Шпаргалка по "Аграрному праву"

Увеличение  масштабов и повышение сложности  сельскохозяйственного производства, качественные сдвиги в экономике, коренные изменения в организации сельского  хозяйства обусловливают необходимость  системного, комплексного анализа деятельности государственного аппарата в этой сфере  управления экономикой. Поэтому важно  не только исследовать понятие регулирования  областью, но и раскрыть формы и  методы регулятивной деятельности.

Формы непосредственно  выражают действия государственных  органов по регулированию сельскохозяйственными  предприятиями, структуру их деятельности и основы ее реализации.

По своему смыслу и направленности формы регулирования  разнообразны. Целесообразно придерживаться такой классификации форм деятельности государства: правотворческая, правоприменительная, правоохранительная, организационная  деятельность.

Все формы  деятельности органов государственного регулирования в области сельского  хозяйства взаимозависимы, только их комплексное использование позволяет  оптимально решать задачи, которые  возникают перед сельскохозяйственным товаропроизводителем, рационально  использовать имеющиеся юридические  способы.

Правотворческая деятельность — это деятельность уполномоченных органов государства, законодательной и исполнительной власти по изданию соответствующих  правовых актов относительно сельскохозяйственной деятельности.

Правовые  акты органов государства регулируют вопросы, связанные с совершенствованием организации и деятельности отраслевого  аппарата, планирования производства, внедрением в сельскохозяйственное производство достижений науки, экономических  стимулов хозяйствования; наиболее эффективным  использованием материально-технических  и финансовых средств; укреплением  законности. С помощью правовых актов  определяется порядок осуществления  хозяйственной деятельности субъектов  сельскохозяйственного производства; основы их правового положения; режим  земель сельскохозяйственного назначения.

Правотворчество субъектов государственного регулирования  осуществляется путем разработки, обсуждения и принятия установленных законодательством  нормативных актов.

Единственным  органом законодательной власти в Украине является Верховная  Рада Украины (ст. 75 Конституции Украины). Ст. 92 Конституции Украины гласит, что исключительно законами определяются основы использования природных  ресурсов, основы социальной защиты, регулирования  труда, правовая основа и гарантии предпринимательства  и т. п. Субъектами правотворчества  являются также органы исполнительной власти.

Правовые  нормы постоянно изменяются и  приводятся в соответствие с теми задачами, которые имеют место  в этой области, исходя из имеющихся  материальных и финансовых возможностей государства и сельскохозяйственного  производства.

Таким образом, правотворческая деятельность государства  и его органов определяется важностью  роли права в регулировании общественных отношений в аграрном секторе  экономики Украины.

Правоприменительная деятельность. Ее сущность сводится к  тому, чтобы реализовывать в конкретных жизненных обстоятельствах аграрную политику государства, правовые нормы  с помощью различных способов. Она является оперативно-творческой, требует инициативы, активности, целеустремленности при решении задач, учета всех обстоятельств, которые имеют место  в конкретной отрасли, в каждом хозяйстве.

Правоприменительная деятельность находит свое юридическое  выражение в издании правовых актов индивидуального характера, содержащих государственно-властные распоряжения о субъективных правах и юридических  обязанностях различных органов, должностных  лиц, субъектов сельскохозяйственного  производства. Конкретность таких распоряжений состоит в том, что они персонифицированы, то есть их адресатом является определенное лицо; с их помощью решаются индивидуальные вопросы, возникающие в сфере  государственного регулирования; они  являются юридическими фактами, которые  вызывают возникновение конкретных отношений. Индивидуальные акты наиболее распространены в практике деятельности по государственному регулированию  сельского хозяйства, однако, основным требованием, предлагаемым для их издания, является их соответствие нормативным  актам.

Правоохранительная  деятельность, будучи важной формой государственного регулирования, выражается в проверке соответствия всей фактической деятельности нормам права, в защите общегосударственных  интересов, прав сельскохозяйственных производителей, работников отрасли. Необходимость правоохранительной деятельности объясняется имеющими место фактами нарушения правовых норм.

Нарушения проявляются  как в активной, так и в пассивной  формах. Нарушение норм в активной форме состоит в том, что отдельные  лица прямо нарушают требования правовых норм (хищение имущества, нарушение  законодательства о земле и природопользовании, игнорирование агротехнических  и зоотехнических требований, сдача  нестандартной продукции и т. п.). В пассивной форме нарушения  правовых форм выражаются в бездеятельности, отсутствии разумной распорядительности, бесхозяйственности.

Правоохранительная  деятельность состоит в: осуществлении  органами государства контрольно-надзорных  полномочий, проверке фактического осуществления  исполнительно-распорядительных функций; принятии решений о восстановлении нарушенных прав предприятий и организаций; принятии мер по предупреждению неправомерных  действий в будущем. При этом органы государства используют уголовно-правовые и административно-правовые способы  защиты.

Методы находятся  в определенной взаимосвязи, и каждый из них своеобразно влияет на поведение  участников общественного производства, деятельность органов государственного регулирования сельского хозяйства, сельскохозяйственных производителей.

Все методы государственного регулирования сельским хозяйством традиционно подразделяются на общие  и специальные. К общим следует  отнести экономические и административные. Они реализуются на всех уровнях  государственного регулирования, могут  применяться к каждому объекту  управления, направлены непосредственно  на производство сельскохозяйственной продукции.

Специальные методы выступают составной частью общих методов. Они конкретизируют общие методы, в совокупности с  другими методами оказывают содействие осуществлению общего регулирования  сельского хозяйства.

Важное значение имеют следующие методы государственного регулирования сельского хозяйства: убеждения, дозволения, метод прямых предписаний, административный, экономический, рекомендательный.

