Правотворческие союзы

 

Задача

 

В июле 2006 г. инспектор из городского водоканала г. М-ска сообщил, что все ТСЖ должны перейти на новую систему оплаты водоснабжения. Суть ее заключалась в том, что ТСЖ как юридическое лицо заключает с городским водоканалом договор. Оплата услуг осуществляется ТСЖ по единому счетчику, установленному на вводе в дом. При этом жильцы и члены ТСЖ должны оплачивать некую усредненную долю в общем потреблении воды, а не сумму за реальное потребление в соответствии с показаниями установленных в каждой из квартир счетчиков (в доме всего 33 квартиры). А каждой квартире стоит отдельный счетчик, который фиксирует расход и потребление воды.

При этом было объявлено, что новая система оплаты лишает всех членов ТСЖ положенных им законных льгот (льготы инвалидам, ветеранам и другим малообеспеченным категориям граждан), поскольку юридическое лицо никаких льгот не имеет.

Под давлением угрозы отключения воды городской водоканал заставляет жильцов подписать договор.

Оцените данную ситуацию.

 

Типичная ситуация, где в МКД не установлен общедомовой прибор учета. «При этом жильцы и члены ТСЖ должны оплачивать некую усредненную долю в общем потреблении воды» при заключении Договора водоснабжения, в оферте, водоснабжающая организация обязана представить Приложение «Расчет технологических потерь» (трактовка «доли в общем потреблении воды»). «При этом было объявлено, что новая система оплаты лишает всех членов ТСЖ положенных им законных льгот» - не имеет водоснабжающая организация на это ПРАВО. «Под давлением угрозы отключения воды городской водоканал заставляет жильцов подписать договор» - договор подписывает председатель правления ТСЖ на основании Устава ТСЖ и жилищного законодательства. Водоснабжающая организация не имеет право на отключение водоснабжения в МКД, на основании – Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»48.

Плата за коммунальные услуги состоит из платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах) и отопление (теплоснабжение).

 Правила предоставления коммунальных  услуг, утвержденные Постановлением  Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. № 1099 (далее - Правила).

 Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями услуг по теплоснабжению, электроснабжению, водоснабжению и канализации. В роли исполнителя могут выступать:

- предприятия или учреждения, в  собственности, полном хозяйственном  ведении или оперативном управлении  которых находятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры и в обязанности которых входит предоставление потребителю коммунальных услуг, или предприятия и учреждения, уполномоченные выполнять функции исполнителя - для потребителей, проживающих в государственном (ведомственном), муниципальном или общественном жилищном фонде;

- предприятие, предоставляющее потребителю  коммунальные услуги, - для потребителей, проживающих в частном жилищном  фонде;

- кондоминиумы, товарищества и  другие объединения собственников жилья, которым передано право управления многоквартирным домом, включая заключение договоров на обслуживание и обеспечение коммунальными услугами потребителей, проживающих в жилищном фонде, находящемся в коллективной собственности.

 Согласно п. 2.1 Правил услуги предоставляются:

- гражданам, проживающим в жилых  домах государственного, муниципального  или общественного фонда в  соответствии с договором найма  или аренды;

- гражданам, проживающим в коллективном  и частном жилищном фонде (например, в домах, принадлежащих товариществам собственников жилья);

- собственникам жилых помещений  в домах государственного, муниципального  и общественного жилищного фонда  в соответствии с договором  обслуживания.

 Одной из форм управления  многоквартирным домом является непосредственное управление собственниками квартир. Такой способ управления предпочтителен в случаях, когда в доме несколько квартир и ограничено число собственников. Как видно из письма, это как раз ваш случай.

 После вступления в силу  Жилищного кодекса РФ (с 1 марта 2005 г.) заключение договора с лицами, осуществляющими оказание услуг по содержанию и (или) выполнение работ по ремонту общего имущества, осуществляется всеми собственниками либо одним из них по доверенностям, выданным другими собственниками либо уполномоченным ими лицом.

 Новое жилищное законодательство  предусматривает два вида договоров:

1) договоры, обеспечивающие содержание  и ремонт общего имущества  в многоквартирном доме;

2) договоры на обеспечение коммунальными  услугами, предусмотренными ч. 2 ст. 164 ЖК РФ.

 Итак, согласно ч. 2 ст. 164 ЖК РФ  договоры холодного и горячего  водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки  бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки  твердого топлива при наличии печного отопления) заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.

 Однако это не мешает собственнику  выдать доверенность на заключение  договора иному лицу, что предусмотрено ч. 3 ст. 164 ЖК РФ. Здесь уместно сказать несколько слов об оформлении доверенности.

 Доверенность должна содержать  сведения: о представляемом собственнике  помещения в соответствующем  многоквартирном доме и его  представителе (имя или наименование, место жительства или место нахождения, паспортные данные), об объеме передаваемых полномочий (совокупность полномочий или разовые поручения), о дате совершения доверенности. Доверенность должна быть удостоверена нотариально или организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства или администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Максимальный срок действия доверенности - три года. В том случае если срок действия доверенности не указан, она действует в течение года с момента ее совершения (ст. 185 - 189 ГК РФ).

 Таким образом, требования городского  водоканала заключить единый  договор с ТСЖ как юридическим  лицом и единым "Абонентом" были бы законными до 1 марта 2005 г. В настоящее же время приоритет имеют нормы ЖК РФ, а значит, члены ТСЖ не обязаны удовлетворять требования городского водоканала. Если водоканал осуществит свою угрозу и незаконно отключит воду в вашем доме, жильцы вправе обратиться в суд с иском к городскому водоканалу о восстановлении своих жилищных прав (в которые входит и право жильца на водоснабжение), возмещении убытков и компенсации морального вреда.

