дело сдвинулось с  мертвой точки.

  Сбор и  систематизация сведений о правовом  положении, состоянии и использовании  земли в РФ осуществляются  по единой методике и определенной  системе, которые обеспечивают  характеристику земельного фонда.

  Нормативной  основой ведения государственного  земельного кадастра являются  ст. ст. 110, 111 ЗК РФ, Федеральный закон  от 2 января 2000 № 28-ФЗ “О государственном  земельном кадастре” и Положение  о порядке ведения государственного  земельного кадастра, утвержденное  постановлением Правительства РФ  от 25 августа 1992 года № 622.

  Государственный  земельный кадастр создается  и ведется с целью информационного  обеспечения:

  — государственного  и муниципального управления  земельными ресурсами;

  — государственного  контроля за использованием и  охраной земель;

  — мероприятий,  направленных на сохранение и  повышение плодородия земель;

  — государственной  регистрации прав на недвижимое  имущество и сделок с ним;

  — землеустройства;

  — экономической  оценки земель и учета стоимости  земли в составе природных  ресурсов;

  — установления  обоснованной платы за землю;

  — иной, связанной с владением, пользованием  и распоряжением земельными участками  деятельности.

 

18. Цели охраны земель

1. Земля в  Российской Федерации охраняется  как основа жизни и деятельности  народов, проживающих на соответствующей  территории.

 Использование  земель должно осуществляться  способами, обеспечивающими сохранение  экологических систем, способности  земли быть средством производства  в сельском хозяйстве и лесном  хозяйстве, основой осуществления  хозяйственной и иных видов  деятельности.

2. Целями  охраны земель являются:

1) предотвращение  деградации, загрязнения, захламления,  нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной  деятельности;

2) обеспечение  улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению,  захламлению, нарушению, другим  негативным (вредным) воздействиям  хозяйственной деятельности.

 Статья 13. Содержание охраны земель

1. В целях  охраны земель собственники земельных  участков, землепользователи, землевладельцы  и арендаторы земельных участков  обязаны проводить мероприятия  по:

1) сохранению  почв и их плодородия;

2) защите  земель от водной и ветровой  эрозии, селей, подтопления, заболачивания,  вторичного засоления, иссушения,  уплотнения, загрязнения радиоактивными  и химическими веществами, захламления  отходами производства и потребления,  загрязнения, в том числе биогенного  загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате  которых происходит деградация  земель;

3) защите  сельскохозяйственных угодий от  зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите  растений и продукции растительного  происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных  организмов, способных при определенных  условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);

(пп. 3 в ред.  Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ)

(см. текст  в предыдущей редакции)

4) ликвидации  последствий загрязнения, в том  числе биогенного загрязнения,  и захламления земель;

5) сохранению  достигнутого уровня мелиорации;

6) рекультивации  нарушенных земель, восстановлению  плодородия почв, своевременному  вовлечению земель в оборот;

7) сохранению  плодородия почв и их использованию  при проведении работ, связанных  с нарушением земель.

2. В целях  охраны земель разрабатываются  федеральные, региональные и местные  программы охраны земель, включающие  в себя перечень обязательных  мероприятий по охране земель  с учетом особенностей хозяйственной  деятельности, природных и других  условий.