Регулирование всеми отраслями и сферами  осуществляется, прежде всего, методом  убеждения. Этот метод влияния на общественные отношения представляет собой комплекс воспитательных, разъяснительных  и поощрительных действий, которые  осуществляются с целью обеспечения  высокой организованности и дисциплины, добросовестного выполнения и соблюдения социальных и технических норм.

Метод убеждения  выступает как постоянная разъяснительная, воспитательная работа, оказывающая  содействие приобретению и углублению работниками собственного опыта, распространению  достижений науки и техники, повышению  правовой культуры, моральному и материальному  поощрению работников.

9. Правовой статус учреждения

2.1. Учреждение  является юридическим лицом, имеет  самостоятельный баланс, лицевые  счета в территориальном органе  федерального казначейства Минфина  России, печать, штампы со своим  наименованием и другие реквизиты. 

Учреждение  выступает истцом и ответчиком в  суде в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

2.2. Учреждение  является некоммерческой организацией  и не имеет извлечение прибыли  в качестве основной цели своей  деятельности.

2.3. Учреждение  осуществляет свою деятельность  в соответствии с Конституцией  Российской Федерации, Гражданским  кодексом Российской Федерации,  Бюджетным кодексом Российской  Федерации, Федеральным законом  "О некоммерческих организациях", Законом Российской Федерации  «О селекционных достижениях», иными  нормативными правовыми актами  Российской Федерации, приказами  и распоряжениями Минсельхоза  России, настоящим Уставом. 

2.4. Учреждение  отвечает по своим обязательствам  находящимися в его распоряжении  денежными средствами. При их  недостаточности, субсидиарную ответственность  по обязательствам Учреждения  несет его собственник.

Министерство  осуществляет следующие функции:

по выработке  государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере агропромышленного  комплекса, включая животноводство (в том числе разведение одомашненных видов и пород рыб, включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений), ветеринарию, обращение лекарственных средств  для ветеринарного применения, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка  сельскохозяйственной продукции, сырья  и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий;

по выработке  государственной политики в сфере  винодельческой, кондитерской, консервной, макаронной, масложировой, маслосыродельной, молочной, мукомольно-крупяной, мясной, пивоваренной, плодоовощной, птицеводческой, рыбной, сахарной, соляной, спиртовой, табачной, хлебопекарной промышленности и промышленности безалкогольных напитков;

по выработке  и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию  в сфере земельных отношений (в  части, касающейся земель сельскохозяйственного  назначения), по государственному мониторингу  таких земель;

по оказанию государственных услуг в сфере  агропромышленного комплекса, включая  устойчивое развитие сельских территорий;

по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.

10. Земельный кодекс в ст. 77 определяет земли сельскохозяйственного назначения как земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Таким образом, основным критерием отнесения земель к категории сельскохозяйственных является их назначение — использование для ведения сельскохозяйственного производства, под которым в данном случае понимается как ведение товарного сельского хозяйства, так и выращивание растениеводческой и животноводческой продукции населением для собственного потребления в личных подсобных хозяйствах, на садовых и огородных участках. Остальные направления использо­вания сельскохозяйственных земель: разведение защитной древесно-кустарниковой растительности, строительство помещений для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, организация опытных участков для проведения сортоиспытания сельскохозяйственных культур и другие — непосредственно связаны с указанной основной целью.

Важное практическое значение имеет специальное указание в Земельном кодексе РФ на то, что к сельскохозяйственным землям могут быть отнесены только земельные  участки, находящиеся за чертой поселений. Дело в том, что на территории сел, поселков, городов и других населенных пунктов также имеются земли, используемые в сельскохозяйственных целях, — приусадебные хозяйства  жителей, огороды, овощеводческие, цветоводческие, парниковые хозяйства коммерческих организаций. На такие земельные  участки распространяется правовой режим земель поселений, в составе  которых выделяются специальные  территориальные зоны сельскохозяйственного  использования (см. главу учебника о  землях поселений).

Следует иметь  в виду, что участки земель, используемые в сельскохозяйственных целях, имеются  также в составе земель транспорта и земель лесного фонда: на них  распространяется правовой режим соответствующей  категории земель.

Земельный кодекс в ст. 77 определяет земли сельскохозяйственного  назначения как земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского  хозяйства, а также предназначенные  для этих целей. Таким образом, основным критерием отнесения земель к  категории сельскохозяйственных является их назначение — использование для  ведения сельскохозяйственного  производства, под которым в данном случае понимается как ведение товарного  сельского хозяйства, так и выращивание  растениеводческой и животноводческой продукции населением для собственного потребления в личных подсобных  хозяйствах, на садовых и огородных  участках. Остальные направления  использо­вания сельскохозяйственных земель: разведение защитной древесно-кустарниковой  растительности, строительство помещений  для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, организация опытных  участков для проведения сортоиспытания сельскохозяйственных культур и  другие — непосредственно связаны  с указанной основной целью.

Важное практическое значение имеет специальное указание в Земельном кодексе РФ на то, что к сельскохозяйственным землям могут быть отнесены только земельные  участки, находящиеся за чертой поселений. Дело в том, что на территории сел, поселков, городов и других населенных пунктов также имеются земли, используемые в сельскохозяйственных целях, — приусадебные хозяйства  жителей, огороды, овощеводческие, цветоводческие, парниковые хозяйства коммерческих организаций. На такие земельные  участки распространяется правовой режим земель поселений, в составе  которых выделяются специальные  территориальные зоны сельскохозяйственного  использования (см. главу учебника о  землях поселений).