 

 

 

 

 

1 Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 14. 

2 Гражданское общество: истоки и современность Текст. / науч. ред. И.И. Кальной. СПб., 2005. C. 73.

3 Филиппова, Е.С. Жилищное право Текст.: учеб. для ВУЗов / Е.С. Филиппова. М.:«Юстицинформ», 2007. С. 39.

4 См.: Нащекина Е.В. О некоторых вопросах развития правовой базы для товариществ собственников жилья // Бюллетень нотариальной практики. 2008. № 2. С. 83.

5 Аполлонов А.О. Товарищество собственников жилья как субъект отношений в сфере наружной рекламы Текст. / А.О. Аполлонов, Э.Л. Страу-нинг // Жилищное право 2007. № 3. С. 46.

6 Атаманенко, С.А. Проблемы развития товариществ собственников жилья Электронный ресурс. /С. А. Атаманенко. URL: http://www.ratsg.ru/about/soverf/ serossijjskoesoveshhanie4ijunja2007goda/. 

7 См., например: Чашин А.Н. Проблемные моменты нового Жилищного кодекса // Юрист. 2005. № 7. С. 37.

8 Варфоломеев, В. Организация товарищества собственников жилья: преимущества и проблемы Текст. / В. Варфоломеев // Юрист. 2006. № 2. С. 54-55.

9 См.: Макаренко Г.Н. Товарищество собственников жилья - проблемы и перспективы развития // Юрист. 2006. № 12. С. 37 - 38.

10 См.: Токарева Е.В. Юридическая ответственность и финансовая состоятельность товарищества собственников жилья как некоммерческой организации // Современное право. 2010. № 12. С. 74 - 79.

11 См.: Иванова Л.А., Субботина Е.В. ТСЖ: проблемы законодательства и жилищной культуры // Семейное и жилищное право. 2009. № 6; Определение ВАС РФ от 15 января 2009 г. № 16948/08 // СПС "КонсультантПлюс".

12 Габрусь, Н.В. Управление многоквартирным домом Текст./ Н.В. Габрусь // ЖКХ: журн. руководителя и гл. бухгалтера. 2007. № 5. С. 2732.

13 См., например: Токарева Е.В. Вопросы участия товарищества собственников жилья в хозяйственной деятельности // Современное право. 2010. № 4. С. 64.

14 Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

15 Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

16 Генцлер И.В. О некоторых вопросах управления многоквартирными домами. Международный опыт Текст. /И.В. Генцлер, Т.Б. Лыкова // Законы России: опыт, анализ, практика. 2005. № 8. С. 35-43.

17 Голосова С.А. О праве собственности на земельный участок под многоквартирным домом Текст. / С.А. Голосова // Юрист. 2008. № 4. С. 27.

18 Гордеев Д.П. Подходы к регулированию содержания общего имущества в многоквартирном доме Текст. / Д.П. Гордеев // Жилищное право. 2012. № 6. С. 11.

19 Гришаев С.П. Проблемы осуществления права общей долевой собственности на недвижимое имущество Текст. /С.П. Гришаев // Жилищное право. 2005. № 11. С. 38.

20 См.: Там же. С. 39.

21 См.: Там же. С. 40.

22 Беляев К.П. Некоммерческие организации в системе юридических лиц // Цивилистические записки: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 3. М., 2004. С. 393.

23 Там же. С. 396.

24 http://prime-law.ru

25 Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1998. № 20. Ст. 219.

26 http://zakon.rada.gov.ua/

27 СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2963.

28 Бюллетень строительной техники. 1999. № 1.

29 www.lexgroup.ru

30 Грудцына Л.Ю.Частная собственность и гражданское общество в России Текст. / Л.Ю. Грудцына // Государство и право. 2008. № 6. С. 33-40; Губкевич T.B. Управление многоквартирными домами в свете обновления жилищного законодательства Текст. /Т.В. Губкевич // Журн. руководителя и гл. бухгалтера ЖКХ. 2005. № 12. С. 22.

31 Зырянов, А.И. Жилой дом как объект права общей долевой собственности Текст. / А.И. Зырянов // Нотариус. 2009. № 4. С. 35-37.

32 СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3431.

33 СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1794.

34 Певницкий С.Г. Управление многоквартирными домами при помощи специализированных юридических лиц // СПС "КонсультантПлюс".

35 См.: Овчарова А.С. Правовой статус объединений собственников жилья по российскому и зарубежному праву // СПС "КонсультантПлюс".

36 Статья 25 Закона от 5 мая 1998 г. "О совместном домовладении".

37 СЗ РФ. 2006. № 34. Ст. 3680.

38 СЗ РФ. 2005. № 22. Ст. 2126.

39 См.: Овчарова А.С. Указ. соч.

40 См.: Дроздов И.А. Гражданско-правовые проблемы обслуживания жилых помещений: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2002. С. 87.

41 Подробнее см.: Певницкий С.Г. Товарищество собственников жилья как девелопер: строительство и реконструкция многоквартирного дома собственниками помещений // Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. № 8.

42 Савельев Д.Б. Проблемы правового регулирования управления кондоминиумом // Юрист. 2002. № 3. С. 93.

43 Крашенинников П.В. Жилищное право. М.: Статут, 2000. С. 174.

44 Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

45 Матеров Л.Н. Устав товарищества: вчера, сегодня, завтра // ЖКХ. 2006. № 4. Ч. 1.

46 Сборник постановлений Пленума ВАС РФ. 2006. № 7, 9.

47 Эрделевский А.М. О применении нового ЖК РФ // Семейное и жилищное право. 2005. № 1. С. 49.

48 http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=152207